2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.5. Những quy ủịnh về quản lý, quy hoạch xõy dựng và phỏt triển
Trong quỏ trỡnh phỏt triển, cỏc ủiểm dõn cư (ủụ thị và nụng thụn) ở nước ta phần lớn ủược hỡnh thành và phỏt triển một cỏch tự phỏt. Vỡ vậy mà tỡnh trạng xõy dựng lộn xộn, manh mỳn, khụng thống nhất, khụng ủồng bộ, sử dụng ủất khụng hiệu quả, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với ủất khu dõn cư ủồng thời cũng gõy khú khăn cho việc tu sửa cải tạo và xõy dựng mới. Chớnh vỡ vậy, hiện nay Nhà nước ta ủó ban hành cỏc một số văn bản về quy ủịnh và quản lý trong quy hoạchvà phỏt triển khu dõn cư.
2.5.1. ðịnh mức sử dụng ủất
ðịnh mức sử dụng ủất là cơ sở quan trọng ủể nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất núi chung và quy hoạch kế hoạch sử dụng ủất khu dõn cư nói riêng.
Theo ủiều 6 nghị ủịnh 04/CP ngày 11/02/2000 thỡ hạn mức giao ủất cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn tại khu dõn cư nụng thụn do UBND cấp tỉnh quyết ủịnh theo quy ủịnh sau:
+ Cỏc xó ủồng bằng khụng quỏ 300 m2.
+ Cỏc xó trung du miền nỳi, hải ủảo khụng quỏ 400 m2.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 22
ðiều 86 luật ủất ủai năm 2003 “ðất sử dụng ủể chỉnh trang, phỏt triển ủụ thị và khu dõn cư nụng thụn” ủó quy ủịnh:
+ Việc sử dụng ủất ủể chỉnh trang, phỏt triển ủụ thị, khu dõn cư nụng thụn phải phự hợp với quy hoạch sử dụng ủất chi tiết, kế hoạch sử dụng ủất chi tiết, quy hoạch xõy dựng ủụ thị, quy hoạch xõy dựng ủiểm dõn cư nụng thụn ủó ủược xột duyệt và cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn xõy dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Thông tư số 19/2009/ BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Theo công văn số 5763/BTNMT - ðKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài Nguyờn Mụi Trường về việc hướng dẫn ủịnh mức sử dụng ủất ỏp dụng trong cụng tỏc lập, ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó hướng dẫn ỏp dụng ủịnh mức cho 10 loại ủất: ðất ytế, ủất văn hoỏ, ủất giỏo dục, ủất thể thao, ủất thương nghiệp dịch vụ, ủất giao thụng vận tải, ủất thuỷ lợi, ủất cụng nghiệp, ủất ủụ thị, ủất khu dõn cư nụng thụn.
ðối với ủịnh mức sử dụng ủất trong khu dõn cư ủược quy ủịnh như sau:’
Bảng 2.1. ðịnh mức sử dụng ủất trong khu dõn cư
Khu vực ủồng bằng ven biển
Khu vực miền núi trung du
Loại ủất Diện tớch
(m2/người
tỷ lệ (%)
Diện tích (m2/người
tỷ lệ (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
Tổng số 74 - 97 100,00 91 - 117 100,00
- ðất ở 55 - 70 64 - 82 70 - 90 67 - 87
- ðất xây dựng các công trình công cộng 2 - 3 2 - 4 2 - 3 2 - 3
- ðất làm ủường giao thụng 6 - 9 7 - 11 9 - 10 9- 10
- ðất cây xanh 3 - 4 4 - 6 2 - 3 2 - 3
- ðất tiểu thủ công nghiệp 8 -11 9 - 13 8- 11 8 - 11
(Nguồn: công văn số 5763/BTNMT – ðKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 23
2.5.2. Quản lý ủất ủai và quản lý quy hoạch xõy dựng * Quản lý ủất ủai
Quản lý ủất ủai theo quy hoạch ủó ủược ghi cụ thể trong luật ủất ủai hiện hành. Trong phạm vi ủiểm DCNT bao gồm cỏc loại ủất phõn theo cỏc mục ủớch sử dụng như: ủất ở; ủất nụng nghiệp (ủất vườn tạp, ao thả cỏ trong khuụn viờn của hộ gia ủỡnh và cú thể cú một số ủất nụng nghiệp khỏc nằm xen kẽ trong dõn cư, do UBND xó quản lý sử dụng); ủất lõm nghiệp (nếu cú); ủất chuyờn dựng; ủất phi nụng nghiệp; ủất chưa sử dụng (nếu cú).
Theo quy ủịnh của Luật ðất ủai, Nhà nước thống nhất quản lý cỏc loại ủất và giao cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn và cỏc tổ chức sử dụng theo ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả.
- ðất ở của mỗi hộ gia ủỡnh ủược quy ủịnh hạn mức cụ thể tuỳ theo từng ủịa phương dựa trờn căn cứ ủiều 83, 84 của Luật ðất ủai năm 2003.
- Cỏc loại ủất chuyờn dựng phục vụ yờu cầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở và phục vụ lợi ớch cụng cộng phải ủược sử dụng theo ủỳng mục ủớch trờn cơ sở phương ỏn quy hoạch thiết kế ủó ủược phờ duyệt.
* Quản lý quy hoạch xõy dựng ủiểm dõn cư nụng thụn
Quy hoạch xõy dựng cho khu vực nụng thụn là cụng việc ủược triển khai thực hiện ủối với từng ủiểm dõn cư nụng thụn kể cả ủiểm dõn cư nụng thôn là trung tâm xã, thị tứ, trung tâm cụm liên xã. Công tác quy hoạch xây dựng ủiểm DCNT bao gồm quy hoạch xõy dựng cỏc ủiểm DCNT mới và quy hoạch cải tạo xõy dựng phỏt triển cỏc ủiểm DCNT hiện cú.
Phương ỏn quy hoạch xõy dựng và phỏt triển một ủiểm DCNT mới, hoặc quy hoạch cải tạo xõy dựng một ủiểm DCNT hiện cú, sau khi ủó ủược phờ duyệt sẽ trở thành căn cứ ủể triển khai cụng tỏc xõy dựng. ðồng thời nú cũng là cơ sở pháp lý cùng với hệ thống pháp luật và chính sách của nhà nước
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 24
làm căn cứ ủể quản lý cụng tỏc cải tạo, xõy dựng và kiểm soỏt quỏ trỡnh thay ủổi làm cho ủiểm dõn cư ủược phỏt triển theo ủỳng ý ủồ ủó ủược xỏc ủịnh.
Việc quản lý quy hoạch trước hết là ủối với việc sử dụng ủất ủai cho thiết kế ủường xỏ, hệ thống cấp thoỏt nước, mạng lưới cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật và môi trường nông thôn. Cần phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xõy dựng từng bước cỏc phần ủất này theo ủỳng mục ủớch mới cú thể thực hiện ủược mục tiờu phỏt triển lõu dài cỏc ủiểm dõn cư.
ðối với ủất ở của từng hộ gia ủỡnh trong ủiểm dõn cư hiện cú, khi tiến hành quy hoạch cải tạo nếu cú những kiến nghị về ủiều chỉnh ủất ủai cần cú phương ỏn ủền bự thoả ủỏng khi trưng dụng ủất phục vụ lợi ớch cụng cộng hoặc dồn ủổi giữa cỏc chủ sử dụng ủất với nhau. ðể thực thi cỏc giải phỏp này cần cú sự phõn tớch vận ủộng ủối với chủ sử dụng ủất thụng qua hoạt ủộng của cơ quan chính quyền và các tổ chức xã hội khác.