CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
1.1.3. Nội dung quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Phòng thu + Tiến hành phân loại nợ
+ Lập hồ sơ xác định nợtiếp tục đôn đốc, lập biên bản làm việc với DN
Báo cáo tình hình
Báo cáo lãnh đạo
về tình hình thu
hồi nợ Phòng thanh
tra – kiểm tra Nhận hồ sơ,
thực hiện thanh tra và thực hiện xử
lý Phòng khai
thác và thu nợ Tiếp nhận hồ
sơ từ phòng thu, xây dựng
kế hoạch, tổ chức thực hiện
thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Mỗi một cơ quan, mỗi một đơn vị để có thể quản lý tốt nhiệm vụ được giao thì trước hết cần phải xây dựng kế hoạch một cách chi tiết và cụ thể. Thông qua kế hoạch, các bộ phận sẽ đưa ra được lịch trình cụ thể, các bước tiến hành khi thực hiện nhiệm vụ được giao. Đây cũng là căn cứ để lãnh đạo đơn vị tiến hành kiểm tra, đánh giá khả năng thực hiện, tiến độ thực hiện cũng như hiệu quả công việc.
Một bản kế hoạch tốt là bản kế hoạch được xây dựng dựa trên những thông tin chính xác được cung cấp một cách đầy đủ từ các bộ phận chức năng. Thêm vào đó, trước khi giao kế hoạch cũng cần có xem xét đến khả năng thực hiện của các đơn vị giao đó là: bộ phận chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch cần phải gửi cho các bộ phận khác để tham khảo ý kiến, xem xét và có những phản hồi. Sau khi đã nhận được các thông tin phản hồi, bộ phận soạn thảo kế hoạch cần có những chỉnh sửa kịp thời để phù hợp hơn và trình lên bộ phận lãnh đạo để lãnh đạo giao chỉ tiêu cho các đơn vị.
Kế hoạch chi tiết cụ thể, đánh giá đúng thực trạng sẽ giúp các đơn vị có tinh thần cố gắng để có thể hoàn thành mục tiêu đề ra. Ngoài ra nó cũng là phương hướng cũng như đưa ra được các phương án thực hiện hiệu quả, đưa ra các phương án khác nhau để thực hiện đúng mục tiêu đề ra.
1.1.3.2. Thực hiện quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN a, Tuyên truyền giáo dục về BHXH, BHYT, BHTN
Có rất nhiều biện pháp được áp dụng trong quản lý vào các lĩnh vực kinh tế như hành chính, kinh tế, giáo dục…. Nhưng một trong những biện pháp quan trọng và có hiệu quả cao đó là giáo dục vào ý thức của đối tượng quản lý. Biện pháp giáo dục và tuyên truyền được cơ quan bảo hiểm thực hiện mạnh mẽ trong những năm qua nhằm thay đổi ý thức người dân và các doanh nghiệp trong việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với lao động. Khi đối tượng quản lý đã có nhận thức tốt, tuân thủ các quy định pháp luật đề ra sẽ giúp việc thực hiện và triển khai các quy định của pháp luật được tốt hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Có rất nhiều hình thức tuyên truyền giáo dục như: thông qua các buổi tập huấn, thông qua các tổ chức xã hội, thông qua hệ thống đài phát thanh, truyền hình… Điều này giúp các doanh nghiệp hiểu hơn về tầm quan trọng của việc thực hiện các chế độ bảo hiểm. Thêm vào đó, thông qua các đợt tuyên truyền, giáo dục các doanh nghiệp có thể được các chuyên gia trong lĩnh vực trả lời cũng như hướng dẫn thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Việc tuyên truyền này không chỉ được thực hiện bởi mỗi cơ quan bảo hiểm mà là sự kết hợp và vào cuộc của cả hệ thống chính trị nhằm giúp tuyên truyền đến tận người dân, tận doanh nghiệp. Từ đó, dần dần thay đổi ý thức cũng như quan niệm đóng bảo hiểm là một khoản chi của doanh nghiệp nữa mà đây được coi là một khoản đầu tư, một đòn bẩy để khuyến khích người lao động có thêm những đóng góp cho doanh nghiệp mình
b, Phân loại nợ
Việc phân loại nợ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đưa ra các biện pháp thu hồi cho phù hợp. Mỗi một đối tượng khác nhau thì có những đặc điểm khác nhau. Chính vì vậy cơ quan bảo hiểm cần tiến hành phân loại để tìm ra nguyên nhân, tìm ra cách thức phù hợp.
Trong quá trình phân loại, cán bộ bảo dựa vào những tiêu thức khác nhau như thời gian nợ, đối tượng nợ, nguyên nhân nợ… để có thể phân loại một cách chính xác, đúng với tình hình thực tế của vấn đề. Để phân loại nợ được chính xác thì trước hết cần phải thu thập thông tin một cách đầy đủ. Các cán bộ thuế cần phải có những thông tin như: tình trạng hoạt động của các doanh nghiệp, khả năng tài chính, tình hình thực hiện tài chính của doanh nghiệp….
Sau khi đã nắm bắt được thông tin thì mới có thể phân loại được chính xác.
Hiện nay việc phân loại nợ được dựa trên điều 36 của quyết định 595 đó là: “Nợ phát sinh: các trường hợp nợ phát sinh có thời gian dưới 1 tháng. Nợ chậm đóng: các trường hợp có thời gian từ 1 tháng đến dưới 3 tháng. Nợ kéo dài; thời gian nợ từ 3 tháng trở lên. Nợ khó thu bao gồm các trường hợp: thứ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nhất: đơn vị không còn tồn tại địa điểm đăng ký kinh doanh ( đơn vị mất tích).
Thứ hai: đơn vị đang trong thời gian làm thủ tục giải thể, phá sản, đơn vị có chủ là người nước ngoài bỏ trốn khỏi Việt Nam, đơn vị không hoạt động, không có người quản lý, điều hành. Thứ ba: đơn vị chấm dứt hợp đồng, giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật. Thứ tư: nợ khác đó là đơn vị nợ đang trong thời gian được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí, tử tuất.”
c, Tổ chức thu hồi nợ
Tổ chức thu hồi nợ là một hoạt động thường xuyên của mỗi bảo hiểm nhằm đảm bảo quyền lợi của người lao động. Những doanh nghiệp nợ BH cần phải tiến hành thu hồi đó là:
Theo quyết định 595/ QĐ – BHXH quy định về việc thu hồi nợ như sau:
“a)Hằng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định.
b) Trường hợp đơn vị nợ quá 02 tháng tiền đóng, đối với phương thức đóng hằng tháng; 04 tháng, đối với phương thức đóng 03 tháng một lần; 07 tháng, đối với phương thức đóng 06 tháng một lần:
- Cán bộ thu trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, lập Biên bản làm việc về việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động (Mẫu D04h-TS);
- Gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lần.
- Sau 02 lần gửi văn bản mà đơn vị không nộp tiền, chuyển hồ sơ (Mẫu D04h-TS; văn bản đôn đốc đơn vị nộp tiền) đến Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý.
c) Hàng tháng chuyển báo cáo chi tiết đơn vị nợ (Mẫu B03-TS) kèm theo dữ liệu cho Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ để quản lý, đôn đốc thu nợ và đối chiếu.
Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ
a) Tiếp nhận hồ sơ đôn đốc thu hồi nợ từ Phòng/Tổ Quản lý thu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
b) Căn cứ hồ sơ do Phòng/Tổ Quản lý thu bàn giao, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện đôn đốc đơn vị thực hiện đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động.
c) Sau thời gian 03 tháng kể từ lập Biên bản làm việc về việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động (Mẫu D04h-TS) và thực hiện các biện pháp đôn đốc mà đơn vị vẫn không đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN, phối hợp với Phòng Thanh tra - Kiểm tra/Tổ kiểm tra lập Danh sách đơn vị đề nghị thành lập đoàn thanh tra đột xuất (Mẫu số D04m-TS) để tổ chức thanh tra chuyên ngành theo quy định hoặc phối hợp với cơ quan quản lý lao động, cơ quan Thuế thành lập đoàn thanh tra liên ngành.
d) Đối với chủ đơn vị có dấu hiệu bỏ trốn khỏi Việt Nam thì phối hợp với cơ quan công an để có biện pháp ngăn chặn kịp thời.
đ) Nhận kết luận thanh tra, kiểm tra từ Phòng Thanh tra - Kiểm tra/Tổ kiểm tra theo dõi, đôn đốc đơn vị thực hiện.”
Bên cạnh những quy định trong việc thu hồi nợ, hiện nay có rất biện pháp được các bảo hiểm áp dụng một cách linh hoạt đó là: kết hợp với các tổ chức chính trị như: hội phụ nữ, đoàn thanh niên…. trong việc giám sát số lượng lao động tại các doanh nghiệp để từ đó xác định một cách chính xác số tiền các doanh nghiệp phải đóng. Thêm vào đó, BH đã kết hợp với Ngân hàng để tiến hành thu hồi nợ với những doanh nghiệp có gửi tiền tại Ngân hàng. Đây cũng là một trong những biện pháp thu hồi nợ tốt. Thêm vào đó hiện nay nhiều doanh nghiệp kiến nghị được giảm nợ, khoanh nợ… do làm ăn thất bại, với việc khoanh nợ, giảm nợ này sẽ giúp doanh nghiệp có thêm cơ hội có thêm vốn đầu tư kinh doanh và hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước và người lao động.
1.1.3.3. Thanh tra, kiểm tra thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến các khoản nợ BHXH, BHYT, BHTN, nếu việc thu hồi không được thực hiện tốt dẫn đến thất thu cho quỹ bảo hiểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
xã hội và điều này ảnh hưởng đến người lao động. Để có thể đảm bảo được quyền lợi chính đáng của người lao động, các cơ quan chức năng cần giám sát chặt chẽ việc thu hồi nợ. Điều này giúp đảm bảo cho việc thu hồi nợ được thực hiện một cách hiệu quả.
Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện bởi các cơ quan như thanh tra nhà nước các cấp, Sở lao động tại các địa phương… đặc biệt là BHXH cấp trên. Căn cứ vào kế hoạch thu hồi nợ, căn cứ vào tình hình các doanh nghiệp đang nợ mà việc thanh tra kiểm tra sẽ đánh giá mức độ hoàn thành công việc của các bộ phận chức năng trong việc thu hồi nợ. Cũng thông qua việc thanh tra, kiểm tra này có thể phát hiện các sai phạm của các cán bộ trong việc xử lý và thu hồi nợ. Bên cạnh đó cán bộ thanh kiểm tra cũng có thể giải quyết những vướng mắc và khó khăn trong quá trình thu hồi nhằm đạt được hiệu quả cao.
Hoạt động thanh tra kiểm tra cũng cần được diễn ra thường xuyên nhằm đảm bảo tính răn đe của pháp luật, sớm đưa ra được các biện pháp ngăn chặn kịp thời đối với các hành vi gian lận đối với các khoản bảo hiểm. Thêm vào đó, trong quá trình thanh tra, kiểm tra cán bộ sớm phát hiện các vướng mắc cũng như những điểm bất hợp lý trong quá trình thực hiện đóng bảo hiểm của các doanh nghiệp, từ đó cán bộ thanh tra, kiểm tra kiến nghị với cấp trên để có những hướng dẫn và sửa đổi kịp thời.