Tỷ lệ người khuyết tật tuy không nhiều, chiếm 1,5% trong tổng số dân số của huyện, địa bàn huyện rộng, phân bổ dân cư không đồng đều, phần lớn người khuyết tật sống tại các xã có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, trong những năm qua huyện đã quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật. Tuy nhiên theo nguyện vọng của một số người khuyết tật là được đào tạo nghề, nội dung này còn gặp phải không ít khó khăn do số người có nguyện vọng học nghề không ở tập trung một vài xã mà ở rải rác trên 23 xã, thị trấn, huyện không có trung tâm dạy nghề, người khuyết tật có nhu cầu học nhiều nghề theo khả năng khác nhau, đây chính là trăn trở của người làm chính sách.
Bên cạnh đó công tác xác định mức độ khuyết tật là Hội đồng cấp xã thực hiện theo Thông tư số 37/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT dẫn đến xác nhận mức độ khuyết tật cho hưởng trợ cấp không đồng chất giữa các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cùng đối tượng bị khuyết tật mức độ như nhau nhưng xã cho hưởng khuyết tật nặng xã không cho hưởng hay xã cho hưởng khuyết tật nặng xã cho hưởng khuyết tật đặc biệt nặng.
Đối với một số đối tượng bị câm điếc hoàn toàn hay thiểu năng chí tuệ không có căn cứ để cho hưởng trợ cấp.
Đề nghị có sửa đổi bổ sung bộ công cụ xác định mức độ khuyết tật tại Thông tư 37/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT quy định về xác định mức độ khuyết tật do Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ngày 25/8/2017
d. Trợ giúp xã hội cho người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo
- Khái niệm về người đơn thân được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên là người thuộc hộ nghèo; không có vợ hoặc không có chồng; có chồng hoặc vợ chết hoặc mất tích theo quy định của pháp luật đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, học nghề, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất (Chính phủ, 2013).
- Đánh giá người đơn thân trên địa bàn huyện:
Bảng 4.14. Số người đơn thân trên địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 chia theo vùng, nguyên nhân
Diễn giải
1.Tổng số người đơn thân 2. Số người đơn thân khu vực thị trấn
3. Số người đơn thân thuộc các xã có điều kiện kinh tế khó khăn
4. Số người đơn thân thuộc các xã đặc biệt khó khăn
Nguồn: Phòng Lao động – TB&XH huyện Sơn Động (2017)
Theo số liệu báo cáo biểu 4.14 số người đơn thân trên địa bàn huyện Sơn Động năm 2016 là 1.077 người; trong đó:
Số người đơn thân ở các xã đặc biệt khó khăn chiếm tỷ lệ cao nhất 51,25% (552 người), tiếp theo đó là số người đơn thân ở các xã có điều kiện kinh tế khó khăn chiếm 34,5%(370 người) và cuối cùng là người đơn thân ở thị trấn 14,25% (155 người).
Số người đơn thân không có chồng, không có vợ hoặc có chồng, có vợ nhưng chết, mất tích 560 người.
Số người đơn thân do ly hôn là 571 người.
- Đánh giá về người đơn thân đang hưởng trợ cấp thường xuyên bảo trợ
xã hội từ năm 2014 đến năm 2016
Theo báo cáo của UBND huyện Sơn Động tính đến 30/12/
2016 có 397 người đơn thân đang hưởng trợ cấp thường xuyên trong đó: có 48 người đơn thân là nam và 349 người đơn thân là nữ.
Số người đơn thân đang nuôi 01 con nhỏ thuộc hộ nghèo hưởng trợ cấp là 262 người, 135 người đơn thân nuôi 2 con nhỏ thuộc hộ nghèo hưởng trợ cấp xã hội.
Bảng 4.15. Số người đơn thân đang hưởng trợ cấp từ năm 2014- 2016
Diễn giải
1.Tổng số người đơn thân 2.Số người đơn thân đủ điều kiện đang hưởng trợ cấp
2.1.Nuôi 01 con nhỏ 2.2.Nuôi 02 con nhỏ
2.3.Nuôi con dưới 18 tháng tuổi 2.4.Nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên 3. Tỷ lệ người đơn thân hưởng trợ cấp thường xuyên
Nguồn: Phòng lao động – Thương binh & Xã hội huyện Sơn Động (2017)
Theo biểu 4.15 ta thấy số người đơn thân trên địa bàn huyện tương đối ổn định, từ năm 2014 đến 2016 số người đơn thân tăng 77 người, trong đó số người đơn thân đang hưởng trợ giúp xã hội trong 3 năm chiếm từ 30 đến 36,8% trong tổng số người đơn thân.
Số người đơn thân hưởng trợ giúp xã hội thấp so với tổng số người đơn thân trên địa bàn huyện không phải là do các xã, thị trấn để sót đối tượng mà số đối tượng đơn thân còn lại không thuộc nhóm đối tượng đủ điều kiện hưởng trợ cấp như người đơn thân không thuộc hộ nghèo hoặc lý hôn hoặc con không
77
kiện hưởng trợ giúp.
Nếu so sánh với các nhóm đối tượng BTXH khác thì bản thân người đơn thân không phải chịu áp lực khó khăn về sức khoẻ, bệnh tật như người khuyết tật, người bị nhiễm HIV, nhưng lại chịu áp lực rất lớn vì phải bảo đảm trách nhiệm nuôi dạy con một mình. Với hoàn cảnh kinh tế khó khăn, nghèo, công việc không ổn định, trên 85% sống ở khu vực các xã đặc biệt khó khăn.
Với điều kiện kinh tế khó khăn, phải nuôi con nhỏ một mình, người đơn thân gặp khó khăn trong việc lo đủ tiền để nuôi con ăn học, thời gian chăm nom con nhỏ, chăm sóc sức khoẻ khi đau ốm, bảo đảm các điều kiện và nhu cầu sinh hoạt hàng ngày. Xuất phát từ khó khăn mà phần lớn người đơn thân đều mong muốn được hỗ trợ kinh phí để nuôi con, cấp thẻ BHYT, hỗ trợ làm nhà ở, hỗ trợ cho trẻ đi học.
Qua bảng 4.17 ta thấy: Số người đơn thân đang hưởng trợ cấp được tăng lên theo các năm: năm 2014 có 346 người chiếm 34,6% tổng số người đơn thân trên địa bàn huyện, năm 2015 có 358 người chiếm 35,8% so với tổng số người đơn thân trên địa bàn, tăng hơn năm 2014 là 12 người tương ứng với 3,4%, năm 2016 có 377 người đơn thân đang hưởng trợ cấp chiếm 35% tổng số người đơn thân trên địa bàn huyện, tăng hơn so với năm 2015 là 19 người tương ứng với 5,3%.
Nhìn vào bảng 4.17 thể hiện rõ từ năm 2014 đến năm 2016 người đơn thân đang nuôi con nhỏ hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội được chia theo 2 giao đoạn; cụ thể:
Năm 2014 thực hiện theo Nghị định 67,13/2010/NĐ-CP người đơn thân nuôi 1 con, hai con thì mức hưởng trợ cấp vẫn bằng nhau đó là 1,0/ tháng theo mức chuẩn tương ứng với 180.000đ/tháng.
Từ năm 2015 trở đi thực hiện theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP mức trợ cấp đối với người đơn thân nuôi con nhỏ đang hưởng trợ cấp được chia làm 2 loại khác nhau, cụ thể: Đối với người đơn thân đang nuôi 01 con nhỏ mức trợ cấp bằng 1,0/tháng/mức chuẩn, đối với đối tượng đơn thân đang nuôi 02 con nhỏ thuộc hộ nghèo mức trợ cấp là 2,0/tháng x mức chuẩn.
Từ đó khẳng định chính sách của nhà nước ngày một thay đổi tạo điều kiện cho các đối tượng có khó khăn trong cuộc sống vượt qua được những rào cản trong kinh tế tiến tới hòa nhập với cộng đồng.
- Kinh phí trợ giúp người đơn thân
Bảng 4.16. Tổng kinh phí trợ giúp cho người đơn thân huyện Sơn Động năm 2014 -2016
Diễn giải Nuôi 01 con Nuôi 02 con
Nuôi con dưới 18 tháng tuổi Nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên
Tổng cộng
Nguồn: Phòng LĐ-TBXH huyện Sơn Động (2017) Qua bảng 4.16, ta thấy nguồn kinh phí trợ giúp xã hội cho người đơn thân tăng đều qua các năm, năm 2014 kinh phí hỗ trợ là 783,63 triệu đồng, năm 2015 tăng lên trên 1.541,16 triệu đồng, tăng so với năm 2014 là 757,53 triệu đồng tương ứng với 96,66%, kinh phí năm 2016 tăng lên 1.757,43 triệu đồng tăng hơn so với năm 2015 là 216,27 triệu đồng tương ứng với 14,03%. Tổng kinh phí tăng trong 3 năm là 973,8 triệu đồng trung bình quân tăng 24,26% so với năm 2014.
Tổng kinh phí trợ cấp cho người đơn thân tăng trong 3 năm tới 973,3 triệu đồng không phải số người đơn thân nuôi con tăng nhanh hàng năm mà cơ bản là do chính sách thay đổi, mức chuẩn áp dụng cho đối tượng bảo trợ tăng từ 180.000đ/tháng/mức chuẩn lên 270.000đ/mức chuẩn /tháng, bên cạnh đó mức hưởng trợ cấp của đối tượng người đơn thân cũng được thay đổi theo quy định tại Nghị định 136/2013/NĐ-CP đó là nuôi 02 con mức trợ cấp cao hơn nuôi 01 con.
Nguồn kinh phí phân bổ cho người đơn thân trong năm 2014 chủ yếu là người đơn thân nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên, cụ thể là 726,75 triệu đồng chiếm 92,74% còn lại dành cho người đơn thân nuôi con dưới 18 tháng tuổi, đối với năm 2015 và năm 2016 kinh phí dành cho người cao tuổi nuôi 2 con và nuôi 1 con là gần bằng nhau; cụ thể:
Trong năm 2015 kinh phí hỗ trợ cho người nuôi 2 con là 908,55 triệu đồng chiếm 58,95%, kinh phí dành cho người đơn thân nuôi 1 con là 848,88 triệu đồng chiếm 41,04%, năm 2016 kinh phí dành cho người đơn thân nuôi 01 con là 848,88 triệu đồng chiếm 48,30%, kinh phí cho người đơn thân nuôi 2 con là
908,55 triệu đồng, chiếm 51,70%.
- Tác động của chính sách trợ giúp xã hội hàng tháng đối với đơn thân thuộc hộ nghèo
Qua điều tra 21 người đơn thân tại địa bàn 2 xã và 1 thị trấn An Châu cho thấy chính sách BTXH, phương thức hỗ trợ, thủ tục hồ sơ và đặc biệt thời gian chi trả trợ cấp đối với đơn thân có tác động mạnh nhất đến kinh tế và cuộc sống hàng ngày của người đơn thân; cụ thể:
Bảng 4.17. Tổng hợp ý kiến đánh giá của người đơn thân về tác động của trợ giúp xã hội thường xuyên đến đời
sống của người đơn thân.
Diễn giải 1. Trợ giúp về kinh tế - Kịp thời, đúng đủ - Không kịp thời 2. Mức trợ cấp - Phù hợp (đủ) - ít
3. thủ tục hồ sơ - Đơn giản, gọn nhẹ - Phức tạp
4. Thái độ của cán bộ - Tốt
- Trung bình - Kém
5. Thông tin cung cấp -Đãđủ
- Bình thường - ít
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Khi được phỏng vấn về việc hỗ trợ kinh phí thường xuyên đối với người đơn thân thì 21/21 người đơn thân đều khẳng định trợ cấp thường xuyên có tác động tích cực đến kinh tế trong hộ gia đình, chiếm 100%, góp phần không nhỏ đến ổn định cuộc sống gia của hộ, một số còn coi đây là người kinh phí chính để hỗ trợ cho con trong thời gian theo học.
Đối với số kinh phí và thời gian hỗ trợ kinh phí: có 20/21 người trả lời là hỗ trợ kịp thời và đủ kinh phí, còn 4,7% (1 người) tại xã Dương Hưu là trả lời đôi
khi vẫn chưa kịp thời, có lúc khoảng 2,3 tháng mới trả 1 lần.
Việc hỗ trợ kinh phí trợ cấp thời điểm 30/12/2016 là áp dụng hình thức chi trả tại trụ sở UBND xã thì có phù hợp không? Có 42,85% trả lời là phù hợp còn 57,15% trả lời chưa phù hợp vì cán bộ xã vừa là người làm hỗ sơ vừa là người chi trả. Công tác chi hỗ trợ cần khoán cho một đơn vị có nghiệp vụ về chi trả tránh tình trạng nhiều khi chưa ra lấy trợ cấp kịp, hôm sau đến nhận tiền thì cán bộ lại bận làm nhiệm vụ chuyên môn.