Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
3.2.4. Về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
3.2.4.1. Về tình trạng sức khỏe của CBCC cấp xã (thể lực)
Sức khỏe là yếu tố không thể thiếu đối với bất cứ người nào và hoạt động nào. Nhìn chung CBCC cấp xã của huyện đều có thể lực, sức khỏe tốt do công tác tuyển dụng và khám sức khỏe được tiến hành nghiêm túc, đồng thời công tác chăm sóc sức khỏe được tiến hành thường xuyên trên các xã của địa bàn huyện. Đây là cơ sở cho việc thực thi công việc của CBCC được hiệu quả đạt chất lượng cao. Tỷ lệ CBCC có thể lực tốt ngày càng tăng từ 59%
năm 2016 lên 90% năm 2018, không còn CBCC có thể lực yếu nên có thể đảm bảo chất lượng hoạt động công vụ của cấp xã.
Biểu 3.4. Kết quả khám sức khỏe định kỳ hàng năm từ 2016 - 2018
Năm 2016 2017 2018
Nguồn cung cấp: Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng Sức khỏe là yếu tố không thể thiếu đối với bất cứ người nào và hoạt động nào. Nhìn chung CBCC cấp xã của huyện đều có thể lực, sức khỏe tốt do công tác tuyển dụng và khám sức khỏe được tiến hành nghiêm túc, đồng thời công tác chăm sóc sức khỏe được tiến hành thường xuyên trên các xã của địa bàn huyện. Đây là cơ sở cho việc thực thi công việc của CBCC được hiệu quả đạt chất lượng cao. Tỷ lệ CBCC có thể lực tốt ngày càng tăng từ 59%
năm 2016 lên 90% năm 2018, không còn CBCC có thể lực yếu nên có thể đảm bảo chất lượng hoạt động công vụ của cấp xã.
3.2.4.2. Về trình độ, năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác (trí lực)
Trong những năm qua, huyện Mường ảng đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ các cấp đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã và đã ban hành một số văn bản khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã đi học nâng cao trí lực. Do đó, chất lượng của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng của huyện Mường Ảng ngày càng được nâng cao. Để đánh giá được tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng, tác giả nghiên cứu thông qua một số tiêu chí:
* Trình độ học vấn
Bảng 3. 5. Cơ cấu trình độ văn hóa của CBCC cấp xã
STT Tiêu chí
1 Tiểu học
2 Trung học cơ sở
3 Trung học phổ thông
Tổng
Nguồn cung cấp: Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng Bảng 3.5 cho thấy, trình độ học vấn của CBCC cấp xã ngày càng cao, tỷ lệ CBCC có trình độ TH và THCS có xu hướng giảm và trình độ THPT ngày càng tăng lên rõ rệt. Sở dĩ có sự thay đổi về trình độ văn hóa như vậy, là do đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Mường Ảng đã từng bước được chuẩn hóa. Hàng năm những CBCC chưa đạt chuẩn được cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hóa tại các trung tâm giáo dục.
Cụ thể, số cán bộ chuyên trách làm việc tại cấp xã đạt chuẩn tăng dần qua các năm: tỷ lệ cán bộ có trình độ THPT năm 2016 là 81,44% đến năm 2018 là 90,65% tăng lên 9,21%; trình độ TH và THCS giảm dần. Đây lại là đội ngũ lãnh đạo của chính quyền cấp xã, là những người đứng đầu có vai trò quan trọng trong việc phát triển KT- XH của các xã, do vậy trong thời gian tới huyện cần có giải pháp để tiếp tục nâng cao trình độ văn hóa cho đội ngũ này.
Đội ngũ công chức chính quyền cấp xã có trình độ văn hóa cao hơn so với đội ngũ cán bộ chuyên trách chính quyền cấp xã. Đến năm 2018 có tới 97,39% công chức của huyện có trình độ THPT, chỉ có 2,61% có trình độ THCS và không còn công chức có trình độ TH.
Đối chiếu Thông tư số 13/2019/TT-BNV của Bộ trưởng Nội vụ về
hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố... (tốt nghiệp THPT) cụ thể đối với công chức cấp xã huyện Mường Ảng, năm 2018 có 112/115 công chức, chiếm 97,39% công chức cấp xã của huyện đạt chuẩn, chỉ còn 03 công chức có trình độ THCS là chưa đạt chuẩn. Điều này hoàn toàn hợp lý vì đối với công chức là những người làm việc trong những lĩnh vực cụ thể của xã, đa phần để có được trình độ chuyên môn thì cũng phải có được trình độ học vấn cao, đạt từ mức tiêu chuẩn trở lên, bên cạnh đó đội ngũ này phải thi tuyển hoặc xét tuyển nên đã sàng lọc được những người có trình độ và khả năng.
Còn đối với cán bộ chuyên trách do dân bầu cử, tín nhiệm và được điều động từ địa phương khác về vì vậy có thể còn nhiều hạn chế trong việc đánh giá trình độ và năng lực của mỗi người.
Đối chiếu với Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ cấp xã, năm 2018 có 105 cán bộ, chiếm 98,13 % đáp ứng tiêu chuẩn, chỉ còn 02 cán bộ có trình độ bậc Tiểu học. Đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu, truyền đạt, vận dụng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn ở địa phương và trong việc học tập nâng cao trình độ. Bởi trình độ văn hóa là gốc rễ, là nền tảng, là tiền đề cho đào tạo, bồi dưỡng ở trình độ, chương trình khác.
* Về trình độ chuyên môn
Bảng 3.6. Trình độ chuyên môn CBCC cấp xã
ĐVT: Người
STT Tiêu chí
1 Chưa qua đào tạo
2 Sơ cấp
3 Trung cấp
4 Cao đẳng
5 Đại học
6 Trên Đại học
Tổng
Nguồn cung cấp: Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng Bảng 3.6 cho thấy, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã:
Trình độ cán bộ:
Năm 2016, Trình độ Trung cấp: có 59 người; Trình độ Cao đẳng: 06 người; Trình độ Đại học: 29 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 03 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Năm 2017, Trình độ Trung cấp: có 55 người; Trình độ Cao đẳng: 04 người; Trình độ Đại học: 35 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 03 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Năm 2018, Trình độ Trung cấp: có 55 người; Trình độ Cao đẳng: 03 người; Trình độ Đại học: 65 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 02 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Trình độ công chức:
Năm 2016, Trình độ Trung cấp: có 50 người; Trình độ Cao đẳng: 20 người; Trình độ Đại học: 44 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 01 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Năm 2017, Trình độ Trung cấp: có 47 người; Trình độ Cao đẳng: 18 người; Trình độ Đại học: 53 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 01 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Năm 2018, Trình độ Trung cấp: có 38 người; Trình độ Cao đẳng: 10 người; Trình độ Đại học: 66 người; Trình độ Sau đại học chưa có; còn 01 người chưa có trình độ chuyên môn gì.
Qua phân tích trên và bảng thống kê trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng trong giai đoạn 2016-2018 có xu hướng tăng lên về trình độ chuyên môn cả về lượng và về chất, đây là thuận lợi bước đầu trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đây là xu hướng tích cực thúc đẩy phát triển của đội ngũ CBCC cấp xã, làm tiền đề cho việc phát triển KT- XH của xã, từ đó phát triển KT- XH trong toàn huyện.
Tuy vậy, so với phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, kế hoạch của huyện, của huyện đề ra vẫn còn thấp, phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ cán bộ cấp xã có trình độ đại học là 80% trở lên, công chức cấp xã là 90% có trình độ Đại học số còn lại có trình độ Trung cấp, cao đẳng. Để đạt được mục tiêu trên cần có giải pháp cụ thể trong những năm tới.
Trình độ chuyên môn được đào tạo của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã chủ yếu là sơ cấp, trung cấp và CĐ, trình độ ĐH còn ở tỷ lệ thấp và chưa có ai đạt trình độ trên ĐH.
Đối chiếu với Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ cấp xã, năm 2018 có 105 cán bộ, chiếm 98,13 % đáp ứng tiêu chuẩn, chỉ còn 02 cán bộ chưa có trình độ chuyên môn.
Đối chiếu Thông tư số 13/2019/TT-BNV của Bộ trưởng Nội vụ về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, cụ thể đối với công chức cấp xã huyện Mường Ảng, năm 2018 có 114/115 công chức cấp xã có trình độ từ
trung cấp trở lên chiếm 99,13% công chức cấp xã của huyện đạt chuẩn, chỉ còn 01 công chức là chưa đạt chuẩn.
* Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 3.7. Trình độ Lý luận chính trị và quản lý nhà nước CBCC cấp xã
STT Tiêu chí
I. Lý luận chính trị
1 Chưa qua đào tạo
2 Sơ cấp
3 Trung cấp
4 Cao cấp
Tổng
II. Quản lý nhà nước
1 Chưa qua đào tạo
2 Chứng chỉ
Tổng
Nguồn cung cấp: Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng
- Về trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng được quan tâm, chú trọng và có sự thay đổi tích cực trong giai đoạn 2016-2018.
Chưa qua đào tạo giảm từ 92 người năm 2016 còn 45 người năm 2018;
Trình độ sơ cấp còn 01 người, chiếm tỷ lệ 0,8% trong năm 2018;
Trình độ trung cấp có 173 người, chiếm tỷ lệ 77,92% trong năm 2018;
Trình độ cao cấp có 03 người, chiếm tỷ lệ 1,35% trong năm 2018;
ngũ cán bộ, công chức cấp để phấn đấu đến cuối năm 2025 có 100% cán bộ,
công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; điều đó giúp họ củng cố niềm tin, giữ vững lập trường, quan điểm cách mạng, nâng cao bản lĩnh, uy tín chính trị nhằm đảm bảo thực hiện đúng đắn đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện có hiệu quả mọi nhiệm vụ được giao trong tình hình mới.
- Về trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng những năm gần đây có nhiều biến về số lượng. Qua bảng số liệu ta nhận thấy, số lượng CBCC cấp xã của huyện Mường Ảng được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước từ năm 2016 đến 2018 có xu hướng tăng. Đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã có trình độ quản lý nhà nước tăng từ 56,7% năm 2016 lên 98,13% vào năm 2018. Đội ngũ công chức cấp xã có trình độ quản lý nhà nước tăng từ 30,43% năm 2016 lên 66,08% vào năm 2018.
Điều này cho thấy, việc đào tạo trình độ quản lý nhà nước cho CBCC cấp xã cũng đã và đang được huyện Mường Ảng chú trọng và quan tâm. Tuy nhiên, vẫn cần nâng cao hơn nữa công tác đào tạo trình độ quản lý nhà nước cho các đội ngũ này để họ có thể có đủ năng lực đưa ra những quyết định sáng suốt để xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí cho người dân các xã vùng sâu vùng xa.
Đối chiếu với Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ cấp xã; Thông tư số 13/2019/TT-BNV của Bộ trưởng Nội vụ về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, đến năm 2018 vẫn còn một số cán bộ, công chức chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định hiện hành, cụ thể có 45 cán bộ, công chức chưa đào tạo về lý luận chính trị, 31 cán bộ, công chức chưa đào tạo về quản lý nhà nước.
* Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc
Bảng 3.8. Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc CBCC cấp xã
STT Năm
1 2016
2 2017
3 2018
Nguồn cung cấp: Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng, trình độ ngoại ngữ gần như không áp dụng trong công việc hằng ngày, quy định của Nhà nước cũng chưa yêu cầu bắt buộc, chính vì vậy việc học tập, rèn luyện nâng cao trình độ ngoại ngữ chưa thực sự quan tâm, theo thống kê dưới đây, năm 2018 tỷ lệ có chứng chỉ ngoại ngữ thấp đạt 23,87%, tương đương 53 người. Trình độ tin học có cao hơn do yêu cầu công việc và quy định nên số người có chứng chỉ và sử dụng thành thạo máy vi tính năm 2018 có 208 người, chiếm tỷ lệ 93,69%, còn 04 người chưa có chứng chỉ tin học, chiếm tỷ lệ 6,31%, số cán bộ này do hạn chế về tuổi nên chưa nắm bắt kịp thời.
Đồng thời, do đặc điểm số lượng CBCC phần lớn là người dân tộc thiểu số, nên khả năng giao tiếp bằng tiếng dân tộc chiếm tỷ lệ lớn chiếm 89,63%
năm 2018. Đây là ưu điểm giúp đội ngũ CBCC làm việc với người dân tại địa phương thuận lợi hơn.
Tóm lại: Cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Mường Ảng có trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị, văn bằng chứng chỉ cơ bản đảm bảo theo quy định của Chính phủ và các quy định hiện hành, chỉ một số ít cán bộ, công chức chưa đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
* Thông qua kỹ năng thực hiện công việc
Bên cạnh những yêu cầu về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đang đứng trước những khó khăn rất lớn về kỹ năng thực hiện công việc. Tác giả dựa vào một số kỹ năng được đánh giá là quan trọng cần thiết được đào tạo đối với cán bộ, công chức cấp xã là: kỹ năng quyết định, thuyết trình, lãnh đạo, sử dụng máy tính, ngoại ngữ, giải quyết vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức cuộc họp, làm việc theo nhóm, giao tiếp.
Điểm tính cho mỗi kỹ năng theo 5 mức như sau: Kém tương ứng với 1 điểm; Yếu tương ứng với 2 điểm; TB tương ứng với 3 điểm; Khá tương ứng với 4 điểm và Tốt tương ứng với 5 điểm. Trên cơ sở dữ liệu thu thập, tác giả tính điểm trung bình cho mỗi kỹ năng, khoảng cách giữa các mức là 0,8 điểm;
điểm trung bình cũng sẽ phân theo 5 mức như sau: Kém, tương ứng từ 1 đến 1,79 điểm; yếu, tương ứng từ 1,80 đến 2,59 điểm; TB tương ứng từ 2,60 đến 3,39 điểm; Khá tương ứng với 3,40 đến 4,19 điểm và Tốt tương ứng từ 4,20 điểm 5,00.
Với 150 đối tượng được hỏi là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Ảng, kết quả cụ thể như sau:
Bảng 3.9. Bảng tổng hợp về kỹ năng thực hiện công việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đơn vị tính: điểm
Stt Kỹ năng
1 Ra quyết định
2 Thuyết trình
3 Lãnh đạo
4 Giải quyết vấn đề
5 Giao tiếp
6 Soạn thảo văn bản
Stt
7 Sử dụng máy vi
tính
8 Tổ chức cuộc họp
Tinh
9 nhiệm trong
thi công vụ
10 Sự phối hợp trong
thực thi công vụ
11 Tiến độ xử lý công
việc
12 Sự
người dân
Bảng tổng hợp cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng được đánh giá về kỹ năng làm việc rất khách quan và sát thực tế, do yêu cầu sử dụng nên về kỹ năng sử dụng máy tính đạt khá với 3,57 điểm, khả năng soạn thảo văn bản đạt khá với 4,05 điểm. Đây là một thực tế cần cố gắng của các huyện đặc biệt khó khăn như Mường Ảng.
Bên cạnh các kỹ năng đó thì có kỹ năng ra quyết định đạt 4,21 điểm;
Kỹ năng thuyết trình đạt 4,38 điểm; kỹ năng lãnh đạo đạt 4,36 điểm; kỹ năng giải quyết vấn đề đạt 4,23 điểm đều là loại tốt cho thấy sự nỗ lực không
ngừng của cán bộ, công chức cấp xã trong việc thực hiện công việc được giao.
3.2.4.3. Về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống * Về phẩm chất chính trị:
Trong tổng số 222 cán bộ, công chức cấp xã có 215 người là đảng viên, chiếm tỷ lệ 96,84%, người chưa vào Đảng chỉ là 7, chiếm tỷ lệ 3,16%. Đây là một tỷ lệ rất cao, đáp ứng được vị trí, chức danh của người cán bộ cơ sở, thể
hiện được sự nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác cũng như sự nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng đúng đắn của đội ngũ cán bộ xã.
Đa số cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mường Ảng có phẩm chất chính trị tốt, có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vào thành công của công cuộc đổi mới. Trước những biến động của tình hình trong nước, khu vực và thế giới, các cán bộ xã không có biểu hiện giao động; luôn cảnh giác trước các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch, nhất là các vấn đề liên quan đến dân tộc, tôn giáo. Ở một số địa bàn xuất hiện những phần tử xấu tuyên truyền chống phá đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, chia rẽ khối đại đoàn kết các dân tộc, cán bộ xã đều nhận biết âm mưu, thủ đoạn của các phần tử xấu, chủ động tuyên truyền nhân dân địa phương không nghe và làm theo sự xúi giục của những người này.
* Về phẩm chất đạo đức, lối sống:
Đa số cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức và lối sống tốt, thể hiện ở việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Đảng và pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn, những việc cán bộ không được làm trong khi thực thi công vụ. Cán bộ, công chức thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; chấp hành tốt sự phân công, điều động, luân chuyển của tổ chức, có lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan, không sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc, đảm bảo các hoạt động thực thi công vụ minh bạch, công khai, giữ vững phẩm chất đạo đức công vụ. Hầu hêt cán bộ, công chức cấp xã thực hành cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, nhiệt tình với công việc, tận tụy với nhân dân, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân và được nhân dân tín nhiệm. Điểm đáng ghi nhận là: nhiều cán bộ, công chức cấp xã nêu gương và tích cực vận động đồng bào