III. CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI
3.11. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về ủất ủai
Với chủ trương lấy phũng ngừa vi phạm là chớnh nờn từ năm 2004 ủến nay, Quận ủy, UBND Quận Hoàng Mai ủó tập trung chỉ ủạo UBND cỏc phường kiờn quyết xử lý cỏc vi phạm về quản lý, sử dụng ủất ủai và trật tự xây dựng trên địa bàn. Từ 2004 đến nay, quận đã thành lập 07 đồn kiểm tra trực tiếp tại 32 đơn vị, trong đĩ làm trưởng đồn kiểm tra: ðồng chí Chủ tịch UBND Quận kiểm tra 05 ủơn vị, ủồng chớ Chủ nhiệm UBKT Quận uỷ kiểm tra 02 ủơn vị, ủồng chớ Phú chủ tịch UBND Quận kiểm tra 05 ủơn vị, cỏc ủồng chớ khỏc kiểm tra 22 ủơn vị. Cú 42 tổ chức cơ sở ðảng tự kiểm tra 96 lượt tại 30 lượt ủảng uỷ, 12 chi bộ cơ sở. ðến nay cơ bản UBND cỏc phường ủó thực hiện xong việc rà soỏt, thống kờ danh sỏch cỏc trường hợp vi phạm ủể tập trung xử lý theo kế hoạch nhằm thu hồi ủất do cỏc HTX dịch vụ nụng nghiệp cho thuờ, giao trỏi thẩm quyền; ủất nụng nghiệp cụng ớch do HTX dịch vụ nụng nghiệp ủang quản lý, vi phạm xõy dựng nhà và cụng trỡnh trỏi phộp trờn ủất cụng và ủất nụng nghiệp.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………80
- Kết quả kiểm tra về trật tự xõy dựng: Từ 2004 ủến nay, tổng cỏc trường hợp xõy dựng là 3.430, trong ủú: Xõy dựng cú phộp 877 trường hợp (25,57%); vi phạm cỏc quy ủịnh về trật tự xõy dựng 2.533 trường hợp (74,43%) cụ thể: xây dựng không phép 1.850 trường hợp (chiếm 73,04%), sai phép 51 trường hợp (chiếm 2,01%), trái phép 566 trường hợp (chiếm 23,34%) và vi phạm khác 66 trường hợp (chiếm 2,61%). Qua kiểm tra tỷ lệ xây dựng cú phộp năm sau cao hơn năm trước. Quận ủó tập trung chỉ ủạo xử lý 2.515/2.533 trường hợp ( 99,29%) cỏc trường hợp cũn lại ủang tiếp tục xử lý.
- Kiểm tra về lĩnh vực ủất ủai: Qua 37 cuộc kiểm tra cho thấy vi phạm về quản lý và sử dụng ủất xen kẹt cú 13/14 phường (298.902 m2) trong ủú: Tự chuyển ủổi mục ủớch sử dụng làm nhà ở 130.161 m2; cho thuờ vượt thẩm quyền 4.612 m2; sử dụng vào mục ủớch phi nụng nghiệp 14.926 m2; ủể hoang hoỏ 147.103 m2. Vi phạm về quản lý và sử dụng ủất cụng cú 8/14 phường với diện tớch 424.912m2. Sử dụng sai mục ủớch ủể hoang hoỏ 10/14 phường 789.575 m2 Quận ủề ra giải phỏp tăng cường hiệu quả sử dụng ủất và nguồn thu từ sử dụng ủất: Xõy dựng kế hoạch rà soỏt, thiết lập hồ sơ ủịa chớnh, bàn giao từng quỹ ủất cho ủỳng chủ sử dụng; tổ chức ủấu giỏ một số khu ủất cụng, ủất nụng nghiệp phự hợp quy hoạch; kiờn quyết xử lý cỏc trường hợp vi phạm; phối hợp Sở tài nguyờn mụi trường kiểm tra phỏt hiện cỏc ủơn vị sử dụng ủất vi phạm ủể kiến nghị xử lý, thu hồi.
- Kiểm tra việc sử dụng ủất của cỏc dự ỏn: Trờn ủịa bàn hiện ủang triển khai 46 dự ỏn thu hồi ủất ủược duyệt với diện tớch 552,089 ha, ủó giao ủất cho 29 dự ỏn với diện tớch 301,689 ha. Trong ủú diện tớch sử dụng cú hiệu quả là 293,311 ha, không hiệu quả là 0,836 ha và chưa sử dụng là 7,5412 ha.
Qua kiểm tra ựã kiến nghị thu hồi 0,476 ha (dự án nhà máy nước Hạ đình quá thời hạn nhưng chưa sử dụng). Trong 29 dự ỏn ủược giao ủất cú 27 dự ỏn (293,314 ha) phát huy hiệu quả gồm: Khu công nghiệp 8 dự án ( 32,131 ha);
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………81
khu ủụ thị mới 12 dự ỏn (408,050 ha); khu dõn cư 8 dự ỏn( 33,376 ha); 18 dự ỏn khỏc (78,53 ha) thực tế ủó cấp cho 9 dự ỏn (45,990 ha), sử dụng cú hiệu quả 8 dự ỏn (44,877 ha), ủề nghị thu hồi 1 dự ỏn (0,476 ha).
Sau khi UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết ủịnh số 109/2006/Qð-UBND ngày 28/6/2006 quy ủịnh về trỡnh tự, thủ tục, cơ chế xử lý thu hồi ủất ủối với tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài và tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài vi phạm phỏp luật ủất ủai trờn ủịa bàn Thành phố Hà Nội; UBND quận Hoàng Mai ủó phối hợp với Sở Tài nguyờn – Mụi trường và Nhà ủất tổ chức nhiều ủợt kiểm tra tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng ủất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất. Kết quả kiểm tra 26 tổ chức sử dụng ủất trờn ủịa bàn ủó phỏt hiện cú 15 tổ chức cú diện tớch ủất sử dụng sai mục ủớch hoặc ủể hoang hoỏ, ủó lập hồ sơ trỡnh UBND Thành phố thu hồi ủất ủối với 05 tổ chức là:
- Trụ sở xóm Tương lai (phường Mai ðộng);
- Trung tâm báo chí nước ngoài – Bộ Ngoại giao (phường ðại Kim);
- Sõn thể thao và trường ủua ngựa (phường ðại Kim);
- Cụng ty Xăng dầu chất ủốt Hà Nội (phường Tương Mai).
- Xí nghiệp 528 – Công ty cổ phần cơ giới xây dựng (P. Thanh Trì);
ðối với khu vực ủất tư nhõn, UBND Quận cũng ủó thường xuyờn chỉ ủạo cỏc phường kịp thời phỏt hiện cỏc hành vi vi phạm về chế ủộ quản lý, sử dụng ủất như hành vi san lấp, làm nhà trỏi phộp trờn ủất cụng, ủất nụng nghiệp ủó giao theo Nghị ủịnh 64/CP, hành vi tự chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất hoặc giao ủất, cho thuờ ủất trỏi thẩm quyền...
Tuy nhiờn việc xử lý cỏc vi phạm về chế ủộ quản lý, sử dụng ủất trờn ủịa bàn vẫn cũn gặp nhiều khú khăn bởi vỡ hầu hết cỏc vi phạm ở quận Hoàng Mai là hành vi ủể ủất hoang hoỏ, sử dụng kộm hiệu quả mà nguyờn nhõn chủ yếu khụng do người dõn gõy nờn. Nguyờn nhõn chớnh dẫn ủến việc người dõn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………82
ủể ủất hoang hoỏ là do tốc ủộ ủụ thị hoỏ của Quận rất cao. Trong vài năm trở lại ủõy hàng loạt dự ỏn thu hồi ủất ủó ủược triển khai trờn ủịa bàn làm phỏ vỡ toàn bộ hệ thống kờnh mương tưới tiờu dẫn ủến ruộng ủồng khụng thể canh tỏc ủược. Ngoài ra một số khu vực ủất nụng nghiệp cũn bị ảnh hưởng của nước thải cụng nghiệp của cỏc nhà mỏy, cỏc khu cụng nghiệp dẫn ủến năng suất cõy trồng khụng cao. Do ủú phần lớn diện tớch ủất nụng nghiệp trong ủồng của Quận ủến nay ủều ủể hoang hoỏ. Chỉ cú khu vực ngoài bói do khụng cú cỏc dự ỏn thu hồi ủất nờn ủất nụng nghiệp khỏ ổn ủịnh, người dõn vẫn canh tỏc nụng nghiệp ủạt hiệu quả kinh tế cao.
ðối với cỏc tổ chức sử dụng ủất cú sai phạm, sau khi Quận kiểm tra và cú kiến nghị thu hồi ủất, cỏc tổ chức này thường tỡm cỏch kộo dài thời gian hoặc trốn trỏnh việc thu hồi bằng cỏch lập cỏc dự ỏn ủầu tư chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất ủể ủưa ủất vào sử dụng cú hiệu quả trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phê duyệt (thường là cơ quan chủ quản cấp trên). Tuy nhiên việc thực hiện cỏc dự ỏn thường khụng ủược triển khai theo tiến ủộ như trong cỏc dự ỏn ủược duyệt.
Một khó khăn nữa trong việc xử lý các trường hợp vi phạm là chính sỏch về việc xử lý cỏc vi phạm về ủất ủai vẫn cũn cú những bất cập. Theo Nghị ủịnh số 182/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ, việc xử lý cỏc vi phạm về chế ủộ quản lý, sử dụng ủất ủược chia thành cỏc mức tuỳ theo mức ủộ thiệt hại về ủất (ủược tớnh thành tiền) do chủ sử dụng ủất gõy nờn.
Tuy nhiờn cỏc vi phạm trờn ủịa bàn Quận hầu hết là cỏc trường hợp tự chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất từ ủất nụng nghiệp ủó ủể hoang hoỏ sang làm nhà ở hoặc xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ. Trong khi ủú ủất hoang hoỏ khụng quy ủịnh giỏ ủất nờn khụng thể xỏc ủịnh ủược mức ủộ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính. Trong khi việc yêu cầu người dân khôi phục lại tình trạng ban ủầu như trước khi xẩy ra vi phạm (ủất nụng nghiệp) lại khụng thực hiện
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………83
ủược do ủiều kiện canh tỏc khú khăn như trờn ủó nờu. Do ủú việc xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng ủất khụng thực hiện ủược triệt ủể.