Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa bàn huyện Sơn Động
4.1.5. Tổ chức thực hiện trợ giúp xã hội
là công chức văn hóa xã hội.
60
Căn cứ vào thông tư 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC công chức văn hóa xã, thị trấn thường xuyên phối kết hợp chặt chẽ với trưởng thôn, tổ trưởng khu dân cư nắm bắt tình hình biến động tăng giảm của các đối tượng đang hưởng trợ giúp xã hội hàng tháng trên địa bàn mình.
Cuối tháng tham mưu cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực hiện chức năng báo tăng, giảm theo quy định.
Tiếp nhận bảng trợ cấp của đối tượng trợ giúp xã hội và kinh phí từ phòng Lao động - TB&XH.
Tổ chức chi trợ cấp đến tay đối tượng hưởng trợ giúp xã hội và thanh quyết toán theo quy định.
4.1.5.2. Đối với cấp huyện
Là cấp trực tiếp thẩm định các hồ sơ, ban hành quyết định, ban hành danh sách và cấp kinh phí trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện.
Phòng Lao động - TB&XH là cơ quan trực tiếp được giao nhiệm vụ thực hiện nội dung này.
Số lượng người thực hiện nhiệm vụ trên là 2 người trong đó có một lãnh đạo phụ trách lĩnh vực và 1 cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ.
Hàng tháng căn cứ vào danh sách đề nghị tăng, giảm, điều chỉnh của các xã, thị trấn cán bộ trực tiếp theo dõi trợ giúp xã hội phòng Lao động - TB&XH thực hiện lập bảng trợ cấp và chuyển kế toán, lãnh đạo phòng thẩm định, chuyển danh sách cho các xã, thị trấn.
Thực hiện nhiệm vụ rút kinh phí từ Kho bạc huyện cấp cho các xã, thị trấn.
Riêng đối với trợ giúp bảo hiểm y tế cũng thực hiện việc quản lý giống như quản lý đối tượng bảo trợ xã hội.
4.1.5.3. Kết quả thực hiện trợ giúp xã hội thường xuyên a) Trợ giúp xã hội thường xuyên cho các đối tượng
Qua bảng 4.4 Số người được hưởng trợ giúp xã hội và số tiền chi cho trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động từ 2014 đến năm 2016 cho ta thấy số đối tượng hưởng trợ giúp xã hội, số kinh phí tăng lên theo hàng năm; trong đó:
Tỷ lệ đối tượng được hưởng trợ cấp từ 2014-2016 của huyện đạt ngưỡng từ 26 đến 28% không phải là do huyện bỏ sót đối tượng mà số đối tượng không
hưởng tợ cấp còn lại là do không đủ điều kiện hưởng trợ giúp xã hội như người khuyết tật nhẹ, người từ 60 tuổi đến 70 tuổi, người đơn thân nhưng không thuộc hộ nghèo.
Bảng 4.4. Số người được hưởng trợ giúp xã hội và số tiền chi cho trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn
Động từ 2014 đến 2016
Diễn giải
1. Tổng số đối tượng trên địa bàn
2. Số đối tượng đủ điều
kiện được hưởng trợ Người giúp xã hội
3. Tỷ lệ đối tượng được hưởng trợ giúp xã hội 4.Tổng số dự toán 5. Số tiền chi
6. Tỷ lệ thực hiện dự toán
Năm 2015
Nguồn: Phòng Lao động - TB&XH (2017) Năm 2014 tổng số đối tượng trên địa bàn huyện là 8.750 trong đó số đối tượng đủ điều kiện và được hưởng trợ giúp xã hội là 2.531 đối tượng chiếm 28,9% tổng số đối tượng, năm 2015 tổng số đối tượng là 9.120 đối tượng, đối tượng hưởng trợ giúp là 2.589 đối tượng chiếm 28,3%, số đối tượng hưởng trợ giúp tăng hơn so với năm 2014 là 0,2% (tăng 58 đối tượng), năm 2016 có 10.421 đối tượng, số đối tượng hưởng trợ giúp xã hội là 2.730 chiếm 26,19% trong tổng số đối tượng, tăng so với năm 2015 là 199 đối tượng tương ứng với 107%. Riêng năm 2016 số đối tượng đang hưởng trợ cấp tăng lê so với năm 2015 nhưng tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp lại thấp hơn so với năm 2014 là do đối tượng cao tuổi tăng lên so với những năm trước.
Về kinh phí trợ giúp thì từ năm 2014 – 2016 cũng tăng lên theo từng năm, tổng đó: Năm 2014 tổng kinh phí trợ giúp 6.865,4 triệu đồng đạt 97,28% so với
dự toán, năm 2015 tổng kinh phí chi 9.257,7 triệu đồng chiếm 98,6%
so với dự toán tăng 34% so với năm 2014, năm 2016 kinh phí thực chi là 11.300,1 triệu đồng chiếm 98,8 % so với dự toán và tăng 22%
so với năm 2015, kinh phí của năm 2016 so với năm 2014 tăng 64%.
Từ số liệu bảng trên cho ta thấy hàng năm việc lập dự toán tương đối sát so với tổng nguồn kinh phí dùng để trợ giúp xã hội hàng năm.
* Số đối tượng trợ giúp xã hội từ năm 2014-2016
Trong những năm qua công tác thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động đã đạt được một số kết quả nhất định. Trong 3 năm (2014-2016), toàn huyện đã thực hiện trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng cho 7.850 đối tượng bảo trợ xã hội.
Qua đồ thị trên ta thấy số lượng đối tượng được hưởng trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động hàng năm tăng lên. Năm 2014 tổng số đối tượng được hưởng chính sách trợ giúp xã hội là 2.531 đối tượng, năm 2015 có 2.589 đối tượng, năm 2016 đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên tăng lên là 2.730 đối tượng. Trong 3 năm từ 2014 đến 2016 số đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên tăng 199 đối tượng, tương ứng với 6,8%.
2.500 2.450 2.400 2.350 2.300 2.250 2.200
Đối tượng
2.730
2.531 2.589
Tổng số đối tượng năm 2014 Tổng số đối tượng năm 2015 Tổng số đối tượng năm 2016
Biểu đồ 4.1. Số lượng đối tượng được hưởng TGXH qua 3 năm 2014-2016 Nguồn: Phòng Lao Động -TB&XH huyện Sơn Động (2017)
* Kinh phí thực hiện trợ giúp xã hội cho các đối tượng
Về cơ bản tỉnh đã cấp đủ cho huyện đảm bảo được kinh phí chi trả trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng bảo trợ xã hội. Tuy nhiên còn một số hoạt động chưa được bố trí đủ kinh phí như: thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra giám sát ...
12.000,00
10.000,00
8.000,00 6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
Biểu đồ 4.2. Tổng kinh phí TGXH qua 3 năm 2014-2016 trên địa bàn huyện Sơn Động
Nguồn: Phòng Lao Động -TB&XH huyện Sơn Động (2017)
Lượng kinh phí phân bổ cho chính sách TGXH trên địa bàn huyện Sơn Động qua 3 năm là 27.423,2 triệu đồng; trong đó: năm 2014 tổng kinh phí được phân bổ là trên 6.865,4 triệu đồng, năm 2015 con số này tăng lên 9.257,7 triệu đồng tương ứng 135% so với năm 2014, năm 2016 tổng kinh phí tăng lên 11.300,1 triệu đồng tương ứng 23,7% so với năm 2015.
b. Trợ giúp xã hội cho người cao tuổi
- Khái niệm về người cao tuổi được hưởng trợ cấp thường xuyên: Người cao tuổi được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên hàng tháng thuộc một trong các trường hợp sau: Người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng hoặc có người có quyền phụng dưỡng nhưng người ngày đang hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng, người từ đủ 80 tuổi trở lên không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng (Chính phủ, 2013).
Bảng 4.5. Số người cao tuổi được hưởng trợ giúp thường xuyên hàng tháng năm 2014 – 2016
Chỉ tiêu
1. Tổng số người cao tuổi trên địa bàn
2. Tổng số người cao tuổi đủ điều kiện đang hưởng trợ giúp xã hội
2.1. Số NCT không có người có quyền và nghĩa vụ phụng dưỡng hưởng TGXH 2.2 Số người cao tuổi khuyết tật trợ giúp xã hội
2.3.Số NCT không lương hưu, trợ cấp BHXH hưởng TGXH
3. Tỷ lệ người cao tuổi được hưởng trợ giúp xã hội 4. Tỷ lệ người cao tuổi được hưởng so với dự toán
Nguồn: Phòng lao động - Thương binh & Xã hội huyện Sơn Động, năm (2017) - Nhìn vào bảng 4.5 số người cao tuổi được hưởng trợ giúp thường xuyên hàng tháng năm 2014 - 2016, ta thấy số người cao tuổi trên địa bàn huyện Sơn Động được hưởng trợ giúp xã hội tăng qua các năm
Năm 2014 tổng số người cao tuổi trên địa bàn huyện là 5.990; trong đó có 1.132 NCT được hưởng trợ giúp xã hội, chiếm 18,89% so với tổng số người cao tuổi trên địa bàn, trong nhóm hưởng trợ cấp xã hội thì số người cao tuổi không có lương hưu, trợ cấp xã hội hàng tháng hưởng trợ cấp thường xuyên hàng tháng là 893 người, người cao tuổi bị khuyết tật hưởng trợ cấp là 216 người, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa hưởng trợ cấp hàng tháng là 23 người.
Năm 2015 có 6.253 người cao tuổi, trong tổng số 1.144 NCT được hưởng trợ giúp xã hội chiếm 18,92% tổng số người cao tuổi, trong tổng số người cao tuổi hưởng trợ giúp xã hội thì số người cao tuổi không có lương hưu, trợ cấp xã hội hàng tháng hưởng trợ cấp thường xuyên hàng tháng là 900 người chiếm tỷ lệ cao nhất, người cao tuổi bị khuyết tật hưởng trợ cấp là 220 người, người cao
tuổi cô đơn không nơi nương tựa hưởng trợ cấp hàng tháng là 24 người.
Năm 2016 có 7.559 người cao tuổi trên địa bàn, trong đó có 1.159 NCT được hưởng trợ giúp xã hội chiếm 15,33% so với tổng số người cao tuổi, trong số đối tượng đang hưởng trợ giúp xã hội hàng tháng thì số người cao tuổi không có lương hưu, trợ cấp xã hội hàng tháng hưởng trợ cấp thường xuyên hàng tháng là 885 người, người cao tuổi bị khuyết tật hưởng trợ cấp là 250 người, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa hưởng trợ cấp hàng tháng là 24 người.
Số người cao tuổi không được hưởng trợ cấp thường xuyên từ năm 2014 đến 2016 cao, hàng năm chiếm trên 80% nhưng số lượng người cao tuổi không được hưởng trợ cấp này không phải là do xã, huyện bỏ sót đối tượng mà do số người cao tuổi ở mức 60 đến 79 tuổi chưa đủ điều kiện hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng.
Qua bảng trên cho ta thấy số người cao tuổi trên địa bàn huyện ngày càng cao, tuổi thọ ngày càng tăng lên, số người từ 60 đến 79 tuổi chiếm tỷ lệ cao 80% so với tổng số người cao tuổi, số người này chưa đủ tuổi hưởng trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi, còn phần nhỏ thuộc nhóm người cao tuổi hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội….
Đối với công tác lập dự toán cho người cao tuổi thì chặt chẽ, 100% dự toán được thực hiện, số người cao tuổi hưởng trợ cấp thường xuyên hàng năm bằng số người cao tuổi xây dựng dự toán.
- Kinh phí thực hiện TGXH cho người cao tuổi được thể hiện qua bảng 4.7 dưới đây.
Bảng 4.6. Tổng kinh phí thực hiện trợ giúp xã hội cho người cao tuổi năm 2014 - 2016
STT Chỉ tiêu 1 Số NCT không có
người có quyền và nghĩa vụ phụng dưỡng 2 Số người cao
tuổi khuyết tật 3 Số NCT đang hưởng
trợ cấp xã hội hàng tháng từ 80 tuổi trở lên
Tổng
Giá trị (triệu đồng)
Nguồn: Phòng lao động - Thương binh & Xã hội huyện Sơn Động (2017)
Tổng kinh phí trợ giúp xã hội cho NCT tăng qua các năm, năm 2014 với tổng kinh phí là trên 2.754,2 triệu đồng, năm 2015 tăng lên 3.076,8 triệu đồng và năm 2016 tăng 3.624,9 triệu động, bình quân 3 năm tăng 114,72%.
Tổng kinh phí tăng trong 3 năm là 870,7 triệu đồng tương ứng với 114,72% không phải là do số người cao tuổi tăng nhanh từ 2014-2016 mà do sự thay đổi của chính sách, từ năm 2015 thực hiện theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP mức chuẩn trợ cấp xã hội được tăng từ 180.000đ/mức chuẩn lên 270.000đ/mức chuẩn ( mỗi hệ số tăng tương ứng 90.000đ/tháng).
Trong đó kinh phí phân bổ cho NCT từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội là cao nhất, năm 2014 là trên 2.197,5 triệu đồng chiếm 79,78%, năm 2015 là trên 2.467,1 triệu đồng chiếm 80,18%, năm 2016 tăng lên 2.440,12 triệu đồng chiếm 67,73%, bình quân 3 năm tăng lên 114,72%.
Số kinh phí chi cho người cao tuổi bị khuyết tật cũng tăng theo hàng năm; năm 2014 là 500 triệu đồng chiếm 18,15%, năm 2015 tăng lên 546,5 triệu chiếm 17,76% tổng kinh phí, năm 2016 là 1.140 triệu đồng chiếm 31,44%.
Còn lại nguồn kinh phí được phân bổ cho số đối tượng NCT sống tại cộng đồng nhưng không có người có quyền, nghĩa vụ phụng dưỡng theo các năm, năm 2014 là 56,6 triệu đồng, năm 2015 tăng lên 63,2 triệu đồng tăng hơn so với năm 2014 là 11,5%, nhưng đến năm 2016 kinh phí dành cho người cao tuổi không có người có quyền phụng dưỡng lại giảm hơn so với năm 2015 trên 10 triệu đồng.
+ Tác động của chính sách trợ giúp xã hội hàng tháng đối với NCT và phương thức hỗ trợ kinh phí trợ giúp xã hội.
Tác động của chính sách trợ giúp đến cuộc sống của NCT được hưởng chính sách trợ giúp trên địa bàn huyện Sơn Động được đánh giá qua 8 tiêu chí: Đảm bảo được mức sống tối thiểu, Kịp thời thực hiện theo từng tháng, đảm bảo đủ số tiền, Có điều kiện về dinh dưỡng, Có điều kiện về sinh hoạt, Có điều kiện giao tiếp trong xã hội, Có điều kiện chăm sóc sức khỏe, Giữ được vị thế trong gia đình. Đối với từng tiêu chí được NCT đánh giá mức độ ảnh hưởng qua bảng 4.7 dưới đây:
Tuy nhiên khi được phỏng vấn 30 người cao tuổi có tới 27/30 người trả lời cán bộ chi trả trợ cấp ngây khó khăn ho đối tượng, chỉ Nguồn: Số liệu điều tra năm (2017) Theo kết quả điều tra phỏng vấn 30 người cao tuổi thuộc 3 xã, thị trấn cho thấy có 27/30 người cao tuổi khẳng định kinh phí hàng tháng được cấp kinh phí kịp thời, chiếm 90%, còn 3 người cao tuổi tại xã Dương Hưu phản ảnh vẫn có thời gian cán bộ xã để 2 đến 3 tháng mới cấp trợ cấp cho đối tượng.
Trong 30 người cao tuổi cho biết số kinh phí được cán bộ xã, thị trấn cấp cho đảm bảo 100% đủ không thiếu.
Đảm bảo được mức sống tối thiểu: 100% NCT đánh giá đảm bảo. Điều kiện về dinh dưỡng thì có 43,33% đánh giá có sự ảnh hưởng nhiều đến cuộc sống của NCT; 53,33% đánh giá trung bình và 3,34% đánh giá ít ảnh hưởng.
Điều kiện về sinh hoạt có 3,34% đánh giá ít, có 43,33% đánh giá nhiều, có 53,33% đánh giá trung bình. Có điều kiện giao tiếp trong xã hội thì có 43,33%
đánh giá trung bình, 25% đánh giá ít ảnh hưởng chỉ có 31,67% đánh giá ảnh hưởng nhiều. Điều kiện được chăm sóc sức khoẻ thì có 36,67% đánh giá chính sách trợ giúp xã hội ít có tác động đến điều kiện chăm sóc sức khoẻ của NCT, chỉ có 21,67% là đánh giá ảnh hưởng nhiều. Có 60% NCT đánh giá ảnh hưởng của chính sách trợ giúp xã hội đến việc giữ vị thế trong gia đình của NCT là rất ít, chỉ có 8,33 % là ảnh hưởng nhiều.
0 0
0 ,34 ,34 5,00 6,67 0,00 00
0 3,33 3,33 1,67 1,67 ,33
0 3,33 3,33 3,33 1,67 1,67
0 0
iêu chí T
Hỗ trợ kinh phí có kịp thời, đúng thời gian theo quy định
Số kinh phí chi cho đối tượng có đủ không Đảm bảo được mức sống tối thiểu
Có điều kiện về dinh dưỡng Có điều kiện về sinh hoạt
Có điều kiện giao tiếp trong xã hội Có điều kiện chăm sóc sức khỏe Giữ được vị thế trong gia đình Cán bộ chi trả trợ cấp có gây khó khăn không
hiều, ảm bảo)(Đ
t Thiếu, hông) Mức độ ảnh
hưởng (%) Trung bình ông kịp(Kh
hời)
Bảng 4.7. Tác động của chính sách trợ giúp xã hội đến người cao tuổi
Bảng 4.8. Tổng hợp ý kiến của người cao tuổi về các nguyện vọng được hưởng chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động
STT Nguyện vọng
1 Cấp thẻ BHYT
2 Được hướng dẫn làm kinh tế
3 Được tham gia hoạt động kinh tế để tăng thu nhập
4 Được thăm hỏi
5 Tạo khuôn viên cho NCT chơi
6 Được cấp kinh phí tận nhà
7 Kinh phí được cấp theo tháng
8 Tăng mức trợ cấp hàng tháng
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Qua bảng Bảng 4.9. Tổng hợp ý kiến của người cao tuổi về các nguyện vọng được hưởng chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động trên ta thấy nguyện vọng được trợ giúp xã hội của NCT được đánh giá qua các tiêu chí: Cấp thẻ BHYT, Được hướng dẫn làm kinh tế, Được tham gia hoạt động kinh tế để tăng thu nhập, Được thăm hỏi, Tạo khuôn viên cho NCT chơi.Trong đó các tiêu chí được NCT lựa chọn như sau:
Có 100% NCT có nguyện vọng được cấp thẻ BHYT và được thăm hỏi, 10% có nguyện vọng được tạo khuôn viên vui chơi; 16,7%
muốn được tham gia hoạt động kinh tế tăng thu nhập; 33,33% muốn được hướng dẫn làm kinh tế. Đặc biệt khi được hỏi kinh phí hỗ trợ hàng tháng nên cấp ở đâu thì 100% đều đề nghị cấp tại nhà và cấp theo tháng và 100 người cao tuổi có nguyện vọng tăng mức trợ cấp.
Số lượng NCT có nhu cầu hỗ trợ làm kinh tế chủ yếu rơi vào NCT thuộc hộ nghèo bởi tâm lý chung là những người khó khăn kinh tế thường nghĩ đến nhu cầu về ăn, ở, mặc còn người có điều kiện kinh tế nghĩ đến vui chơi, nghỉ ngơi.
69
Hộp 4.1. Ý kiến của cán bộ VHXH xã Dương Hưu thực thi chính sách hỗ trợ xã hội cho NCT
Dân số xã đông, sinh sống không tập trung, địa hình thôn bản rộng việc hỗ trợ kinh phí đến tay đối tượng gặp nhiều khó khăn. Nhóm người cao tuổi hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng đông và có xu thế tăng lên theo hàng năm, chính vì vậy trong tương lai đây là thách thức lớn đối với xã nói riêng và toàn huyện nói chung trong việc đáp ứng nhu cầu BTXH đối với NCT, trong những năm tới huyện hướng tới cung cấp hệ thống dịch vụ cho tuổi già vừa đảm bảo được chất lượng dịch vụ nhằm chăm sóc sức khỏe kéo dài tuổi thọ. Mặt khác theo Nghị định 136/2013 mức chuẩn trợ cấp đã tăng tuy nhiên với 270.000đ/tháng không đảm bảo cho các chi phí tối thiểu đối với người cáo tuổi không ở cùng con cháu.
Đề xuất tăng mức trợ, người cao tuổi có lương hưu cũng được hưởng trợ cấp thường xuyên và giảm mức hưởng trợ cấp thường xuyên cho người cao tuổi xuống mức 75 tuổi.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ngày 20/8/2017
c. Trợ giúp xã hội cho người khuyết tật
- Khái niệm về người khuyết tật được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên:
Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn và người khuyết tật đủ điều kiện hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên là người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng (Chính phủ, 2012).
- Tổng số người khuyết tật trên địa bàn và số người khuyết tật đang hưởng trợ cấp thường xuyên hàng tháng
Theo báo cáo của Phòng Lao động thương binh và xã hội số NKT được hưởng chính sách TGXH qua các năm, năm 2014 là 838 người, năm 2015 là 842 người, năm 2016 toàn huyện có 900 người khuyết tật được hưởng chính sách TGXH, bình quân 3 từ 2014 đến 2016 tăng 62 người, tương ứng với 2,82%.
Nhìn vào bảng 4.9 ta thấy số người khuyết tật đang hưởng trợ giúp xã hội tăng lên theo từng năm, năm 2014 có 838 người đang hưởng trợ cấp, chiếm 52,87% tổng số người khuyết tật triên địa bàn huyện, năm 2015 có 842 người, 53,12% tổng số người khuyết tật, tăng 0,4% so với năm 2014. năm 2016 có 900 người, chiếm 56,78% so với tổng số người khuyết tật trên địa bàn huyện, tăng