CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT,
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT,
3.3.1. Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương có ảnh hưởng rất nhiều đến việc đóng các khoản Bảo hiểm của DN đối với người lao động. Bên cạnh đó là ý thức quan tâm của chính người lao động đến quyền lợi của mình.
Bảng 3.18: Đánh giá sự phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý BHXH, BHYT, BHTN
Đơn vị: Điểm Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn Số lượng và loại hình DN ngày càng
nhiều 4,2 Khá 0,96
Nhiều lao động tỉnh ngoài vào làm việc
nên gặp nhiều khó khăn trong quản lý 4,3 Tốt 0,92 Nhiều lao động sẵn sàng không cần đóng
BHXH, BHYT, BHTN để có việc làm 4,3 Tốt 1,06 Các DN sử dụng nhiều cách tính lương
để né tránh các khoản phải nộp 4,2 Khá 1,02
Người lao động ít quan tâm đến tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN của doanh nghiệp
4,3 Tốt 0,95
Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Bắc Giang đã có nhiều chính sách phát triển kinh tế, thu hút ngày càng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào tỉnh vì: môi trường đầu tư thuận lợi, các thủ tục hành chính được giải quyết nhanh, chính quyền địa phương sẵn sàng giúp đỡ doanh nghiệp, vì vậy với chỉ tiêu “Số lượng và loại hình DN ngày càng nhiều” đạt mức điểm số là 4,2 điểm. Cũng chính vì điều đó, nhiều lao động của địa phương khác cũng tham gia vào lao động như: Phú Thọ, Tuyên Quang, Cao Bằng… xuống Bắc Giang để tìm cơ hội việc làm. Bởi vậy, chỉ tiêu “Nhiều lao động tỉnh ngoài vào làm việc nên gặp nhiều khó khăn trong quản lý” đạt mức điểm số là 4,3 điểm. Đây cũng là một trong những khó khăn chung của các địa phương có nhiều khu công nghiệp hoặc công nghiệp mới nổi. Thêm vào đó, nhiều lao động ở địa phương khác với tâm lý e sợ mất việc, chỉ quan tâm số tiền nhận về hàng tháng mà không quan tâm nhiều xem doanh nghiệp có thực hiện tốt vấn đề bảo hiểm hay không. Các lao động tỉnh xa, luôn sợ mất công việc vì: họ phải thuê nhà ở, nhiều người phải để con và xa người thân… nên chỉ mong có thu nhập cao gửi tiền về nhà. Vì vậy, chỉ tiêu
“Người lao động ít quan tâm đến tình hình đóng BHXH, BHYT, BHTN của doanh nghiệp” đạt mức điểm số là 4,3 điểm.
3.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Để có được một kết quả tốt thì việc tổ chức bộ máy quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện. Nếu bộ máy gọn nhẹ và hiệu quả sẽ giúp quá trình quản lý tốt hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.19: Đánh giá của cán bộ bảo hiểm về tổ chức bộ máy quản lý thu hồi nợ
Đơn vị: Điểm
Chỉ tiêu Điểm Đánh
giá
Độ lệch chuẩn Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận là
rõ ràng 3,7 Khá 0,86
Các bộ phận sẵn sàng chia sẻ thông tin để
quản lý nợ tốt hơn 3,5 Khá 0,98
Bộ máy ngày càng tinh gọn, nâng cao tính
hiệu quả 3,8 Khá 1,05
Nhân viên dễ dàng gặp trực tiếp lãnh đạo để nhận ý kiến chỉ đạo thu hồi nợ của các DN
3,9 Khá 1,02
Thủ tục hành chính để xin thu hồi nợ được
giải quyết nhanh chóng. 3,7 Khá 0,98
Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Để quản lý tốt quá trình thu nợ cần có sự tham gia của nhiều bên, các bên có liên quan cũng cần phải chia sẻ thông tin để giúp hoàn thành nhiệm vụ được giao. Nhưng trong quá trình vận hành bộ máy quản lý cũng xảy ra một số những vướng mắc như: Theo quy định Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 của Chínhphủ quy định việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của cơ quan bảo hiểm xã hội thì ngành bảo hiểm xã hội chỉ mới được giao chức năng thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT nên hạn chế phần nào hiệu quả thi hành pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. Chính vì vậy mà với chỉ tiêu “Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận là rõ ràng” chỉ đạt mức 3,7 điểm. Thêm vào đó, các cơ quan chuyên môn như sở lao động, thuế… việc chia sẻ thông tin rất ít.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Để có được thông tin, cơ quan Bảo hiểm vẫn chủ yếu trực tiếp điều tra giám sát vì vậy với chỉ tiêu “Các bộ phận sẵn sàng chia sẻ thông tin để quản lý nợ tốt hơn” cũng chỉ đạt mức điểm số là 3,5 điểm. Thêm vào đó quy trình thủ tục việc xử lý nợ được quy định tại quyết định 595 của BH xã hội Việt Nam, trên thực tế để thực hiện điều này còn nhiều vướng mắc nhất là quy trình thủ tục xử lý nợ khi các doanh nghiệp phá sản, chủ DN mất tích… Điều này cũng ảnh hưởng nhiều đến quá trình thu hồi nợ.
3.3.3. Trình độ cán bộ quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Để đạt được hiệu quả cao trong công việc, trước hết cán bộ Bảo hiểm cần có trình độ cao, giải quyết công việc nhanh chóng các vướng mắc của doanh nghiệp về Bảo hiểm.
Bảng 3.20: Đánh giá của doanh nghiệp về trình độ cán bộ quản lý thu hồi nợ
Đơn vị: điểm
Chỉ tiêu Điểm Đánh
giá
Độ lệch chuẩn Cán bộ có trình độ chuyên môn cao,
trách nhiệm với công việc 4,0 Khá 0,87
Sẵn sàng giải đáp các thắc mắc của
doanh nghiệp 4,2 Khá 1,03
Các đánh giá phù hợp với tình hình
thực tế 3,9 Khá 1,06
Cán bộ xử lý linh hoạt các trường hợp
phát sinh 3,9 Khá 0,98
Cán bộ luôn tạo điều kiện cho doanh
nghiệp thực hiện nghĩa vụ 4,0 Khá 0,87
Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Qua sự đánh giá của các doanh nghiệp thì ta có thể thấy trình độ cán bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
quản lý nợ có nghiệp vụ tương đối cao. Vì vậy, chỉ tiêu “Cán bộ có trình độ chuyên môn cao, trách nhiệm với công việc” được đánh giá ở mức 4,0 điểm.
Để đạt được con số này, trình độ cán bộ luôn được cải thiện do: cán bộ được cử tham gia các lớp tập huấn do Bảo Hiểm xã hội Việt Nam tổ chức. Tại các buổi tập huấn này, cán bộ sẽ được đào tạo kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cũng như cập nhật thêm các kiến thức mà các doanh nghiệp có thể lợi dụng để trốn tránh các nghĩa vụ về Bảo hiểm, điều này dẫn đến nợ Bảo hiểm. Trong quá trình quản lý, cán bộ Bảo hiểm cũng thường xuyên giải đáp các thắc mắc, quy trình và thủ tục thực hiện nên với chỉ tiêu “Sẵn sàng giải đáp các thắc mắc của doanh nghiệp” đạt mức 4,2 điểm.
Hiện nay các doanh nghiệp nợ Bảo hiểm có nhiều nguyên nhân khác nhau.
Chính vì quá trình xử lý các doanh nghiệp này cần đảm bảo tính linh hoạt, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, vừa giúp doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ Bảo hiểm đối với người lao động. Do vậy, với chỉ tiêu “ Cán bộ luôn tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ” đạt ở mức 4,0 điểm. Điều này chứng tỏ cán bộ bảo hiểm thực hiện rất linh hoạt các biện pháp thu nợ: căn cứ vào tình hình thực tế doanh nghiệp, căn cứ vào lịch sử tài chính… để đưa ra quyết định vừa có lợi cho doanh nghiệp, vừa có lợi cho chính Bảo hiểm thực hiện nhiệm vụ của mình.
3.3.4. Cơ chế chính sách quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Trong quá trình đổi mới, có nhiều sự thay đổi về môi trường kinh doanh, sự tiến bộ trong nhận thức…. vì vậy các chính sách cũng cần phải thay đổi để phù hợp hơn với tình hình thực tế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng3.21: Đánh giá của cán bộ về chính sách quản lý thu hồi nợ Đơn vị: điểm
Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch
chuẩn Các quy định hiện nay chặt chẽ , có tính răn
đe cao cho các doanh nghiệp 3,9 Khá 1,03
Các quy định rõ ràng, dễ dàng áp dụng 3,8 Khá 1,12 Các văn bản thường xuyên được điều chỉnh
đề phù hợp với tình hình thực tế 3,7 Khá 0,98 Các quy định, chế tài xử lý cho các trường
hợp cụ thể, minh bạch 3,8 Khá 0,96
Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Hiện nay đã có nhiều văn bản hướng dẫn thi hành về thu hồi nợ nhưng trong quá trình thực hiện vẫn xảy ra một số trường hợp các văn bản không đồng nhất với nhau như: Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có quy định tội danh về BHXH, BHYT, BHTN là hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý hình sự nhưng đến tận ngày 15/8/2019, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mới ban hành Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Điều 214 về tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Điều215 về tội gian lận bảo hiểm y tế và Điều 216 về tội trốn đóng bảo hiểm xã hội,bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động của Bộ luật Hình sự nên ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi nợ. Do vậy với chỉ tiêu “Các quy định hiện nay chặt chẽ , có tính răn đe cao cho các doanh nghiệp” mới chỉ đạt mức 3,9 điểm. Thêm vào đó, hiện nay chế tài xử lý về kinh tế đối với doanh nghiệp nợ chủ yếu thực hiện đó là lãi suất phạt, điều này chưa thực sự mang tính răn đe đối với các nghiệp. Hiện tại, việc xử lý các doanh nghiệp nợ bảo hiểm được quy định tại nghị quyết số 595 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên với chỉ tiêu “Các văn bản thường xuyên được điều chỉnh đề phù hợp với tình hình thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tế” chỉ đạt mức điểm số là 3,7 điểm.
3.4. Đánh giá hoạt động quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
3.4.1. Ưu điểm
Xây dựng kế hoạch đang dần dần phù hợp với tình hình thực tế. Hiện nay, với số lượng các doanh nghiệp nợ và số nợ cũng tương đối cao nhưng đến năm 2018 đã có xu hướng giảm xuống vì: kế hoạch thực hiện đang được cụ thể hóa dần dần, trong kế hoạch cũng đã xem xét đến từng cán bộ, từng bộ phận để việc thu hồi tốt hơn.
Công tác tuyên truyền đã có sự kết hợp chặt chẽ với một số cơ quan chuyên môn khác: BHXH Bắc Giang cũng đã kết hợp với các cơ quan như đài phát thanh, đài truyền hình, các sở ban ngành địa phương… trong việc tuyên truyền hướng dẫn người dân và doanh nghiệp thực hiện tốt các chủ trương chính sách về BH. Thêm vào đó, loại hình tuyên truyền cũng đã đa dạng và phong phú hơn, nội dung ngày càng được kiểm soát chặt chẽ, chất lượng các buổi tuyên truyền được nâng lên.
Phân loại nợ cũng được tốt hơn. BHXH cũng đã có nhiều thông tin và sử dụng ngày càng nhiều công nghệ thông tin để tiến hành phân loại nợ dựa trên hai hình thức chủ yếu đó là dựa trên nguồn dữ liệu của BHXH và dựa vào tình hình khảo sát thực tế từ cán bộ BHXH.
Thực hiện thu hồi nợ đã thu được ngày càng nhiều: với viêc giao chỉ tiêu, quán triệt thực hiện này càng tốt hơn nên số lượng nợ được thu hồi tăng: cán bộ thu cũng đã thường xuyên bám sát, đốc thúc và theo dõi chặt chẽ tình hình của doanh nghiệp để có những phương án thu hồi được hiệu quả. BHXH cũng đã cương quyết xử lý mạnh tay các doanh nghiệp nợ lâu như nêu tên và gửi hồ sơ để tiến hành khởi tố…
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Xây dựng kế hoạch không chi tiết, cụ thể và chưa giao chỉ tiêu rõ ràng:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
BHXH tỉnh Bắc Giang xây dựng kế hoạch còn nhiều thiếu sót, đặc biệt là không chi tiết điều này dẫn đến việc xác định xây dựng phương án thu nợ gặp nhiều khó khăn. Thêm vào đó, với việc giao chỉ tiêu không rõ ràng dẫn đến nhiều cán bộ chưa có trách nhiệm cao trong thu hồi nợ.
Số lượng các đợt tuyên truyền còn ít: tuy BHXH tỉnh Bắc Giang đã phối hợp với các cơ quan chức năng để mở các buổi tọa đàm, hội nghị… nhưng với số lượng doanh nghiệp và người lao động ngày càng đông nên việc tuyên truyền chưa thực sự hiệu quả. Nhiều người vẫn chưa được tiếp cận được với cán bộ BHXH, thêm vào đó là nguồn kinh phí dành cho tuyên truyền chưa thực sự nhiều nên việc tổ chức gặp nhiều khó khăn.
Phân loại nợ còn thiếu thông tin: Việc phân loại nợ cần rất nhiều thông tin nhưng do số lượng thông tin còn nhiều hạn chế. Các thông tin còn xơ sài nên việc phân loại chưa thực sự chính xác. Điều này dẫn đến việc xác định phương án thu nợ không hiệu quả. Chưa có sự liên kết mạnh mẽ giữa các tổ chức như thuế, sở lao động… để có được những thông tin cần thiết, vẫn dựa chủ yếu vào báo cáo trực tiếp của cán bộ BH và nguồn thông tin dữ liệu ngành BH.
Chưa đa dạng phương thức thu hồi nợ và chưa bám sát các doanh nghiệp.
Hiện nay BHXH Bắc Giang vẫn dựa chủ yếu vào phương thức thu nợ truyền thống, chưa áp dụng phương thức thu nợ toàn diện và đưa ra phương thức thu nợ mới. Các cán bộ với số lượng công việc nhiều nên các hình thức đốc thúc giám sát vẫn thực hiện chưa tốt như: số lượng đến gặp các doanh nghiệp nợ còn ít chủ yếu thông qua gọi điện, gửi công văn….
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
CHƯƠNG 4