2.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh thực hành
2.3.2. Xây dựng và ban hành “luật mềm” hướng dẫn thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động
Thực hành kinh doanh có trách nhiệm, hay trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp tuy không phải là một thực tế mới, nhưng là một thuật ngữ, phạm trù tương
163 Tlđd (88).
164 Tlđd (127).
đối mới ở Việt Nam165. Tuy đang được thể hiện qua lăng kính CSR166 và mang tính tự nguyện, Việt Nam đã có những hành động thiết thực để đưa thực hành kinh doanh có trách nhiệm nói chung và trong lĩnh vực lao động nói riêng trở nên phổ biến, tiếp cận gần hơn với doanh nghiệp, người dân, hệ thống cơ quan nhà nước. Vào ngày 14/7/2023, Thủ tướng Chính phủ đã Ban hành Chương trình hành động quốc gia hoàn thiện chính sách và pháp luật nhằm thúc đẩy thực hành kinh doanh có trách nhiệm tại Việt Nam giai đoạn 2023 – 2027. Với bối cảnh và điều kiện kinh tế - xã hội đang phát triển của Việt Nam, để chương trình hành động quốc gia hoàn thiện chính sách và pháp luật thúc đẩy thực hành kinh doanh có trách nhiệm tại Việt Nam được phổ biến rộng rãi và thực thi hiệu quả, cần thiết xây dựng và ban hành cẩm nang, hướng dẫn nhằm lan toả, nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, người dân, hệ thống các cơ quan nhà nước liên quan. Việt Nam có thể nghiên cứu để ban hành một bộ quy tắc, hướng dẫn, cẩm nang đóng vai trò là tiêu chuẩn cho doanh nghiệp thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động nói riêng hoặc tích hợp vào thực hành kinh doanh có trách nhiệm toàn diện trong nhiều lĩnh vực.
Qua khảo sát khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động trong các văn kiện quốc tế và pháp luật của Liên minh châu Âu và Nhật Bản, xét thấy các bộ nguyên tắc, hướng dẫn thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động luôn song hành với khung pháp lý quy định các tiêu chuẩn lao động tối thiểu, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, giáo dục, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động. Kế thừa UNGP và một số tài liệu tương tự như Hướng dẫn của OECD dành cho doanh nghiệp đa quốc gia, Thực thi các nguyên tắc hướng dẫn về kinh doanh và quyền con người167. Vì vậy, tác giả đề xuất xây dựng, ban hành các nguyên tắc hướng dẫn thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động,
165 Vũ Công Giao và Nguyễn Mạnh Tuân (2023), Tổng quan quy định quốc tế về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường: Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp: Quy định quốc tế và những vấn đề pháp lý đặt ra đối với Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr. 17.
166 Tlđd (15).
167 Trung tâm phát triển và hội nhập (CDI) đã cho ra mắt tài liệu “Thực thi các nguyên tắc hướng dẫn về kinh doanh và quyền con người” nhằm cung cấp một số hướng dẫn và gợi ý cho các tổ chức xã hội ở Việt Nam khi tham gia thực thi và giám sát thực thi UNGP. Tài liệu này được thực hiện trong khuôn khổ dự án “Kinh doanh và Quyền Con người trong quan hệ thương mại và chuỗi cung ứng toàn cầu tại Việt Nam” do tổ chức Friedrich- Ebert-Stiftung (FES) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI) phối hợp thực hiện với sự tài trợ của Liên minh Châu Âu.
tham khảo UNGP, pháp luật Liên minh châu Âu và Nhật Bản với các nội dung nổi bật như sau:
Thứ nhất, ban hành cam kết, chính sức tuân thủ tiêu chuẩn lao động cơ bản và tôn trọng quyền con người của người lao động. Việc thực hiện cam kết, chính sách tuân thủ tiêu chuẩn lao động cơ bản và tôn trọng quyền con người của người lao động của doanh nghiệp cần được thể hiện rõ ràng và cụ thể hoá vào hoạt động hàng ngày của chính doanh nghiệp. Các cam kết này có thể được thể hiện qua nhiều phương thức như nội quy lao động, bộ quy tắc ứng xử của doanh nghiệp hoặc được quy định và công bố. Theo kinh nghiệm của Liên minh châu Âu và Nhật Bản, cam kết này do doanh nghiệp tự mình xây dựng và ban hành phù hợp với quy mô, đặc thù, tình hình thực tiễn.
Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng, bối cảnh kinh tế xã hội của Việt Nam hiện nay khác với Liên minh châu Âu và Nhật Bản. Là quốc gia đang phát triển, phần lớn doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay là doanh nghiệp nhỏ và vừa với số lượng lao động và nguồn vốn hạn chế168. Do đó, tác giả đề xuất nên đưa ra các chỉ dẫn, định hướng với vai trò là khung để doanh nghiệp xây dựng cam kết tôn trọng quyền con người của người lao động và tuân thủ tiêu chuẩn lao động cơ bản. Từ “khung” này, doanh nghiệp có thể tiếp tục nghiên cứu để ban hành cam kết phù hợp cho chính doanh nghiệp mình.
Thứ hai, áp dụng quá trình thẩm định ảnh hưởng tiêu cực của hoạt động kinh doanh. Quá trình thẩm định nhân quyền là một mắt xích không thể thiếu của thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động. Cũng bởi sự mới mẻ, quá trình này cần được hướng dẫn chi tiết để doanh nghiệp có thể áp dụng hiệu quả vào hoạt động vận hành của doanh nghiệp.
Tham khảo quy định của Liên minh châu Âu và Nhật Bản đã trình bày tại mục 2.1.2 và 2.2.2, Việt Nam có thể xây dựng nội dung quá trình thẩm định thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động theo 4 bước gồm: (i) sơ lược tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, (ii) xác định các ảnh hưởng tiêu cực có thể phát sinh từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, (iii) dự kiến biện pháp giải
168 Thông tin có tại: https://www.gso.gov.vn/tin-tuc-khac/2023/05/doanh-nghiep-nho-va-vua-co-the-dong- gop-nhieu-cho-cong-nghiep-ho-tro/#:~:text=–
%20Theo%20kết%20quả%20điều%20tra,tổng%20nguồn%20vốn%2C%20tạo%20ra (truy cập ngày 02/01/2024).
quyết và ngăn chặn các ảnh hưởng tiêu cực đó, và (iv) đánh giá và báo cáo kết quả đạt được sau khi thẩm định.
Tuy nhiên, với giá trị là “luật mềm”, không tránh khỏi một thực tế là doanh nghiệp xem nhẹ vấn đề này và bỏ qua không thực hiện dẫn đến hiệu quả lan toả, hướng dẫn thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lao động không cao. Vì vậy, tác giả đề xuất nên bổ sung yêu cầu gửi kết quả đánh giá đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý lĩnh vực lao động trong khuôn khổ Chương trình hành động quốc gia hoàn thiện chính sách và pháp luật nhằm thúc đẩy thực hành kinh doanh có trách nhiệm tại Việt Nam giai đoạn 2023 – 2027 nhằm một mặt, tạo tác động mạnh mẽ thúc đẩy doanh nghiệp tự đánh giá để sửa đổi chính sách của mình cho phù hợp với quy định pháp luật và tiêu chuẩn lao động cơ bản, mặt khác, phục vụ việc thống kê tình hình thực hiện thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động.
Thứ ba, áp dụng các biện pháp, cơ chế khắc phục. Trong chuỗi hoạt động thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động khi công bố chính sách nhân quyền và thực hiện thẩm định, doanh nghiệp cần áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục và ngăn chặn các tác động tiêu cực từ hoạt động kinh doanh.
Tham khảo UNGP và quy định của Nhật Bản hướng dẫn áp dụng biện pháp khắc phục các ảnh hưởng tiêu cực đến quyền con người của người lao động từ hoạt động kinh doanh, Việt Nam có thể áp dụng cơ chế khắc phục do Nhà nước cung cấp và cơ chế khắc phục ngoài Nhà nước.
Với cơ chế khắc phục do Nhà nước cung cấp, Bộ luật Lao động 2019 đã quy định khá đa dạng và đầy đủ hình thức, quy trình để giải quyết tranh chấp lao động cá nhân và tập thể169. Tuy nhiên, tham khảo quy định của Nhật Bản, doanh nghiệp được khuyến khích tự xây dựng và ban hành cơ chế khiếu nại của riêng mình để các cá nhân và nhóm người lao động có thể nêu lên mối quan ngại hoặc khiếu nại về những tác động bất lợi do doanh nghiệp kinh doanh gây ra, nộp đơn khiếu nại và tìm kiếm giải pháp khắc phục kịp thời và trực tiếp - tức là cơ chế khắc phục ngoài Nhà nước.
Do đó, tác giả khuyến nghị nên ban hành quy định doanh nghiệp tự xây dựng cơ chế khắc phục phù hợp với thực tiễn doanh nghiệp. Cơ chế này không chỉ để giải quyết và ngăn chặn các tác động bất lợi từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mà còn
169 Chương XIV Bộ luật Lao động 2019.
góp phần thực hiện tiêu chuẩn lao động cơ bản về quyền thương lượng tập thể thực chất và hiệu quả.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Với mục tiêu học tập kinh nghiệm từ pháp luật một số quốc gia và đề xuất kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động cho Việt Nam, Chương 2 của luận văn đã giải quyết được các vấn đề sau:
Một là, nghiên cứu các tiêu chuẩn lao động cơ bản, quyền con người của người lao động và vấn đề lương tối thiểu theo pháp luật Liên minh châu Âu. Các vấn đề trên không chỉ được quy định trong hệ thống quy định pháp luật mà còn được hướng dẫn thực thi thông qua các bộ hướng dẫn tham khảo từ UNGP và Hướng dẫn của OECD.
Hai là, nghiên cứu các tiêu chuẩn lao động cơ bản và vấn đề lương tối thiểu theo pháp luật lao động Nhật Bản. Bên cạnh nghiên cứu quy định pháp luật lao động, Chương 2 Luận văn cũng đã nghiên cứu và phân tích Hướng dẫn về tôn trọng nhân quyền trong chuỗi cung ứng có trách nhiệm của Nhật Bản.
Ba là, từ kết quả nghiên cứu pháp luật Liên minh châu Âu và Nhật Bản về thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động, Chương 2 Luận văn đề xuất xây dựng khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động tại Việt Nam nên kết hợp giữa việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan để nâng cao tiêu chuẩn lao động tiệm cận với tiêu chuẩn quốc tế và xây dựng, ban hành “luật mềm” đóng vai trò định hướng, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, người dân đối với thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động.
PHẦN KẾT LUẬN
Việc tham gia các FTA thế hệ mới đặt ra cho Việt Nam những thách thức về nâng cao tiêu chuẩn lao động sao cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và cam kết trong các FTA thế hệ mới. Trong đó, thúc đẩy thực hành kinh doanh có trách nhiệm nói chung và thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động nói riêng là một trong những hành động thiết thực nhằm nâng cao tiêu chuẩn lao động, đảm bảo phát triển bền vững song song với phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hoá thương mại. Tuy đã được ghi nhận trong nhiều văn kiện và được thảo luận trên nhiều diễn đàn quốc tế, vấn đề thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động - cụ thể là quyền con người của người lao động gắn với các tiêu chuẩn lao động cơ bản vẫn còn khá mới mẻ tại Việt Nam và do đó, cần được sửa đổi, bổ sung trong hệ thống pháp luật. Với mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận, tham khảo pháp luật nước ngoài và đề xuất kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động cho Việt Nam, luận văn đã giải quyết được các vấn đề cụ thể như sau:
Chương 1 của luận văn đã trình bày các vấn đề lý luận về khái niệm trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, thực hành kinh doanh có trách nhiệm và đặc điểm cơ bản của thực hành kinh doanh có trách nhiệm. Tiếp theo, phân tích các quy định của Các nguyên tắc hướng dẫn về Kinh doanh và Quyền con người (UNGP) và các cam kết liên quan đến thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động trong 02 FTA thế hệ mới là CPTPP và EVFTA.
Chương 2 của luận văn đã nghiên cứu và trình bày khung pháp lý liên quan đến thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động theo pháp luật Liên minh châu Âu và Nhật Bản, thể hiện qua các quy định về tiêu chuẩn lao động cơ bản và cải thiện điều kiện làm việc: (i) quyền tự do hiệp hội và thương lượng tập thể, (ii) xóa bỏ lao động cưỡng bức, (iii) xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, (iv) chống phân biệt đối xử trong lao động và (v) vấn đề lương tối thiểu. Từ kết quả nghiên cứu cơ sở lý luận ở chương 1 và pháp luật nước ngoài ở chương 2, luận văn đề xuất một số kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động nên kết hợp giữa việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lao động nhằm nâng cao tiêu chuẩn lao động trong nước tiệm cận với tiêu chuẩn quốc tế và nghiên cứu xây dựng, ban hành cẩm nang, hướng dẫn giúp định
hướng, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, người dân, hệ thống cơ quan nhà nước về thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động.
Với kết quả nghiên cứu như trên, luận văn đã bước đầu trình bày khái niệm, đặc điểm và đưa ra một số đề xuất xây dựng khung pháp lý điều chỉnh vấn đề thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động sau khi nghiên cứu, tham khảo pháp luật của Liên minh châu Âu và Nhật Bản. Trong tương lai, rất cần các nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu về hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động tương thích với mục tiêu của Chương trình hành động quốc gia hoàn thiện chính sách và pháp luật nhằm thúc đẩy thực hành kinh doanh có trách nhiệm tại Việt Nam giai đoạn 2023 – 2027. Tác giả hy vọng luận văn có thể làm tiền đề cho các nghiên cứu về vấn đề thực hành kinh doanh có trách nhiệm trong lĩnh vực lao động trong tương lai.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. VĂN BẢN PHÁP LUẬT – ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ
1. Bộ luật Lao động (Bộ luật số 45/2019/QH14) ngày 20 tháng 11 năm 2019;
2. Chỉ thị (EU) 2022/2041 về mức lương tối thiểu;
3. Chỉ thị (EU) 2022/2464 liên quan đến Báo cáo phát triển bền vững của doanh nghiệp;
4. Chỉ thị 2006/54/EC về thực hiện nguyên tắc bình đẳng về cơ hội và đối xử giữa nam và nữ trong việc làm và nghề nghiệp;
5. Chỉ thị Hội đồng 2000/43/EC về thực hiện nguyên tắc đối xử bình đẳng không phân biệt chủng tộc;
6. Chỉ thị Hội đồng 2000/78/EC về thiết lập khuôn khổ chung về đối xử bình đẳng trong việc làm và nghề nghiệp;
7. Chỉ thị Hội đồng 94/33/EU về bảo vệ người trẻ tuổi tại nơi làm việc;
8. Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em;
9. Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966;
10. Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc 1969;
11. Công ước 29 của ILO về Lao động cưỡng bức, 1930;
12. Công ước 87 của ILO về Tự do liên kết và Bảo vệ Quyền tổ chức, 1948;
13. Công ước 98 của ILO về Quyền tổ chức và Thương lượng tập thể, 1949 14. Công ước 100 của ILO về Trả công bình đẳng, 1952;
15. Công ước 105 của ILO về Xóa bỏ Lao động cưỡng bức, 1957;
16. Công ước 111 của ILO về Phân biệt đối xử việc làm và nghề nghiệp, 1958;
17. Công ước 138 của ILO về Tuổi tối thiểu, 1973;
18. Công ước 182 của ILO về Những Hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999;
19. Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1976;
20. Đạo luật Tiêu chuẩn lao động Nhật Bản số 49 năm 1947;
21. Hiến chương về các quyền cơ bản của Liên minh châu Âu 2012;
22. Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013;
23. Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP);
24. Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Liên minh Châu Âu (EVFTA);
25. Luật Bình đẳng về cơ hội việc làm Nhật Ban số 113 năm 1972;
26. Luật Công đoàn Nhật Bản số 174 năm 1949;
27. Luật Điều chỉnh quan hệ lao động Nhật Bản số 25 năm 1946;
28. Luật Lương tối thiểu Nhật Bản số 137 năm 1959;
B. TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
29. Bành Quốc Tuấn và Nguyễn Ngọc Anh (2023), “Pháp luật về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp – Kinh nghiệm một số quốc gia và khuyến nghị cho Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường: Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp: Quy định quốc tế và những vấn đề pháp lý đặt ra đối với Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr. 188;
30. Bộ Tư pháp, Chính phủ Thuỵ Điển và UNDP Việt Nam (2020), “Đánh giá sơ bộ Khung pháp lý của Việt Nam về thực hành kinh doanh có trách nhiệm”;
31. Đào Gia Phúc và Nguyễn Phương Quỳnh Chi (2023), “Xu hướng nội luật hoá và ban hành các quy định về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp tại một số quốc gia trên thế giới: Một số gợi mở cho Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường: Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp: Quy định quốc tế và những vấn đề pháp lý đặt ra đối với Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr. 177;
32. Đinh Thị Chiến, Nguyễn Khánh Phương (2021), “Yêu cầu về xóa bỏ lao động cưỡng bức trong các Hiệp định tự do thế hệ mới: Cơ chế thực thi và giải pháp cho Việt Nam”, Cam kết môi trường và lao động trong các Hiệp định thương mại chiến lược của Việt Nam (Sách chuyên khảo), NXB Hồng Đức, 2021, tr.
312;
33. Đỗ Quỳnh Chi (2019), “Kinh doanh & nhân quyền trong chuỗi cung ứng của các ngành may mặc, giày dép và điện tử tại Việt Nam”;
34. Ngô Hữu Phước, Nguyễn Thị Kim Cúc (2019), “Khả năng thực thi các cam kết về lao động trong các hiệp định tự do thế hệ mới”, Tạp chí Khoa học Pháp lý Việt Nam, số 03 (124)/2019;