CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ BHXH, BHYT,
3.2. Thực trạng quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
3.2.2. Thực hiện quản lý thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang luôn xác định công tác tuyên truyền là rất quan trọng, nó tác động vào nhận thức của mỗi người dân, vào mỗi doanh nghiệp, từ đó mà người dân và doanh nghiệp dần dần hiểu và làm theo hướng dẫn của pháp luật.
Bảng 3.5: Một số hình thức tuyên truyền của Bảo hiểm
Chỉ tiêu Đơn vị 2016 2017 2018
So sánh (tăng/giảm) 2017
2016
2018 2017
Mở lớp TH Lớp 56 50 53 -6 3
Qua PT và TH Đợt 8 10 9 2 -1
In tờ rơi Tờ 52.254 53.365 52.574 1.111 -791
Mở hội nghị Buổi 103 114 107 11 -7
(Nguồn: Báo cáo tình hình thi hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang) Nội dung tuyên truyền, phổ biến được bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang đưa ra là các quy định của pháp luật có liên quan đến BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động. Việc tuyên truyền, phổ biến được tiến hành với các hình thức tương đối đa dạng,như: thông qua hội nghị, hội thảo, phát hành tài liệu, Trangthông tin điện tử của các Sở, ngành; qua Cổng thông tin điện tử của UBND các huyện, thành phố; qua Đài phát thanh và truyền hình cấp tỉnh, cấp huyện, qua. Thông báo nội bộ của Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ, Bản tin nội bộ của các huyện uỷ, thành uỷ phục vụ sinh hoạt chi bộ ở cơ sở … Bên cạnh đó, Bảo hiểm xã hội tỉnh cũng đã kết hợp với hội khác như hội doanh nghiệp tỉnh mở được 8 lớp tập huấn cho các lãnh đạo các doanh nghiệp về các quy định pháp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
luật về BHXH,BHYT, BHTN. Tại các lớp tập huấn này, cán bộ bảo hiểm đã giải thích, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đúng với các quy định hiện hành. Thêm vào đó,các doanh nghiệp cũng được trả lời những thắc mắc cũng như khó khăn gặp phải và phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức hội nghị đối thoại về chính sách pháp luật lao động cho 350 cán bộ, nhân sự công đoàn cơ sở, chủ doanh nghiệp của 270 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh,tiếp nhận, phát hành, cung cấp 10.700 tờ gấp tuyên truyền BHXH tự nguyện,2.400 cuốn cẩm nang BHXH tự nguyện, 4.000 tờ áp phích một số quy định mới về thực hiện chính sách BHXH, BHYT từ ngày 01/01/2018 cho BHXH các huyện, thành phố phục vụ công tác tuyên truyền, treo 1.700 băng rôn khẩu hiệu tuyên truyền về BHXH nhân ngày thành lập BHXH Việt Nam 16/02…; Sở Laođộng – Thươngbinh và Xã hội đã tổ chức 03 cuộc tuyên truyền lưu động tại 10huyện, thành phố về chính sách bảo hiểm thất nghiệp, cấp phát 2.200 cuốn tài liệu hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện một số quy định cơ bản về pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội, in 50 đĩa tuyên truyền Luật bảo hiểm xã hội gửi đến đài truyền thanh của huyện, thành phố để tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh, in 29.300 tờ gấp các nội dung Luật bảo hiểm xã hội phát cho các xã,phường, thị trấn để phát cho người lao động, Trung tâm Dịch vụ việc làm đã in 39.450 tờ rơi tuyên truyền chính sách BHXH để phát cho người lao động và người sử dụng lao động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.6: Đánh giá của cán bộ về hoạt động giáo dục, tuyên truyền Đơn vị: điểm Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn Nội dung đa dạng và cập nhật thông
tin mới về BH 4,0 Khá 0,87
Luôn cử cán bộ nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn và khả năng thuyết trình trong hoạt động giáo dục
4,2 Khá 0,93
Nôi dung xây dựng được lãnh đạo
BHXH phê duyệt 3,8 Khá 0,76
Xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn
3,6 Khá 0,84
Sẵn sàng đối thoại, giải đáp thắc mắc, kiến nghị cấp trên về những khó khăn DN gặp phải
3,8 Khá 0,79
Nguồn: theo số liệu điều tra của tác giả Thông qua việc điều tra xem xét, ta có thể thấy được rằng công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách quy định BHXH, BHYT, BHTN được thực hiện tương đối tốt. Trước các buổi tập huấn, hội nghị… Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang cũng đã sắp xếp lịch, tuyển chọn những cán bộ nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, có khả năng thuyết trình và hướng dẫn nên với chỉ tiêu “Nội dung đa dạng và cập nhật thông tin mới về BH” và chỉ tiêu “Luôn cử cán bộ nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn và khả năng thuyết trình trong hoạt động giáo dục”đạt mức 4,0 điểm và 4,2 điểm, đây là mức điểm khá cao. Để chuẩn bị cho các đợt tuyên truyền, tài liệu đã được Bảo hiểm xã hội Bắc Giangchuẩn bị một cách kỹ lưỡng, nội dung phải được xem xét và đánh giá của lãnh đạo BH.
Bên cạnh đó, với chỉ tiêu “Xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn” chỉ đạt mức điểm số là 3,6 điểm vì: BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
tỉnh Bắc Giang đã có kế hoạch trong việc phối hợp tuyên truyền nhưng hiện nay số lượng còn ít, chưa có nhiều hình thức phối hợp nên hiệu quả chưa cao.
Ngoài ra với chỉ tiêu “Sẵn sàng đối thoại, giải đáp thắc mắc, kiến nghị cấp trên về những khó khăn DN gặp phải” cũng chỉ đạt 3,8 điểm vì hiện nay nhiều doanh nghiệp kiến nghị với lãnh đạo là do điều kiện kinh tế khó khăn, thua lỗ nhiều…
mong muốn được cơ cấu lại nợ…. đã được cán bộ bảo hiểm kiến nghị với cấp trên nhưng vẫn đang xem xét.
Bảng 3.7: Đánh giá của doanh nghiệp về hoạt động giáo dục, tuyên truyền
Đơn vị: điểm Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn Doanh nghiệp được BHXH tuyên
truyền thường xuyên các chính sách, chế độ và nghĩa vụ của DN đối với người lao động
4,0 Khá 0,92
Doanh nghiệp nắm rõ vai trò của
BHXH, BHYT, BHTN 3,8 Khá 0,96
Các chính sách được cán bộ BHXH cập nhật thường xuyên, hướng dẫn cụ thể và nhiệt tình
3,8 Khá 1,04
Các doanh nghiệp nắm rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với người lao động
4,0 Khá 0,98
Nắm chắc các quy định, chế tài xử lý khi vi phạm các quy định của nhà nước về BHXH, BHYT, BHTN
3,6 Khá 0,96
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả Hiện nay số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ngày càng nhiều nên việc tuyên truyền để các doanh nghiệp nắm chắc được các quy định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
về BHXH, BHYT, BHTN là tương đối khó khăn. Chính vì vậy, với chỉ tiêu
“Doanh nghiệp nắm rõ vai trò của BHXH, BHYT, BHTN” đạt mức 3,8 điểm.
Việc tuyên truyền còn nhiều hạn chế, chỉ tiêu “Nắm chắc các quy định, chế tài xử lý khi vi phạm các quy định của nhà nước về BHXH, BHYT, BHTN” cũng chỉ đạt mức 3,6 điểm. Nhiều kế toán viên, nhiều chủ doanh nghiệp không biết cách tính lãi suất cũng như các hình thức xử lý khi nợ và trốn BH. Cũng do số lượng cán bộ bảo hiểm ít, công tác tuyên truyền chưa thực sự tốt nên với chỉ tiêu “Các chính sách được cán bộ BHXH cập nhật thường xuyên, hướng dẫn cụ thể và nhiệt tình” cũng chỉ đạt mức điểm số 3,8 điểm. Do vậy, trong thời gian tới BHXH tỉnh Bắc Giang cần phải tăng cường hơn nữa hoạt động tuyên truyền để người lao động và chủ doanh nghiệp có được thông tin tốt hơn về các quy định pháp luật về BH.
3.2.2.2.Phân loại nợ
* Tình hình nợ BHXH,BHYT, BHTN của các doanh nghiệp
Trong những năm gần đây, Bắc Giang là một trong những tỉnh thu hút được nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào tỉnh. Chính vì vậy số lượng lao động tham gia làm việc tại các doanh nghiệp ngày càng nhiều.
Chính vì vậy, lượng thu BHXH, BHYT và BHTN từ các doanh nghiệp là rất lớn.
Bảng 3.8: Tình hình nợ BHXH, BHYT, BHTN của các doanh nghiệp
Chỉ tiêu Đơn vị 2016 2017 2018
So sánh (tăng/giảm) 2017
2016
2018 2017 Số phải thu Tỷ đồng 3.322,4 3.924,6 4.814,3 602,2 889,7
Số nợ Tỷ đồng 66,7 74,1 47,3 7,4 -26,8
Tỷ lệ nợ/số
phải thu % 2,01 1,89 0,98 -0,12 -0,91
Nguồn: Phòng khai thác và thu nợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được rằng số phải thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang tăng liên tục trong những năm qua vì: số lượng doanh nghiệp được thành lập nhiều, nhiều doanh nghiệp nhận thấy Bắc Giang là nơi có môi trường kinh doanh tốt… nên đã tiếp tục đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh.
Việc phân loại nợ là rất quan trọng, vì mỗi một loại hình doanh nghiệp, mỗi loại đối tượng khác nhau thì đưa ra các biện pháp thu hồi khác nhau để đạt được hiệu quả. Hiện nay, Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang đã kết hợp tốt với các cơ quan khác như Thuế, Sở tài chính, Sở Lao động…. nhằm chia sẻ thông tin giúp quá trình quản lý được thực hiện tốt hơn. Thông qua việc chia sẻ thông tin này mà BHXH tỉnh Bắc Giang có thể nắm bắt được tình hình tài chính của doanh nghiệp, tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước… Từ đó có được nhiều thông tin quý giá giúp cho việc phân loại được tốt hơn. Dựa theo quyết định 595/QĐ-BHXH, việc phân loại nợ BHXH, BHYT, BHTN như sau:
Bảng 3.9: Phân loại nợ theo nhóm
Đơn vị: tỷ đồng
Chỉ tiêu 2016 2017 2018
So sánh (tăng/giảm) 2017
2016
2018 2017
Nợ phát sinh 31,2 34,7 22,6 3,5 -12,1
Nợ chậm đóng 19,8 23,4 15,5 3,6 -7,9
Nợ kéo dài 11,4 11,6 8,1 0,2 -3,5
Nợ khó thu 4,3 4,4 1,1 0,1 -3,3
Tổng 66,7 74,1 47,3 7,4 -26,8
Nguồn: Phòng khai thác và thu nợ Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được rằng các khoản nợ chủ yếu tập trung vào khoản nợ phát sinh, đây là khoản chiếm đến gần 50% của khoản nợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
vì: các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang vẫn chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ. Đây là những doanh nghiệp có nguồn tài chính còn ít nên việc thanh toán các khoản bảo hiểm cho cơ quan bảo hiểm còn chậm nhưng đa phần các doanh nghiệp này cũng hoàn thành nhiệm vụ.
Các khoản nợ kéo dài và nợ khó thu có xu hướng giảm xuống đây là kết quả đáng được ghi nhận do nỗ lực của ngành bảo hiểm xã hội Bắc Giang trong những năm qua. Bảo hiểm xã hội Bắc Giang đã thực hiện tốt nhiều biện pháp quyết liệt để thu hồi nợ như: tăng cường đôn đốc, ban hành văn bản nhắc nhở và điều chỉnh các doanh nghiệp khi phát hiện các hành vi gian lận…. do đó tình trạng nợ BHXH, BHYT, BHTN có xu hướng giảm trong những năm qua.
Bảng 3.10: Phân loại nợ theo nguyên nhân
Đơn vị: tỷ đồng
Chỉ tiêu 2016 2017 2018
So sánh (tăng/giảm) 2017
2016
2018 2017 Khó khăn tài chính 27,1 31,1 18,2 4 -12,9 Sử dụng TC sai mục
đích 25,8 25,7 18,5 -0,1 -7,2
Gian lận bị phát hiện 8,8 10,6 6,8 1,8 -3,8
Phá sản, mất tích…. 5,0 6,7 3,8 1,7 -2,9
Nguồn: Phòng khai thác và thu nợ Với tìm ra chính xác nguyên nhân sẽ giúp quá trình thực hiện thu hồi nợ bảo hiểm sẽ được nhanh hơn. VD với doanh nghiệp phá sản, chủ doanh nghiệp mất tích… thì cơ quan bảo hiểm có thể chuyển luôn hồ sơ sang bên công an kinh tế để thực hiện các nghiệp vụ cần thiết. Đối với những doanh nghiệp sử dụng tiền sai mục đích như: dùng tiền để đầu tư vào kinh doanh, để quay vòng vốn…. thì cán bộ bảo hiểm có thể ra văn bản, gặp trực tiếp…
đốc thúc các doanh nghiệp này nhanh chóng thực hiện nghĩa vụ bảo hiểm đối với nhà nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Cũng qua số liệu trên ta có thể thấy được rằng, các doanh nghiệp nợ bảo hiểm do khó khăn về tài chính có xu hướng giảm dần vì: môi trường kinh doanh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã có nhiều biến đổi tích cực, tỷ trọng doanh nghiệp làm ăn có lãi chiến tỷ lệ cao. Thêm vào đó, cán bộ bảo hiểm cũng thường xuyên theo dõi DN, nếu DN có hiện tượng tài chính khó khăn… cán bộ bảo hiểm sẽ tiến hành nhắc nhở để DN thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và người lao động. Cán bộ cũng thường xuyên kiểm tra giám sát, không để tình trạng nợ tràn lan trong doanh nghiệp.
Phân loại nợ theo loại hình doanh nghiệp
Hiện nay với xu hướng ngày càng phát triển, đặc biệt là loại hình kinh tế tư nhân nên nhiều doanh nghiệp tư nhân đã được thành lập mới. Thêm vào đó, Bắc Giang cũng đã đưa ra nhiều chính sách ưu đãi về thuế, thuê mặt bằng, hỗ trợ pháp lý… đã thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh nhà.
Bảng 3.11: Tình hình nợ theo loại hình doanh nghiệp
Đơn vị: tỷ đồng
Chỉ tiêu 2016 2017 2018
So sánh (tăng/giảm) 2017
2016
2018 2017 Doanh nghiệp Nhà nước (bao
gồm cả DN đã cổ phần) 3,8 4,1 2,3 0,3 -1,8 Doanh nghiệp có vốn nước
ngoài 7,6 8,8 4,5 1,2 -4,3
Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 55,3 61,2 40,5 5,9 -20,7
Nguồn: Phòng khai thác và thu nợ Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy doanh nghiệp ngoài quốc doanh có tỷ lệ nợ BHXH, BHYT, BHTN chiếm tỷ trọng cao nhất vì số lượng doanh nghiệp thuộc đối tượng này cũng chiếm tỷ trọng cao nhất. Nhưng bên cạnh đó, qua số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
liệu trên ta thấy nợ BH của các doanh nghiệp nước ngoài cũng tương đối cao năm 2016 là 7,6 tỷ năm 2017 là 8,8 tỷ và năm 2018 là 4,5 tỷ đồng: con số này ty giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ cao vì: số lượng doanh nghiệp ít và quy mô doanh nghiệp là tương đối lớn nên số lượng nợ/ doanh nghiệp là con số tương đối cao. Đã có nhiều doanh nghiệp nước ngoài đã có chủ bỏ trốn về nước điều này gây nhiều khó khăn trong quá trình giải quyết. Đối với doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm mạnh vì: số lượng doanh nghiệp cũng ít, ngoài ra năm 2018 tỉnh Ủy ra công văn số 1154 về việc chấn chỉnh nợ BHXH, BHYT, BHTN: những doanh nghiệp nào nợ BH sẽ tiến hành kiểm điểm người đứng đầu nên nhiều doanh nghiệp đã thực hiện việc đóng BH theo đúng quy định và nhiều doanh nghiệp cũng tiến hành trả nợ.
Bảng 3.12: Đánh giá về phân loại nợ
Đơn vị: Điểm Chỉ tiêu Điểm Đánh giá Độ lệch chuẩn Thông tin doanh nghiệp luôn cập
nhật 4,0 Khá 0,96
Phối hợp giữa các cơ quan trong việc
chia sẻ thông tin 3,6 Khá 0,98
Phân loại nợ được áp dụng công nghệ
thông tin 4,2 Khá 1,02
Cán bộ BH luôn theo sát DN nợ 4,1 Khá 1,04 Số nợ được tính toán cẩn thận, chính
xác 4,0 Khá 0,92
Cán bộ BH luôn có được thông tin
mới về DN nợ 3,9 Khá 0,98
Nguồn: theo số liệu khảo sát của tác giả Việc phân loại nợ là rất quan trọng vì nó rất quan trong vì liên quan mật thiết đến số lãi được tính cho doanh nghiệp và số tiền cần thiết phải thu. Hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nay có nhiều doanh nghiệp tìm mọi cách để giảm các khoản tiền này như bằng cách chuyển các hợp đồng từ 1 đến 3 tháng bằng các hợp đồng thuế khoán, hợp đồng miệng… điều này đã giảm tiền bảo hiểm. Thêm vào đó, doanh nghiệp tìm mọi cách để tăng các khoản không tính bảo hiểm như tiền thưởng, tiền ăn giữa ca, tiền trợ cấp…. Điều này đã được phát hiện trong quá trình thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp và đã buộc các doanh nghiệp tính lại số tiền bảo hiểm. Chính vì vậy, việc có được thông tin chính xác là một điều vô cùng quan trong đối với cơ quan Bảo hiểm. Vì vậy, với chỉ tiêu “Thông tin doanh nghiệp luôn cập nhật” đạt mức 4,0 điểm và chỉ tiêu “Cán bộ BH luôn có được thông tin mới về DN nợ” đạt mức 3,9 điểm. Đây là mức điểm số không cao, nó phản ánh một thực tế là do số lượng cán bộ bảo hiểm còn ít, số lượng doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa ngày càng nhiều nên việc kiểm soát số lượng và thời gian làm việc là rất khó khăn. Các cơ quan chức năng hiện nay vẫn dựa chủ yếu vào việc khai báo của doanh nghiệp nên việc cập nhật thông tin không có được nhiều.
3.2.2.3. Tổ chức thu hồi nợ
Đứng trước thực trạng hiện này là nhiều doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT và BHTN, Tỉnh Ủy Bắc Giang đã thực hiện nhiều phương án để giảm tỷ lệ này xuống, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động trên địa bàn. Tỉnh Ủy đã ra công văn số 1154 năm 2018 về việc Chấn chỉnh tình hình nợ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh. Trong công văn có ghi rõ trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị quản lý bảo hiểm, trách nhiệm của người đứng đầu doanh nghiệp nếu để tình trạng nợ BHXH, BHYT, BHTN tăng cao. Chính vì vậy, trong thời gian gần đây nợ BHXH, BHYT, BHTN đã có xu hướng giảm xuống, lấy lại lòng tin của người lao động.