PHẦN II. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC
3.3. Kết quả thực hiện chỉ tiêu đất chưa sử dụng
2010-2020
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Diện tích được phê duyệt (ha)
Kết quả thực hiện đến năm
2020
Theo Quyết định
số 7966/QĐ-
UBND ngày 30/12/2013
Theo Quyết định
số 3494/QĐ-
UBND ngày 28/06/2019
Diện tích (ha)
Tăng (+), giảm (-)
(ha)
Tỷ lệ
%
1 Đất nông nghiệp 373,82 609,48 122,88 -486,6 20,16
Trong đó
1.1 Đất trồng lúa 91,68
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 27 371,35 113,33 -258,02 30,52 1.3 Đất trồng cây lâu năm 228,74 3,93 10,6 6,67
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 20,51 -20,51 0,00
1.5 Đất nông nghiệp khác 26,4 213,69 9,55 -204,14 4,47
2 Đất phi nông nghiệp 262,35 237,48 36,8 -200,68 15,50
Trong đó
2.1 Đất trụ sở cơ quan
2.2 Đất khu, cụm công nghiệp 13,64
2.3 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 0,9 0,65 -0,65
2.4 Đất sản xuất VLXD, gốm sứ 190,2 36,24 -153,96 19,05 2.5
Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã
107,93 18 0,56 -17,44 3,11
2.6 Đất xử lý, chôn lấp chất thải 0
2.7 Đất ở 37,22 0
Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng các mục đích phi nông nghiệp theo Quyết định số 3494/QĐ-UBND ngày 28/06/2019 được duyệt là 237,48 ha; kết quả đến năm 2020 huyện đã thực hiện được 36,8 ha, đạt 15,50% kế hoạch. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào trồng cây hàng năm khác là 112,22 ha, đạt 30,52%.
Như vậy kết quả khai hoang; đưa đất chưa sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp trong kỳ quy hoạch 2010-2020 của huyện đã thực hiện chưa tốt vì diện tích khai hoang còn nhỏ.
3.4. Đánh giá những mặt đạt được, những tồn tại, nguyên nhân trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
3.4.1. Những mặt đạt được
- Việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất và chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 đã theo sát chỉ tiêu UBND thành phố phân bổ. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng hợp lý và hiệu quả quỹ đất, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện Đan Phượng, tạo điều kiện phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội của huyện. Tạo quỹ đất cho xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp chính quyền quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn đi vào kỷ cương pháp luật, nề nếp, hiệu quả.
- Thực hiện Luật đất đai năm 2013, UBND huyện Đan Phượng đã được UBND thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm, là căn cứ pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của huyện.
- Việc đầu tư và khai thác các chương trình, dự án hàng năm tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Chỉ các công trình dự án phù hợp với quy hoạch thì được triển khai thủ tục đầu tư tiếp theo.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ pháp lý hết sức quan trọng cho quản lý Nhà nước về đất đai; nhất là đối với công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các cấp chính quyền và ngành quản lý đất đai đã chú trọng, tăng cường quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiên quyết xử lý và ngăn chặn tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc tăng cường quản lý đối với thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần quan trọng đưa công tác quản lý đất đai ở địa phương đi vào nề nếp.
3.4.1. Tồn tại
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cơ bản được thực thi, nhiều chỉ tiêu đề ra vượt kế hoạch so với được duyệt, cụ thể:
- Trong đất nông nghiệp, hầu hết các chỉ tiêu đều thực hiện vượt so với kế hoạch đã được phê duyệt.
- Các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp hầu hết thực hiện thấp hơn chỉ tiêu của kế hoạch được duyệt, như đất an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất phát
triển hạ tầng, đất có di tích lịch sử văn hoá, đất ở nông thôn, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sinh hoạt cộng đồng… Số loại đất đạt và vượt chỉ tiêu so với kế hoạch rất ít.
- Quy hoạch sử dụng đất của huyện được lập cho 10 năm chỉ phản ánh được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và của các xã trong 10 năm quy hoạch mà không đảm bảo được tính khả thi của các dự án đăng ký thực hiện do không thể chủ động nắm bắt được khả năng về vốn của chủ đầu tư, đặc biệt là những dự án có nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách Nhà nước; dẫn đến tính khả thi của phương án kế hoạch sử dụng đất chưa cao. Nhiều công trình, dự án đăng ký thực hiện nhưng do không có vốn hoặc chậm làm thủ tục nên phải chuyển sang thực hiện năm sau.
- Chính sách đầu tư, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn những tồn tại nhất định, dẫn tới thời gian triển khai các dự án phải kéo dài.
3.4.2. Nguyên nhân
Nhìn chung, việc thực hiện Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn huyện Đan Phượng về cơ bản đã thực hiện theo đúng các hạng mục công trình, dự án đề ra trong phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020. Tuy nhiên, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2011-2020 còn một số tồn tại, kết quả thực hiện chưa cao, điều đó xuất phát từ các nguyên nhân sau:
- Sự biến động phần lớn do kết quả thống kê, kiểm kê đất đai trước đây chưa đúng, chỉ tiêu sử dụng đất mới thay đổi do đó có một số chỉ tiêu chưa phản ánh đúng với thực tế.
- Công tác quản lý việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu tính đồng bộ, thống nhất chịu sự chi phối của các kế hoạch xây dựng, kế hoạch an ninh quốc phòng và các quy hoạch chuyên ngành của các ngành kinh tế - xã hội cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án trong kỳ kế hoạch; quá trình thực hiện kế hoạch đã phát sinh hạng mục mới, một số hạng mục không thực hiện được.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước chưa sát với thực tiễn, việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức còn chủ quan, chưa căn cứ vào nguồn vốn để triển khai thực hiện dẫn đến kết quả thực hiện chưa cao như: đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất ở tại nông thôn, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm,…
- Do thiếu vốn đầu tư nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đã không thực hiện theo kế hoạch hoặc thực hiện với tiến độ chậm, chưa thực hiện. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến các chỉ tiêu sử dụng đất không đạt quy hoạch phê duyệt.
- Các nhà đầu tư sau khi được thỏa thuận địa điểm xây dựng công trình còn chậm làm các thủ tục theo quy định để Nhà nước thu hồi, giao đất, cho thuê đất xây dựng công trình, dự án.
- Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn do chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng bất cập lại hay thay đổi, nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế cũng như ý thức trách nhiệm của một số công dân chưa tốt.
- Công tác quản lý đất đai ở các cấp chưa chú trọng thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch.
- Thủ tục hành chính trong việc thu hồi đất giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất còn phức tạp, chậm được cải cách.
- Thiếu chính sách đền bù cho người có đất đang sử dụng là một trở ngại, làm giảm tính khả thi trong công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất.