Chương 3: THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
3.2. Nhận thức về phòng ngừa tình hình tội phạm về môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1. Nhận thức của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Nhận thức được tầm quan trọng của môi trường và những vấn đề về THTP về môi trường, các cán bộ, lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung các cấp đã có những nhận thức đầy đủ về nhận diện THTP về môi trường và các biện pháp phòng ngừa. Các cơ quan, tổ chức có quản lý nhà nước thẩm quyền chung cũng đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chính sách thể hiện sự nhận thức đó như: Nghị quyết số 79/2017/NQ-HĐND ngày 13/12/2017 của HĐND tỉnh Hà Tĩnh về một số chính sách BVMT của tỉnh giai đoạn 2018 - 2020; Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh, ban hành ngày 11 tháng 4 năm 2018 nhằm Ban hành quy định BVMT trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Kế hoạch số 265/KH- UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh, ban hành ngày 10 tháng 8 năm 2018 nhằm thực
hiện chiến lược Quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh…
Bằng phương pháp khảo sát thông qua 200 bảng hỏi, với các đối tượng tham gia là những cán bộ lãnh đạo cơ quan quản lý hành chính thẩm quyền chung ba cấp tỉnh, huyện, xã về những vấn đề liên quan đến nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường. Kết quả thu được như sau:
- Nhận thức chung về THTP về môi trường và phòng ngừa THTP về môi trường: có 127/200 người được hỏi khẳng định có nhận thức đầy đủ về hai nội dung kể trên chiếm 63,5%, số lượng người chọn chưa nhận thức đầy đủ về nội hàm THTP về môi trường và phòng ngừa THTP về môi trường là 73/200 người, chiếm 36,5%.
Kết quả khảo sát nội dung này cũng cho thấy tỷ lệ cán bộ lãnh đạo quản lý cơ quan thẩm quyền chung cấp tỉnh và cấp huyện có tỷ lệ nhận thức đầy đủ về hai khái niệm pháp lý kể trên cao hơn (chiếm 98%) so với những cán bộ lãnh đạo quản lý cơ quan thẩm quyền chung tại cấp xã (58%).
- Nhận thức về sự cần thiết về phòng ngừa THTP về môi trường và vai trò của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung trong phòng ngừa THTP về môi trường: có 188/200 người được hỏi khẳng định phòng ngừa THTP về môi trường là một tất yếu, chiếm 94%. Trong số những người lựa chọn khẳng định này có cả những người chưa nhận thức đầy đủ về THTP về môi trường và phòng ngừa THTP về môi trường. 12/200 người còn lại tương ứng với 6% cho rằng cơ bản nhận thức được là sự tất yếu nhưng vì chưa nhận thức đầy đủ về phòng ngừa THTP về môi trường nên chưa có được những nhận định cụ thể nào về sự tất yếu đó. Đối với nội dung câu hỏi về thẩm quyền của cơ quan quản lý thẩm quyền chung về phòng ngừa THTP về môi trường, kết quả thu được 200/200 người được hỏi thừa nhận vai trò quản lý tổng quát của cơ quan thẩm quyền chung trong phòng ngừa THTP về môi trường. Tuy nhiên, khi được phỏng vấn sâu về vấn đề này, có 122/200 người chiếm 61% cho rằng thẩm quyền của các cơ quan này chủ yếu là thẩm quyền chỉ đạo, điều hành. Cụ thể để thực hiện phòng ngừa thuộc về cơ quan chuyên môn và ý thức của cộng đồng.
- Nhận thức về các biện pháp phòng ngừa: khi được hỏi về mức độ nhận thức đầy đủ về các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường, chỉ 70/200 người khẳng định rằng có được sự nhận thức đầy đủ các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường, chiếm 35%. Trong khi đó 130/200 người chiếm 65% cho rằng nhận thức được các biện pháp phòng ngừa song không đầy đủ. Cụ thể, khi phỏng vấn sâu,
100% số người được hỏi khẳng định biện pháp phổ biến nhất là tuyên truyền pháp luật và nâng cao nhận thức của cộng đồng về BVMT và phòng ngừa THTP về môi trường. Tuy nhiên, khi đề nghị đề xuất thêm giải pháp, đa số những người được hỏi đều đề xuất những giải pháp mang tính chất chung chung.
Như vậy có thể thấy, BVMT nói chung và phòng ngừa THTP về môi trường nói chung trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã được các lãnh đạo quản lý cơ quan nhà nước thẩm quyền chung nhận thức được ở mức độ nhất định. Đối với những vấn đề nhận thức mang tính chất chung, từ kết quả khảo sát cho thấy đạt được tỷ lệ cao, đặc biệt
ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, đối với những nhận thức chuyên sâu về vấn đề này, chỉ một tỷ lệ thiểu số. Điều này được lý giải bởi một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, cơ quan thẩm quyền chung là những cơ quan quản lý mọi mặt trong nội dung quản lý nhà nước. Nghĩa là phải quản lý nhiều vấn đề chuyên môn khác nhau. Do đó, nhận thức chủ yếu của cán bộ lãnh đạo những cơ quan này là nhận thức bao quát. Tính bao quát giúp quá trình quản lý được thông suốt và tạo điều kiện cho sự phối hợp của các lĩnh vực khác nhau. Do đó, không chỉ đối với phòng ngừa THTP về môi trường, mà còn nhiều vấn đề chuyên môn chuyên sâu khác cũng không được các lãnh đạo quản lý cơ quan thẩm quyền chung nhận thức một cách đầy đủ. Như vậy đây là nguyên nhân khách quan, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước của nhóm các đối tượng được khảo sát.
Thứ hai, đối với những cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở, trình độ chuyên môn còn hạn chế, do đó sự nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường cũng chưa được đầy đủ. Ngược lại, ở những cấp chính quyền cao hơn nhận thức này cũng đầy đủ hơn và chiếm tỷ lệ lớn hơn. Điều này phản ánh sự phân cấp về trình độ chuyên môn giữa các cấp chính quyền. Hơn nữa, khả năng tiếp cận thông tin về THTP về môi trường và công tác phòng ngừa THTP về môi trường của lãnh đạo cấp cơ sở hạn chế hơn so với các cấp cao hơn, do đó cũng ảnh hưởng đến sự đầy đủ về nhận thức của họ đối với vấn đề này.
Thứ ba, vấn đề phòng ngừa THTP về môi trường là một vấn đề chuyên môn chuyên sâu của công tác phòng ngừa tội phạm. Chủ thể chủ yếu thực hiện công tác phòng ngừa là các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ bảo vệ pháp luật và thực hiện công tác chuyên trách về BVMT như Tài nguyên và môi trường, Cảnh sát, Kiểm sát, Toà án… Để thực hiện được công tác này đòi hỏi tính chuyên nghiệp và được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ. Tuy nhiên, các cán bộ lãnh đạo quản lý cơ quan
quản lý nhà nước thẩm quyền chung vì tính chất công việc lại chủ yếu là những người được đào tạo ở những lĩnh vực quản lý mang tính vĩ mô như quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, chính sách công… Do đó vấn đề nhận thức dựa trên khoa học chuyên môn về phòng ngừa THTP về môi trường sẽ gặp khó khăn.
3.2.2. Nhận thức của cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ pháp luật trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ pháp luật như Tài nguyên và môi trường, Cảnh sát, Thanh tra, Kiểm sát, Toà án… không phải là chủ thể duy nhất của phòng ngừa THTP về môi trường, song là những chủ thể chính, đóng vai trò quan trọng nhất, quyết định đến tính hiệu quả của công tác phòng ngừa. Do đó, nhận thức của cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ pháp luật trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh về phòng ngừa tội phạm về môi trường có ý nghĩa rất lớn đến hành vi thực hiện công tác phòng ngừa nội dung này trên địa bàn.
Ứng với mỗi cơ quan chuyên trách và các cơ quan bảo vệ pháp luật đều có những nhận thức chuyên môn khác nhau về THTP về môi trường và công tác phòng ngừa THTP về môi trường. Từ những nhận thức đó, mỗi cơ quan cũng có những biện pháp và cách thức tổ chức thực hiện phòng ngừa khác nhau. Trên cơ sở khảo sát bằng bảng hỏi nhận thức của cán bộ, công chức về THTP về môi trường và phòng ngừa THTP về môi trường với 500 phiếu tại năm cơ quan: Tài nguyên và môi trường, Cảnh sát, Thanh tra, Kiểm sát, Toà án nhận thức về vấn đề trên được thể hiện như sau:
- Nhận thức chung về THTP về môi trường và phòng ngừa THTP về môi trường. Với 500 người được hỏi, có 493 người cho rằng đã nắm rõ những nhận thức chung về THTP về môi trường như: nhận diện được nội hàm, nắm được cơ bản thực trạng tình hình và có thể suy đoán được xu hướng biến đổi của THTP về môi trường. Tỷ lệ này chiếm 98,6%. Đối với nhận thức chung về phòng ngừa THTP về môi trường, có 363 người được hỏi cho rằng đã nhận thức rõ được những vấn đề cơ bản về phòng ngừa THTP về môi trường như: biện pháp; chủ thể; nguyên tắc… Tỷ lệ này chiếm 72,6%. Điều này đồng nghĩa với 27,4% tương ứng với 137 người được hỏi khẳng định chưa có đầy đủ nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường.
- Nhận thức về các nguyên tắc phòng ngừa THTP về môi trường. Nhận thức về nguyên tắc phòng ngừa THTP về môi trường là những hiểu biết về các yêu cầu phải tuân thủ khi thực hiện phòng ngừa THTP về môi trường mà các chủ thể phải
tuân thủ nhằm đảm bảo thực hiện đúng thẩm quyền, mang đến hiệu quả cho hoạt động phòng ngừa. Do đó, nhận thức về các nguyên tắc phòng ngừa đóng vai trò rất quan trọng trong các nội dung nhận thức về phòng ngừa tội phạm về môi trường.
Trên cơ sở kết quả thu được từ điều tra xã hội học, có thể khái quát tình hình nhận thức về các nguyên tắc này như sau: có 220/500 người được hỏi khẳng định nắm được các nguyên tắc phòng ngừa THTP về môi trường, chiếm 44%. Đa số trong những người này đều thuộc về lực lượng cảnh sát và kiểm sát. Tỷ lệ những người khẳng định không nắm đầy đủ các nguyên tắc là 280/500 người, chiếm 56%. Như vậy, vấn đề nguyên tắc phòng ngừa THTP về môi trường chưa được nhận thức một cách đầy đủ. Khi được hỏi sâu hơn về nội dung các nguyên tắc, có 211/500 người liệt kê được từ 2 nguyên tắc trở lên, chiếm 42,2%, số còn lại 289/500 người chỉ liệt kê được tối đa một nguyên tắc và chiếm 87,8%. Nguyên tắc chủ yếu được liệt kê là nguyên tắc: Tuân thủ pháp luật trong phòng ngừa THTP về môi trường.
- Nhận thức về các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường. Đối với nhận thức về các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường phụ thuộc vào góc độ tiếp cận là chuyên môn của người được hỏi sẽ cho ra những kết quả khác nhau. Đối với lực lượng tài nguyên và môi trường, có 57/100 người được hỏi khẳng định nắm đầy đủ các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường, đặc biệt 100/100 người được hỏi khẳng định nắm rõ các biện pháp phòng ngừa THTP về huỷ hoại rừng, khai thác trái phép khoáng sản và huỷ hoại đất; Đối với lực lượng thanh tra, chỉ 23/100 người được hỏi khẳng định nắm rõ các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường,
77/100 người cho rằng chưa nắm đầy đủ các biện pháp vì chức năng chủ yếu là thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu tố dân nguyện, do đó chủ yếu chuyên sâu vào phương pháp phòng ngừa thuộc về thẩm quyền kể trên; Đối với lực lượng kiểm sát và toà án, có 189/200 người được hỏi khẳng định nhận thức đầy đủ về các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường. Đặc biệt có 192/200 người có thể liệt kê từ hai biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường trở lên; Đối với lực lượng cảnh sát, 97/100 người được hỏi khẳng định nắm rõ các biện pháp phòng ngừa THTP về môi trường, trong đó 100% có thể liệt kê từ hai biện pháp trở lên.
- Nhận thức về trách nhiệm phòng ngừa THTP về môi trường. Đây là vấn đề được nhận thức đầy đủ nhất trong các nội dung nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường của các cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ tư pháp… Kết quả khảo sát cho thấy 500/500 người được hỏi cho rằng nhận thức rõ ràng về vai trò, thẩm quyền của cơ quan, tổ chức mình trong phòng ngừa THTP về môi trường.
Như vậy, về phòng ngừa THTP về môi trường của cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên trách, cơ quan bảo vệ pháp luật trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tương đối đầy đủ, đặc biệt là nhận thức những vấn đề chung và về trách nhiệm phòng ngừa.
Tuy nhiên, nhận thức về nguyên tắc và phương pháp phòng ngừa còn hạn chế khi số lượng người khẳng định có nhận thức đầy đủ những vấn đề về phòng ngừa THTP về môi trường như nguyên tắc và biện pháp phòng ngừa còn chiếm tỷ lệ cao. Nguyên nhân có thể kể đến của tình hình trên bao gồm:
Thứ nhất, nhân sự tại các cơ quan chuyên trách còn nhiều hạn chế về mặt chuyên môn, do đó chưa có những nhận thức đầy đủ về công tác phòng ngừa THTP về môi trường. Theo thời gian, việc chuẩn hoá và nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của các lực lượng kể trên sẽ được đảm bảo, do đó nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường cũng vì thế có những chuyển biến tích cực hơn.
Thứ hai, có rất ít các chương trình tập huấn, đào tạo lại và bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến phòng ngừa THTP về môi trường, do đó cơ bản các nhận thức có được kể trên đều do các cán bộ, công chức tự mình thu thập, tích luỹ. Chính vì thế những nhận thức này thiếu đầy đủ, chưa thống nhất và chậm cập nhật so với diễn biến của pháp lý và xã hội.
Thứ ba, phòng ngừa tội phạm về môi trường là một kiến thức khoa học phức tạp và chuyên sâu. Để nhận thức về vấn đề này không chỉ đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có hiểu biết về chuyên ngành môi trường, mà còn đòi hỏi phải có kiến thức chuyên ngành hình sự và tội phạm học và phòng ngừa tội phạm. Sự kết hợp của ba chuyên ngành này sẽ cung cấp cái nhìn đầy đủ về phòng ngừa THTP về môi trường. Tuy nhiên, trên thực tế không có chương trình đào tạo nào là sự kết hợp của ba ngành kể trên. Đồng thời nhân sự đáp ứng đủ ba tiêu chuẩn hiểu biết lĩnh vực kể trên là rất ít. Do vậy, tuỳ vào từng nội dung thẩm quyền quản lý nhà nước khác nhau, các chủ thể phòng ngừa THTP về môi trường sẽ có những khía cạnh nhận thức sâu rộng khác nhau về phòng ngừa THTP về môi trường.
3.2.3. Nhận thức về phòng ngừa tình hình tội phạm về môi trường của cán bộ trong các tổ chức chính trị - xã hội, nhà trường, gia đình và nhân dân trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
a. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
Nhằm thực hiện Quyết định số 1703/QĐ-MTTW-BTT ngày 25/10/2017 của Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về phê duyệt đề
án “Vận động toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm; Cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đ nh và cộng đồng dân cư” đến năm 2020, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hà Tĩnh cùng các tổ chức chính trị - xã hội như: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân… các cấp của địa phương đã tích cực tổ chức các cuộc vận động toàn dân phòng ngừa, phát hiện và tố giác tội phạm nói chung và tội phạm về môi trường nói riêng. Cụ thể, đối với phòng ngừa THTP về môi trường, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã thống nhất nhận thức về vai trò của môi trường trong đời sống xã hội tại địa phương; về những hậu quả của việc thực hiện hành vi phạm tội về môi trường. Và trên cơ sở những thông tin về THTP về môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh được các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan chuyên trách cập nhật thường xuyên, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã thống nhất xác định phòng ngừa THTP về môi trường là một nội dung quan trọng trong hoạt động của mình. Bằng tư duy thống nhất này, trên thực tiễn, các tổ chức chính trị xã hội đã có nhiều hoạt động tích cực góp phần rất lớn vào công tác phòng ngừa THTP về môi trường trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh bằng phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; vận động và cảm hoá những đối tượng có nguy cơ phạm tội về môi trường; phối hợp cùng nhà trường và gia đình duy trì tuyên truyền, giáo dục học sinh và người thân tuân thủ pháp luật về BVMT.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa THTP về môi trường bằng các phương pháp chủ yếu như: tổ chức thường niên các chiến dịch truyền hình, truyền thanh các nội dung về BVMT; tổ chức các cuộc vận động tình nguyện khắc phục ô nhiễm môi trường nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về vấn đề BVMT; thông tin các vụ án, vụ việc điển hình về vi phạm pháp luật về môi trường trên địa bàn tỉnh; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về BVMT, các cuộc thi tìm hiểu ý tưởng, sáng kiến về công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về phòng ngừa… Nhìn chung, các hoạt động này mang đến nhiều hiệu quả thiết thực trong thay đổi nhận thức của chính các thành viên tổ chức chính trị - xã hội và của cộng đồng về vấn đề BVMT, qua đó cải thiện tích cực THTP về môi trường trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, vấn đề nhận thức về phòng ngừa THTP về môi trường của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bản tỉnh Hà Tĩnh còn nhiều hạn chế do chịu tác động tiêu cực của nhiều yếu tố. Cụ thể: