II. CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT Ở NƯỚC TA QUA CÁC THỜI KỲ
2.3. Thời kỳ nhà nước VNDCCH và CHXHCN Việt Nam
Thời kỳ này ủược chia thành 3 giai ủoạn chớnh: Giai ủoạn nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa ra ủời thay thế cho nhà nước thực dõn phong kiến (từ thỏng 8/1945 ủến năm 1954); giai ủoạn từ 1954 cho ủến khi giải phúng miền Nam, thống nhất ủất nước năm 1975 và giai ủoạn từ năm 1975 ủến nay.
Tổng hợp chớnh sỏch ủất ủai của nhà nước ta trong cỏc giai ủoạn này như sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………22
2.3.1. Giai ủoạn từ cỏch mạng thỏng 8/1945 ủến năm 1954:
ðõy là giai ủoạn ðảng và Nhà nước chủ trương tập trung thỳc ủẩy sản xuất, phỏt triển nụng nghiệp cải thiện ủời sống nhõn dõn mà trước hết là nụng dân. Cụ thể là:
- Khai hoang vỡ húa, tận dụng diện tớch ủất ủai ủể sản xuất nhằm chấn hưng nụng nghiệp và ủưa ruộng ủất vắng chủ vào sản xuất nụng nghiệp.
- Chuyên chính mạnh mẽ với thực dân Pháp và bọn bù nhìn, việt gian phản ủộng giành lại ruộng ủất cho nụng dõn ủể phỏt triển sản xuất nụng nghiệp.
- Hạn chế sự búc lột và chiếm hữu ruộng ủất, ủi ủến xúa bỏ toàn bộ việc chiếm hữu ruộng ủất của giai cấp ủịa chủ phong kiến, ủem lại ruộng ủất cho dân cày.
Giai ủoạn này Nhà nước ban hành Luật Cải cỏch ruộng ủất (ủược Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua ngày 04/12/1953). Giai cấp nụng dõn Việt Nam thực sự ủược làm chủ ruộng ủất của mỡnh sau bao nhiờu năm bị bọn thực dõn và ủịa chủ chiếm ủoạt. Luật Cải cỏch ruộng ủất ra ủời ủó chấm dứt sự tồn tại của chế ủộ chiếm hữu ủịa chủ phong kiến, chuyển thành chế ủộ sở hữu của ủụng ủảo nhõn dõn: Tớnh ủến năm 1953, ở miền Bắc ủó chia cấp 77,8% ruộng cụng ủiền cho nụng dõn với tổng diện tớch gần 90 vạn ha ruộng ủất cho 2.104.138 hộ nụng dõn và nhõn dõn lao ủộng, trong ủú cú 72,8% số hộ ở nông thôn [3].
2.3.2. Giai ủoạn từ năm 1954 ủến năm 1975:
Giai ủoạn này ủất nước ta tạm thời bị chia cắt thành 2 miền Nam - Bắc, cả nước tiến hành công cuộc xây dựng CNXH ở miền Bắc và tiến hành cuộc cỏch mạng giải phúng miền Nam. Hiến phỏp 1960 ủó chỉ rừ tớnh chất và sự tồn tại của cỏc thành phần kinh tế vỡ vậy chớnh sỏch ủất ủai trong giai ủoạn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………23
này phục vụ cho những nhiệm vụ của thời kỳ quỏ ủộ ủi lờn CNXH ở nước ta, ủú là:
- Xỏc lập, củng cố và phỏt triển hỡnh thức sở hữu Nhà nước về ủất ủai.
- Xỏc lập sở hữu tập thể về ruộng ủất gắn liền với tổ chức lao ủộng tập thể trong các HTX nông nghiệp ở miền Bắc.
Tuy nhiên do cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, chính quyền các cấp lại thiếu kinh nghiệm và biện phỏp quản lý nờn ủất ủai thời kỳ này ủược quản lý theo kiểu "cha chung khụng ai khúc", tỡnh trạng ủất vụ chủ gõy lóng phớ và mất ủất nghiờm trọng như ở một số tỉnh Hà Nam, Thanh Húa, Hải Hưng[4].
2.3.3. Giai ủoạn từ năm 1975 ủến năm 1992:
Sau giải phúng miền Nam, ủể giải quyết những yờu cầu cấp bỏch ủặt ra, ðảng và Nhà nước ủó dưa ra một số chủ trương chớnh sỏch về chớnh sỏch quản lý, sử dụng ủất ủai như sau:
- Xúa bỏ búc lột ruộng ủất và cải tạo nụng nghiệp.
- ðổi mới quan hệ sở hữu ủất ủai.
- ðổi mới chớnh sỏch ruộng ủất.
Giai ủoạn này Ban Bớ thư Trung ương ðảng ủó ban hành Chỉ thị 100 ngày 13/01/1981 về khoỏn sản phẩm ủến nhúm và người lao ủộng và sau này Nghị quyết 10 của Bộ Chớnh trị ủó ủỏnh dấu một bước chuyển trong chớnh sỏch ủất ủai của Nhà nước ta.
Năm 1988, Quốc hội nước CHXHCNVN lần ủầu tiờn thụng qua Luật ðất ủai (thường gọi là Luật ðất ủai 1988). ðõy là một trong những bước ban hành chính sách quản lý nhằm cải tiến hệ thống kinh tế theo mô hình kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Tuy nhiên sau 5 năm thực hiện, nội dung của Luật ðất ủai 1988 ủó khụng ủủ khuyến khớch sự phỏt triển kinh tế do tinh thần của Luật này vẫn xỏc ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………24
nước thống nhất quản lý mà chưa giao cho người sử dụng ủất ủược thực hiện cỏc quyền cụ thể. Do ủú ủến năm 1993, Quốc hội lại thụng qua và ban hành Luật ðất ủai mới thay thế (thường gọi là Luật ðất ủai 1993).
2.3.4. Giai ủoạn từ khi cú Luật ðất ủai 1993 ủến nay:
Luật ðất ủai năm 1993 ủược ban hành với những chớnh sỏch ủổi mới quan trọng nhằm ủỏp ứng mục tiờu cơ bản ủể phỏt triển nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường cú sự ủiều tiết và quản lý của nhà nước. Phỏp luật ủất ủai thừa nhận cỏc quyền của người sử dụng ủất như quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp, ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ổn ủịnh, lõu dài, ủược ủền bự thiệt hại về ủất ủai và tài sản gắn liền với ủất khi Nhà nước thu hồi ủất… Trờn cơ sở Luật ðất ủai năm 1993, Nhà nước ủó ban hành hàng loạt cỏc Nghị ủịnh, quy ủịnh, cỏc thụng tư hướng dẫn nhằm khuyến khớch hoạt ủộng và thực hiện hiệu quả cỏc chớnh sỏch về quản lý, sử dụng ủất ủai.
Giai ủoạn này cũng ủỏnh dấu một bước quan trọng của việc ra ủời một hệ thống quản lý ủất ủai từ Trung ương ủến ủịa phương ủú là Tổng cục ðịa chính trực thuộc Chính phủ; Sở ðịa chính thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng ðịa chính thuộc UBND các quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và Cỏn bộ ủịa chớnh ở cỏc phường, xó, thị trấn. Cỏc bộ phận thuộc ngành quản lý ủất ủai cú trỏch nhiệm tham mưu cho cỏc cấp chớnh quyền thực hiện cỏc chức năng quản lý nhà nước về ủất ủai ở ủịa phương và trên toàn quốc.
ðến nay qua nhiều ủợt sửa ủổi, bổ sung cho phự hợp với ủiều kiện và tỡnh hỡnh thực tế của quỏ trỡnh ủổi mới, Luật ðất ủai 1993 ủó ủược thay thế bởi Luật ðất ủai ban hành năm 2003 (thường gọi là Luật ðất ủai 2003). Nội dung cơ bản của Luật ðất ủai 2003 cũng thừa nhận cỏc quyền của người sử dụng ủất như Luật ðất ủai 1993, bao gồm: quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………25
cho thuờ, thừa kế, thế chấp, ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ổn ủịnh, lõu dài, ủược ủền bự thiệt hại về ủất ủai và tài sản gắn liền với ủất khi Nhà nước thu hồi ủất…
Cỏc cơ quan quản lý ủất ủai tại Trung ương và cỏc ủịa phương cũng ủó nhiều lần ủổi tờn, sỏp nhập hoặc chia tỏch nhưng chức năng, nhiệm vụ cơ bản cũng khụng thay ủổi nhiều, bao gồm một số nhiệm vụ chớnh như sau:
- Chuẩn bị khung phỏp luật về ủất ủai và cỏc chớnh sỏch về ủất ủai trỡnh các cấp thông qua;
- Quản lý hồ sơ ủịa chớnh, bao gồm: bản ủồ ủịa chớnh, sổ ủịa chớnh, ủăng ký ủất ủai, lập hồ sơ ủất ủai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất;
- Thống kờ, kiểm kờ ủất ủai và lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất;
- Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất;
- Thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng ủất;
- Giải quyết tranh chấp ủất ủai;
- ðiều tra, khảo sỏt và ủo ủạc, lập bản ủồ, xỏc ủịnh hệ tham chiếu, xõy dựng mạng lưới khống chế;
- Xõy dựng hệ thống bản ủồ ủịa hỡnh trờn toàn quốc;
- ðiều tra thủy văn và xõy dựng bản ủồ ủịa hỡnh ủỏy biển.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………26
PHẦN III