Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.2 Tổng quan chung về chi cục thuế huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 35
3.2.1 Khái quát mô hình hoạt động của Chi cục thuế huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
3.2.1.1. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế Phổ Yên Chi cục thuế là một tổ chức có tư cách pháp nhân, có trụ sở, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện Phổ Yên.
Chi cục thuế huyện Phổ Yên trực thuộc Cục thuế tỉnh Thái Nguyên, hoạt động dưới sự lãnh đạo song trùng của Cục thuế tỉnh Thái Nguyên và UBND huyện Phổ Yên.
Trước ngày 01/07/2007, công tác quản lý thuế được thực hiện theo quy trình tách ba bộ phận và chủ yếu là quản lý thu thuế theo đối tượng nộp thuế.
Thực hiện Luật Quản lý thuế, từ ngày 01/07/2007 ngành Thuế chuyển đổi từ mô hình quản lý theo đối tượng nộp thuế sang mô hình quản lý thuế theo chức năng. Theo đó công tác quản lý thuế có sự thay đổi, do vậy chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế cũng có sự thay đổi theo. Trước ngày 01/7/2007, chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế được thực hiện theo Quyết định số:
1682 QĐ/TCT-TCCB ngày 14/11/2003 của Tổng Cục thuế. Sau ngày 01/7/2007 chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế được thực hiện theo Quyết định số:
729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 của Tổng cục thuế và được sửa đổi theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế.
Vị trí, chức năng của Chi cục thuế quận, thành phố, huyện trực thuộc tỉnh (gọi chung là Chi cục thuế) có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý
thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách Nhà nước (gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chi cục thuế thực hiện theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và những nhiệm vụ cụ thể sau đây:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm; phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương về lập và thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước; phối hợp với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế; đôn đốc NNT thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Nhà nước …
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
- Thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ NNT thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo qui định của pháp luật;
- Kiểm tra việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế; xử lý và kiến nghị xử lý đối với các trường hợp vi phạm pháp luật thuế; giải quyết các khiếu nại, tố cáo về thuế theo thẩm quyền;
- Kiểm tra việc chấp hành trách nhiệm công vụ của công chức thuế; giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ công chức thuế;
- Kiến nghị với cơ quan thuế cấp trên những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản qui phạm pháp luật thuế, các qui trình, qui định của cơ
quan thuế cấp trên. Báo cáo Cục thuế những vướng mắc phát sinh vượt quá thẩm quyền của Chi cục thuế;
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán thuế, thống kê thuế; lập các báo cáo thu thuế, tổng kết đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục thuế;
- Lập hồ sơ đề nghị khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế; thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với người nộp thuế vi phạm nghiêm trọng pháp luật về thuế;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
Nhìn tổng thể trong phạm vi nền kinh tế quốc dân, cơ quan thuế ở các nước trên thế giới đều được tổ chức thành một hệ thống, bao gồm nhiều cấp. Hệ thống thuế có thể được tổ chức theo các mô hình như: mô hình tổ chức theo sắc thuế, mô hình tổ chức theo chức năng hoặc mô hình tổ chức theo đối tượng nộp thuế.
Tổ chức bộ máy Chi cục thuế huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên gồm:
Chi cục trưởng: lãnh đạo, chỉ đạo chung và toàn diện các nhiệm vụ công tác quản lý thuế GTGT của Chi cục cũng như của ngành. Đồng thời chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ các cấp Đảng uỷ, chính quyền và Tổng cục thuế.
Hai Phó Chi cục trưởng: trực tiếp phụ trách các đội về công tác quản lý thuế GTGT. Thay mặt Chi cục trưởng điều hành một số mặt công tác quản lý thuế GTGT của Chi cục thuế khi Chi cục trưởng đi vắng, ký các quyết định bổ nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ khi được Chi cục trưởng uỷ quyền.
Các đội nghiệp vụ gồm có :
- Đội Nghiệp vụ-tuyên truyền;
- Đội Kê khai-Quản lý nợ và cưỡng chế thuế;
- Đội Kiểm tra thuế;
- Đội thuế TNCN, trước bạ và thu khác;
- Đội hành chính;
- Đội thuế liên xã.
Chi cục trưởng
Phó Chi cục trưởng Phó chí cục trưởng
Đội
nghiệp
vụ tuyên
truyền
Đội kê khai
–
Quản lý nợ
Đội
kiểm
tra thuế
Đội thuế thu nhập cá nhân, trước bạ
Đội
hành chính
Đội
thuế liên xã
Sơ đồ 3.2. Tổ chức bộ máy quản lý Chi cục thuế huyện Phổ Yên
Nguồn: Chi cục thuế huyện Phổ Yên
3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của các đội thuế thuộc Chi cục thuế huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
a. Đội Nghiệp vụ-tuyên truyền:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước, tổng hợp tình hình thực hiên nhiệm vụ được giao của Chi cục thuế.
Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế;
hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý b. Đội Kê khai-Quản lý nợ và cưỡng chế thuế
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
c. Đội Kiểm tra thuế
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; Tổ chức kiểm tra các cơ sở kinh doanh, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm về chính sách pháp luật thuế( các sắc thuế, phí, lệ phí, hoá đơn, ấn chỉ…); Chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại, tố cáo (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục thuế.
d. Đội thuế TNCN, trước bạ và thu khác
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế;
Quản lý tổ chức thu đối với các khoản : lệ phí trước bạ, các loại phí, các khoản thu khác NSNN, các khoản thuế đối với các đơn vị XDCB tỉnh ngoài.
Thực hiện kiểm tra về phí, lệ phí đối với các tổ chức, cá nhân có có đăng ký thu phí trên địa bàn huyện(theo quy trình kiểm tra).
Quản lý thu các khoản tiền có liên quan đối với việc cấp quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, tiền thuê đất; thu thuế thu nhập cá nhân đối với chuyển nhượng tài sản, bất động sản, chuyển nhượng vốn của các đơn vị, cá nhân trên địa bàn.
e. Đội hành chính
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính nội bộ Chi cục; Quản trị; Quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
Kiểm tra ấn chỉ thuế theo quy trình.
f. Đội thuế liên xã
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản
xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
Tham mưu với cấp uỷ, chính quyền các xã, thị trấn trên địa bàn về công tác quản lý thu thuế; phí, lệ phí.
Nắm tình hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn; lập danh sách và sơ đồ quản lý người nộp thuế;
Tổ chức cho người nộp thuế trên địa bàn được đăng ký mã số thuế; hướng dẫn người nộp thuế trên địa bàn thực hiện pháp luật về thuế;
Thực hiện điều tra doanh thu, ấn định thuế với trường hợp khoán ổn định đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Đội theo quy định của pháp luật;
Tiếp nhận tờ khai đăng ký thuế, tờ khai thuế, hồ sơ miễn thuế, giảm thuế (nếu có) chuyển Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học xử lý; tiếp nhận đơn ngừng nghỉ kinh doanh, đơn xin miễn giảm thuế của các hộ kinh doanh trên địa bàn, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Lãnh đạo Chi cục phân công.
Bảng 3.2. Số lượng cán bộ, công chức Chi cục thuế huyện Phổ Yên
STT Tên đội
1 Lãnh đạo
2 Đội nghiệp vụ - tuyên truyền
3 Đội kê khai, quản lý nợ và cưỡng chế thuế
4 Đội kiểm tra thuế
5 Đội thuế TNCN, trước bạ và thu khác
6 Đội hành chính
7 Đội thuế liên xã
8 Tổng
Nguồn: Chi cục thuế huyện Phổ Yên Tính đến thời điểm 31/12/2015, toàn Chi cục thuế huyện Phổ Yên có 43 cán bộ, công chức, trong đó tại Văn phòng Chi cục thuế có 26 cán bộ, bằng 60,5% tổng số cán bộ; ở các Đội Thuế liên xã có 17 cán bộ, chiếm tỷ lệ 39,5%
3.2.1.3. Đội ngũ cán bộ công chức Chi cục thuế huyện Phổ Yên
Tính đến hết tháng 12 năm 2015, tổng số cán bộ công chức của Chi cục thuế huyện Phổ Yên là 43 cán bộ, trong đó có 01 đồng chí Chi cục trưởng chịu trách nhiệm chung, 02 đồng chí phó Chi cục trưởng được phân công theo dõi các
lĩnh vực công tác và trực tiếp phụ trách các Đội thuế chức năng do Chi cục trưởng phân công; 6 đồng chí đội trưởng các đội thuế, số cán bộ còn lại được bố trí làm việc tại 6 Đội thuế thuộc Chi cục thuế.
Đội ngũ cán bộ công chức thuế tại Chi cục thuế huyện Phổ Yên được thể hiện bảng 3.3.
Bảng 3.3. Tình hình cán bộ Chi cục thuế huyện Phổ Yên theo trình độ đào tạo và giới tính giai đoạn 2013-2015
Chỉ tiêu 1. Theo trình độ - Sau đại học - Đại học - Cao đẳng
- Trung cấp, lái xe 2. Theo giới tính - Nam
- Nữ
3. Tổng số cán bộ
Nguồn: Chi cục thuế huyện Phổ Yên Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức thuộc Chi cục thuế huyện Phổ Yên có trình độ tương đối đồng đều, số lượng công chức thuế có trình độ đại học chiếm tỷ trọng lớn: năm 2013 là 66,7%, năm 2014 là 55,8%, năm 2015 là 55,8% tổng số công chức, viên chức của Chi cục thuế. Cán bộ có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ chưa cao đến hết năm 2014 mới chỉ có 2 cán bộ chiếm 4,7%; năm 2015 là 3 cán bộ chiếm 7%; số lượng cán bộ có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ tương đối cao so với yêu cầu đề ra, tính đến hết năm 2015 còn 12 đồng chí tương ứng với 14,3% tổng số cán bộ có trình độ trung cấp. Trong một vài năm trở lại đây, một số cán bộ công chức của Chi cục thuế huyện Phổ Yên đã và đang theo học chương trình đào tạo sau đại học ở các trường đại học để nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ.
3.2.1.4. Trang thiết bị quản lý
Tính đến 31/12/2015, toàn Chi cục thuế huyện Phổ Yên đã có 36 máy tính, với số cán bộ sử dụng máy tính cho công việc hàng ngày ở Văn phòng đạt tỷ lệ 100%, mỗi Đội thuế thuộc Chi cục thuế đều được trang bị máy in lazer A3
hoặc A4. Ngoài ra Chi cục thuế còn trang bị thêm một số máy chiếu và máy photo để phục vụ công tác quản lý thu thuế trên địa bàn.
Bảng 3.4. Trang thiết bị của Chi cục thuế huyện Phổ Yên năm 2015
STT Tên đội
1 Lãnh đạo
2 Đội nghiệp vụ - tuyên truyền 3 Đội kê khai, quản lý nợ và cưỡng chế thuế
4 Đội kiểm tra thuế
5 Đội thuế TNCN, trước bạ và thu khác 6 Đội hành chính
7 Đội thuế liên xã