Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Lý luận quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên
2.1.5. Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa bàn huyện Sơn Động
2.1.5.1. Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý trợ giúp xã hội
* Bộ máy tổ chức trợ giúp xã hội gồm:
Đối với cấp tỉnh: Bộ máy thực hiện chức năng trợ giúp xã hội chính là Sở Lao Động - TB&XH là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: việc làm; dạy nghề;
lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội); về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
Đối với cấp huyện: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương; tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp) an toàn lao động; người có công;
bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng chống tệ nạn xã hội là cơ quan tham mưu trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nước trong công tác trợ giúp xã hội (Chủ tịch UBND huyện Sơn Động, 2016).
* Các đơn vị liên quan trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác trợ giúp xã hội từ huyện đến cơ sở bao gồm:
- Ủy ban nhân dân huyện (UBND)
Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện
Trong quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên thì UBND huyện là cơ quan cấp huyện cao nhất thực hiện nhiệm vụ căn cứ vào các văn bản hiện hành của Chính phủ lãnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn như phòng Lao động – TB&XH, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện, văn phòng
HĐND-UBND huyện, UBND các xã, thị thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực trợ giúp xã hội.
Ngoài ra UBND huyện là cơ quan có quyền ký các quyết định tăng, giảm, truy thu và điều chỉnh mức hưởng trợ cấp đối với các đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định.
Chỉ đạo và kết hợp với mặt trận tổ quốc huyện và các đoàn thể phối kết hợp thực hiện công tác kiểm tra, giám sát theo quy định.
Chỉ đạo các cơ quan chuyện môn thực hiện việc lập dự toán hàng năm, lập danh sách và chi trả trợ cấp theo quy định.
Quản lý đối tượng trong danh sách đang chi trả, quyết định thu hồi nếu phát hiện sai phạm hoặc không đúng đối tượng (UBND huyện Sơn Động, 2016).
- Phòng Lao động – TB&XH
Là cơ quan giúp việc cho UBND huyện trực tiếp thực hiện chính sách trợ giúp xã hội từ khâu tuyên truyền, hướng dẫn văn bản, xét duyệt hồ sơ và chi trả trợ cấp cho cán bộ xã, thị trấn để chi cho đối tượng thụ hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên
Chức năng, nhiệm vụ phòng Lao động – TB&XH trong công tác quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội (UBND huyện Sơn Động, 2016)
Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng dự toán kinh phí năm sau.
Tham mưu thẩm định xét duyệt hồ sơ trong tháng, ban hành Quyết định hưởng trợ cấp đối với đối tượng đó và có văn bản trả lời kèm theo hồ sơ nếu đối tượng đó không đủ điều kiện hưởng trợ giúp xã hội (Nhiệm vụ này thường được phân công cho 01 cán bộ và 01 lãnh đạo phòng phụ trách công tác giảm nghèo, bảo trợ xã hội thực hiện).
Đối chiếu, điều chỉnh tăng giảm và quản lý đối tượng theo quy định đối với các đối tượng: Người cao tuổi cô đơn, đơn thân có sự biến động về nuôi 01 hoặc 02 con, người khuyết tật, trẻ em mồ côi.
Xây dựng bảng trợ cấp gửi các xã, thị trấn theo quy định.
Kết hợp với kho bạc nhà nước để cấp cho các xã, thị trấn kèm theo bảng trợ cấp có danh sách từng người tương ứng với loại đối tượng và số tiền.
Tiếp nhận hồ sơ thanh quyết toán của cán bộ xã, thị trấn, quản lý hồ sơ, chứng từ theo quy định.
Thực hiện công tác nhập và quản lý dữ liệu phần mềm bảo trợ xã hội và vào sổ theo dõi đối tượng và lưu giữ hồ sơ theo quy định.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật (UBND huyện Sơn Động, 2016).
Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch trong công tác quản lý nhà nước về giợ giúp xã hội
Kết hợp với phòng Lao động - TB&XH rà soát số đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp hàng tháng và số đối tượng cần hỗ trợ bảo hiểm y tế lập dự toán trình Thường trực UBND huyện, đề nghị Sở Lao động - TB&XH, Sở Tài chính Bắc giang cấp kinh phí đảm bảo xã hội và trợ cấp bảo trợ xã hội năm sau (UBND huyện Sơn Động, 2016).
Kết hợp với phòng Lao động - TB&XH lập và số kinh phí Sở Tài chính cấp về cho UBND huyện, tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định cấp kinh phí trợ giúp xã hội và kinh phí đảm bảo xã hội trong năm cho phòng Lao động- TB&XH hoạt động trong năm đó (UBND huyện Sơn Động (2016).
Định kỳ quý, năm thực hiện công tác thanh kiểm tra hồ sơ, sổ sách đối với phòng Lao động-TB&XH về công tác trợ giúp xã hội UBND huyện Sơn Động (2016).
- Kho bạc
Nhiệm vụ, quyền hạn của kho bạc nhà nước trong công tác trợ giúp xã hội
Là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác kiểm tra, giám sát khi cấp kinh phí để phòng Lao động - TB&XH thực hiện chính sách an sinh xã hội trong đó có trợ giúp xã hội.
Việc rút dự toán ngân được thực hiện sau khi có đăng ký rút tiền mặt 2 ngày trước đó (Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước, 2015).
- UBND các xã, thị trấn
Chức năng nhiệm vụ của UBND cấp xã, thị trấn trong quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội
Trước hết UBND cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức quyết định cử cán bộ văn hóa xã hội phụ trách công tác bảo trợ xã hội trong đó bao gồm theo dõi trợ giúp xã hội thường xuyên (Chủ tịch UBND huyện Sơn Động, 2016).
UBND cấp xã có trách nhiệm căn cứ vào các văn bản hiện hành tuyên truyền nội dung về chính sách trợ giúp cho nhân dân trên địa bàn, hướng dẫn người dân hoàn thiện hồ sơ, tổ chức họp Hội đồng, kết luận bằng biên bản và chuyển hồ sơ nhân dân nộp về bộ phận một cửa của huyện, theo giấy hẹn nhận kết quả tại một cửa (Chính phủ, 2016).
Đối với công tác quản lý đối tượng: Hàng tháng cán bộ cấp xã căn cứ vào danh sách đối tượng trợ giúp xã hội của địa phương mình rà soát các đối tượng, tham mưu cho UBND có văn bản đề nghị điều chỉnh mức hưởng nếu có sự biến động về độ tuổi, mức độ tật. Nếu phát hiện đối tượng đang hưởng trợ cấp không đủ điều kiện hưởng báo cắt thậm chí đề nghị quyết định thu hồi khi phát hiện đối tượng gian lận, giả mạo hồ sơ.
Tiếp nhận kinh phí tại phòng, bố trí sắp xếp thời gian cấp trợ cấp đến tận tay đối tượng theo quy định.
Thực hiện công tác thanh quyết toán theo quy định và cập nhật sổ theo dõi đối tượng theo Quyết định của UBND huyện.
2.1.5.2. Phổ biến, hướng dẫn các văn bản chính sách, chế độ trợ giúp
* Các văn bản chính sách, chế độ thực hiện trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa bàn huyện
Hệ thống chính sách trợ giúp xã hội gồm trợ giúp xã hội ở cộng đồng, nuôi dưỡng chăm sóc trong các cơ sở bảo trợ xã hội và trợ giúp đột xuất khi thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn... Hệ thống chính sách này đã từng bước được hoàn thiện, đồng bộ và đã được quy định tại Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, Pháp lệnh phòng chống lụt bão (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
- Các Nghị định đã và đang thực hiện
Nghị định của Chính phủ như: Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính Phủ, Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 của Chính Phủ, nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính Phủ, Nghị định
số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính Phủ (Chính phủ, 2010, 2013).
- Các Thông tư, Quyết định cấp bộ, Chính phủ đã và đang thực hiện Thông tư số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 Thông tư liên tịch của Bộ Tài Chính và Bộ Lao động - Thương Binh và Xã hội
Thông tư số 26/2012/TT-BLĐTBXH ngày 21/11/2012 Thông tư của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tư số 37/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT- BTC-BGDĐT ngày 28/12/2012, Thông tư số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 của liên Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Thông tư số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2016 Thông tư Liên Bộ Lao động - TB&XH - Bộ Tài chính, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 Quyết định về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 quyết định ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 (Bộ Lao động – TB&XH).
- Quyết định và văn bản hướng dẫn thực hiện của tỉnh, của ngành cấp tỉnh Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 21/5/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc điều chỉnh chế độ trợ cấp, trợ giúp cho các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 27/6/2013 của UBND tỉnh Băc Giang về việc phê duyệt mức trợ cấp, trợ giúp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội, Quyết định số 1224/QĐ-UBND ngày 04/8/2016 về việc thực hiện trợ cấp, trợ giúp xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (UBND tỉnh Bắc Giang, 2013, 2016).
- Chế độ trợ giúp xã hội
Cùng với quá trình hình thành và phát triển hệ thống chính sách trợ giúp xã hội, việc xác định chế độ trợ giúp xã hội luôn là một trong những công việc quan trọng. Chế độ trợ giúp được dựa vào nguyên tắc, căn cứ và phương pháp, cũng như đòi hỏi của chính sách ở từng thời kỳ, từng giai đoạn (Bộ Lao động TB&XH, 2015).
* Đơn vị thực hiện phổ biến hướng dẫn các văn bản chính sách, chế độ trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện
UBND huyện là cấp có thẩm quyền chỉ đạo thực hiện việc hướng dẫn triển khai văn bản chính sách, chế độ trợ giúp xã hội mỗi khi có sự sửa đổi bổ sung
hoặc thay thế của các văn bản chỉ đạo trung ương, của tỉnh (Bộ trưởng Bộ Lao động –TB&XH, 2014).
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện theo sự chỉ đạo của ngành dọc cấp trên về lĩnh vực phổ biến chính sách, chế độ trợ giúp xã hội mỗi khi có văn bản mới, thủ tục mới hướng dẫn thực hiện chính sách trợ giúp thường xuyên (Bộ Lao động - TB&XH, 2014).
* Nội dung phổ biến
Các văn bản hiện hành: Bao gồm các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Kế hoạch, Hướng dẫn của Chính phủ, Các bộ, Liên bộ, UBND tỉnh và các văn bản của Sở Lao động - TB&XH, Sở y tế, Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang hướng dẫn thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa bàn tỉnh (Bộ Lao động - TB&XH, 2014).
Nội dung phổ biến văn bản hiện hành, hướng dẫn hàng năm do có sự thay đổi của cán bộ thôn bản, cán bộ quản lý lĩnh vực giảm nghèo của cấp xã và đây cũng là một hình thức tuyên truyền văn bản mang tính chất nhắc việc để đội ngũ trưởng thôn, trưởng khu phố hiểu cần thường xuyên rà soát đối tượng trên địa bàn đồng thời giám sát cán bộ cấp xã thực hiện tốt hơn công tác trợ giúp xã hội trân địa bàn xã mình (Bộ Lao động -TB&XH, 2014).
Các văn bản mới bổ sung, thay thế và sửa đổi: Bao gồm các văn bản mới của Chính phủ, của tỉnh và các sở hướng dẫn thực hiện chính sách trợ giúp xã hội mang nội dung mới, bổ sung, thay thế một số nội dung theo từng thời kỳ, từng giai đoạn nhất định nhằm đảm bảo ổn định mức sống tối thiểu của đối tượng bảo trợ xã hội (Bộ Lao động - TB&XH, 2014).
Tùy từng nội dung của một văn bản hướng dẫn chính sách trợ giúp xã hội, có những văn bản bao gồm sự thay thế hoàn toàn các nội dung của văn bản trước đó nhưng có những văn bản mang tính bổ sung một hoặc một số nội dung có văn bản trước đó, tuy nhiêm sau mỗi văn bản ban hành đều được phổ biến và hướng dẫn cấp xã, cấp thôn thực hiện theo quy định (UBND huyện Sơn Động, 2017).
* Hình thức phổ biến chính sách: Được thực hiện theo các hình thức Mở hội nghị tuyên truyền, mở các lớp tập huấn hoặc cấp tờ rơi tuyên truyền về chính sách trợ giúp xã hội (UBND huyện Sơn Động, 2016).
* Đối tượng phổ biến, hướng dẫn: Bao gồm lãnh đạo xã, thị trấn, cán bộ phụ trách lĩnh vực bảo trợ xã hội, giảm nghèo cấp xã, bí thư, trưởng thôn, tổ trưởng khu dân cư (UBND huyện Sơn Động, 2016).
2.1.5.3. Xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội
Đây là công đoạn phân loại đối tượng: Đối tượng nào thuộc nhóm trợ giúp nào và trường hợp nào thì được hưởng trợ giúp xã hội trong nhóm đối tượng đó. Công đoạn này rất quan trọng trong công tác thực thi chính sách trợ giúp xã hội. Nhờ có công đọan này thì các nhà lãnh đạo mới đưa ra được một quy định phù hợp nhất cho từng loại đối tượng (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
2.1.5.4. Xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên
Cơ quan thực hiện: Công tác xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên hàng năm theo quy định là cấp xã đề xuất bằng các biểu mẫu báo cáo lên cơ quan tham mưu UBND huyện (phòng Lao động - TB&CXH) và phòng Lao động – TB&XH kết hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xây dựng dự toán theo quy định trình UBND huyện và đề nghị UBND tỉnh thông qua Sở Tài chính quyết định cấp kinh phí (UBND huyện Sơn Động, 2016).
Căn cứ để xây dựng dự toán: Tình hình số đối tượng đang thụ hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên của huyện trong 10 tháng đầu năm và ước thực hiện 2 tháng cuối năm. Căn cứ vào số đối tượng đang hưởng trợ giúp thẻ BHYT của năm hiện tại để làm căn cứ xây dựng dự toán năm sau (Bộ Lao động – TB&XH, 2014).
Thực tế trong công tác xây dựng dự toán: Chủ yếu là do phòng Lao động
– TH&XH thực hiện, phòng Tài chính và UBND xã, thị trấn không kết hợp thực hiện (Phòng Lao động - TB&XH, 2017).
2.1.5.5. Thực hiện TGXH thường xuyên
* Hoạt động trợ cấp hàng tháng ở cộng đồng
Hoạt động trợ cấp hàng tháng là hoạt động chi một khoản tiền của Nhà nước cấp cho đối tượng chính sách hàng tháng bao gồm có NCT, trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi, NKT, người bị nhiễm HIV, người đơn thân nghèo nuôi con nhỏ… để mua lương thực, thực phẩm và các chi tiêu cần thiết khác phục vụ cho nhu cầu cuộc sống. Các chế độ trợ cấp được tính toán dựa vào các mức chi tiêu tối thiểu để bảo đảm duy trì cuộc sống cho đối tượng (bao gồm cả chi phí nuôi dưỡng và chi phí cho người chăm sóc trong những trường hợp không tự chăm sóc được bản thân (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
Các nhóm đối tượng khác nhau được hưởng các mức trợ cấp khác nhau dựa vào theo nguyên tắc bảo đảm không thấp hơn mức chuẩn chung và khó khăn nhiều hỗ trợ nhiều, khó khăn ít hỗ trợ ít. Chế độ trợ cấp được điều chỉnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và khả năng ngân sách Nhà nước (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
* Hoạt động trợ giúp BHYT
Trợ giúp y tế nhằm giúp cho đối tượng hưởng trợ cấp như NCT, trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi, NKT, người bị nhiễm HIV, người đơn thân nghèo nuôi con nhỏ… bảo đảm các điều kiện chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng. Chính sách trợ giúp y tế được thực hiện bằng việc cung cấp nguồn tài chính trực tiếp để thanh toán các dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng hoạt động, sử dụng các dịch vụ y tế cần thiết khác. Đồng thời cũng có thể hỗ trợ chi phí để các cá nhân có thể tham gia bảo hiểm y tế để sử dụng các dịch vụ do BHYT thanh toán khi sử dụng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh (Nguyễn Ngọc Toản, 2011).
2.1.5.6. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội
Là công tác không thể thiếu trong quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên, do UBND huyện ủy quyền cho cơ quan chuyên môn hoặc thành lập tổ liên ngành thực hiện theo quy định. Hàng năm việc thực hiện thanh kiểm tra cấp tỉnh đối với cấp huyện cũng được thực hiện duy trì (UBND huyện Sơn Động, 2016).
Thời gian thực hiện có thể đột xuất hoặc thường xuyên tùy thuộc vào tính chất, mức độ quản lý đối tượng của từng xã, thị trấn (Chủ tịch UBND huyện Sơn Động, 2016).
Tính chất và hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát: thực hiện toàn diện đối với cán bộ thực thi công tác quản lý đối tượng trợ giúp xã hội và toàn diện đối với tất cả các đối tượng đang thụ hưởng chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn (UBND huyện Sơn Động, 2016).