Chương 3 THỰC TRẠNG TRẦN NỢ CÔNG VIỆT NAM
3.1 PHƯƠNG THỨC XÁC ĐỊNH VÀ QUY ĐỊNH TRẦN NỢ CÔNG VIỆT NAM .1 Phương thức xác định trần nợ công Việt Nam
Việc xây dựng các chỉ tiêu giám sát trần nợ công của Việt Nam được xây dựng bởi Bộ Tài chính, kết hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng nhà nước Việt Nam cùng các Bộ, ban, ngành có liên quan, trong đó Bộ Tài chính là cơ quan đề xuất trình Quốc hội phê duyệt được dựa trên các cơ sở sau: Một là: Dựa trên cơ sở đánh giá thực trạng nợ công, tình hình kinh tế vĩ mô và các Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm; Tình hình thực hiện những chỉ tiêu về an toàn nợ công trong những năm trước; Những cân đối của nền kinh tế giữa tình hình vay nợ và năng lực thanh toán, cân đối ngân sách nhà nước; Cán cân thanh toán quốc tế và chính sách quản lý tỷ giá của Việt Nam trong mỗi thời kỳ; Hai là:
Phương thức xác định trần nợ công Việt Nam đã tham khảo khuyến nghị của chuyên gia IMF và WB về ngưỡng nợ công, trong đó các chuyên gia đã xác định ngưỡng nợ công của Việt Nam dựa vào các khung nợ bền vững (Debt Sustainability Framework- DSF) dành cho nước có thu nhập thấp (Low-Income Countries-LICs) được IMF và WB công bố năm 2005 và cập nhật năm 2006, 2009, 2012. Dựa vào khung nợ DSF mà IMF và WB đã khuyến nghị, Bộ Tài chính đã vận dụng vào tình hình nước ta để phân tích, dự báo gánh nặng nợ tổng thể và nợ công nước ngoài của Việt Nam (được tính trên GDP, Thu ngân sách nhà nước và Kim ngạch xuất khẩu) có đang gặp nguy cơ vỡ nợ hay không và đánh giá nguy cơ tiềm ẩn của nợ công trên cơ sở đó đã xác định được các mức trần nợ công, trình Chính phủ và Quốc hội xem xét thông qua để ban hành quy định về trần nợ công Việt Nam.
3.1.2 Các quy định trần nợ công Việt Nam ban hành
Việt Nam đã ban hành các quy định trần nợ công [106], trong đó các mốc quan trọng là các giai đoạn: 2011-2015; 2016-2020 và 2021-2030 (3 năm đầu 2021, 2022
và 2023), trong đó Chính phủ đã xác định các chỉ tiêu về ngưỡng, trần nợ công trong chiến lược quản lý nợ công chu kỳ trung, dài hạn và kế hoạch trả nợ hàng năm của Việt Nam. Trong đó, quy định trần nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 được Quốc hội ban hành cho phép không vượt quá 65%GDP; Dư nợ quốc gia không quá
50%GDP; Nợ Chính phủ không quá 50%GDP; Bội chi NSNN dưới 4,5% [55]. Vận
hành chưa đầy một năm sau, Chính phủ Việt Nam đã có sự điều chỉnh các chỉ số trần nợ công giai đoạn 2016-2020 (tổng dư nợ công/GDP 65%; Dư nợ Chính phủ/GDP
55%; Dư nợ nước ngoài quốc gia/GDP 50%) và tiếp tục giảm xuống 5% đối với
chỉ số trần nợ công đến năm 2030 (tổng dư nợ công/GDP 60%; Dư nợ Chính phủ/GDP 50%; dư nợ nước ngoài quốc gia/GDP 45%) [56], cụ thể là:
Bảng 3.1 Trần nợ công Việt Nam và chỉ tiêu liên quan được quy định trong chiến lược quản lý nợ công giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 của Chính phủ
(Nguồn: Tổng hợp Quyết định số 958/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, 2012)
Chỉ tiêu 2011-2015 2016-2020
Chỉ tiêu thâm hụt và hạn mức lãi vay
Bội chi NSNN/GDP < 4,5% Khoảng 4%
Nguồn trái phiếu đầu tư công trình giao thông, y tế, giáo dục
<225.000 tỷ đồng
<500.000 tỷ đồng (350.000 tỷ đồngđảo nợ) Vay bổ sung cho CSHT theo mục tiêu < 55.000 tỷ đồng/năm
Cơ cấu danh mục nợ
Nợ nước ngoài của Chính phủ/Tổng dư của Chỉnh phủ
< 50%
Nợ ODA/Tổng nợ nước ngoài của Chính phủ
60%
Kỳ hạn TPCP trong nước 4-6 năm 6-8 năm
Ngưỡng dư nợ và nghĩa vụ trả nợ
Chỉ tiêu Đến 2020 Đến 2030
Tổng dư nợ công/GDP 65% 60%
Dư nợ Chính phủ/GDP 55% 50%
Dư nợ nước ngoài quốc gia/GDP 50% 45%
Tổng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ/Thu NSNN
25%
Tổng nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia/Kim ngạch xuất khẩu
25%
Tỷ lệ dự trữ ngoại hối/nợ ngắn hạn 200%
Việt Nam tiếp tục điều chỉnh giảm trần nợ công đối với chỉ tiêu Bội chi Ngân sách nhà nước (BCNSNN) và Nợ Chính phủ giai đoạn 2016-2020 trong lần ban hành Nghị quyết số 25/2016/QH14 ngày 27/7/2016 của Quốc hội về kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020, trong đó chỉ tiêu BCNSNN cả giai đoạn cho phép
3,9%GDP và chỉ tiêu Nợ Chính phủ 54%GDP, tức là đã điều chỉnh BCNSNN giảm xuống 0,6% và chỉ tiêu Nợ Chính phủ giảm 1% so với quy định trước đó (Bội chi NSNN giảm từ 4,5%GDP” xuống còn “3,9%GDP”; Nợ Chính phủ từ 55%GDP xuống còn 54% GDP) [56], các chỉ tiêu còn lại vẫn giữ nguyên đó là: Nợ nước ngoài của quốc gia 50%GDP, Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia 25%
tổng kim ngạch xuất khẩu, Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ 25% tổng thu
NSNN hàng năm, chỉ tiêu trần nợ công theo Nghị quyết số 25/2016/QH14 ngày 27/7/2016 của Quốc hội về kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.2 Trần nợ công Việt Nam và chỉ tiêu liên quan được quy định trong Nghị quyết của Quốc Hội giai đoạn 2011-2020
TT CHỈ TIÊU Giai đoạn 2016-2020
1 Tổng dư nợ công/GDP 65%
2 Nợ Chính phủ/GDP 54%
3 Nợ nước ngoài quốc gia/GDP 50%
4 Tổng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ/Thu NSNN
25%
5 Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia/Kim ngạch XK
25%
6 Bội chi NSNN/GDP 3,9%
Nguồn: Tổng hợp Nghị quyết số 25/2016/QH14 ngày 27/7/2016 của Quốc Hội
Trong giai đoạn mới từ năm 2020-2030, chỉ số quy định trần nợ công được quy định cụ thể là: Trần nợ công 60%GDP; Nợ Chính phủ 50%GDP; Dư nợ nước ngoài của quốc gia 45%GDP; Trong chiến lược nợ công giai đoạn 2020-2030:
Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ bình quân 25% tổng thu NSNN [64], trong đó Chính phủ đã ban hành kế hoạch, chương trình thực hiện cho 3 năm đầu của chiến
lược (2021, 2022 và 2023) gồm có: (1) Kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 và (2) Chương trình quản lý nợ công giai đoạn 2021-2023, cụ thể là:
* Kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 của Việt Nam Về kế hoạch vay, trả nợ vay của Chính phủ năm 2021
Đối với vay của Chính phủ là: 624.221 tỷ đồng (vay trong nước 527.357 tỷ đồng và nước ngoài 96.864 tỷ đồng), trong đó để cho vay cho cân đối ngân sách trung ương:
579.772 tỷ đồng (bù đắp bội chi 318.870 tỷ đồng và để trả nợ gốc 260.902 tỷ đồng) và vay 44.449 tỷ đồng để về cho vay lại;
Đối với trả nợ của Chính phủ là: 394.506 tỷ đồng (trả nợ trực tiếp 336.224 tỷ đồng và trả nợ các dự án cho vay lại là 28.282 tỷ đồng);
Đối với vay được Chính phủ bảo lãnh: Mức bảo lãnh phát hành trái phiếu đối với 2 ngân hàng chính sách sẽ được xác định trên cơ sở Bộ Tài chính thẩm định hồ sơ đề nghị phát hành của 2 ngân hàng chính sách theo quy định. Rút vốn vay trong nước và nước ngoài của các doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh tối đa bằng nghĩa vụ trả nợ gốc trong năm.
Kế hoạch vay, trả nợ của chính quyền địa phương năm 2021: Vay từ nguồn
vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ và các nguồn vay khác so với số tiền khoảng 28.797 tỷ đồng, trả nợ của chính quyền địa phương 6.662 tỷ đồng, gồm chi trả gốc 3.997 tỷ đồng và chi trả lãi 2.665 tỷ đồng.
Kế hoạch vay thương mại nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh: Hạn mức vay thương mại nước ngoài trong trung, dài hạn của các
doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả tối đa là: 6.350 triệu USD; Tốc độ tăng dư nợ nước ngoài ngắn hạn khoảng 18%-20% so với dư nợ tại thời điểm 31 tháng 12 năm 2020.
(Nguồn: Tổng hợp từ Nghị định số 91/2018/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2018 của Chính phủ về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ; Quyết định số 856/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 và chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023).
* Chương trình quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2021-2023
Đối với chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023, cụ thể là:
Về vay, trả nợ Chính phủ: Kế hoạch vay, trả nợ của Chính phủ khoảng 1.738,4 nghìn
tỷ đồng (vay cho ngân sách trung ương khoảng 1.604,0 nghìn tỷ đồng, vay về cho
vay lại khoảng 134,4 nghìn tỷ đồng); Về bảo lãnh Chính phủ: Ngưỡng phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh tối đa bằng nghĩa vụ trả nợ gốc hàng năm đối với 2 ngân hàng chính sách; Về vay, trả nợ của chính quyền địa phương: Bội chi ngân sách địa phương khoảng 0,2% GDP hàng năm. Nghĩa vụ trả nợ của chính quyền địa phương khoảng 18,4 nghìn tỷ đồng; Về hạn mức vay thương mại nước ngoài của
doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả, kiểm soát tốt
tăng dư nợ ngắn hạn tối đa 18-20% năm; hạn mức vay ròng trung hạn, dài hạn hàng năm tối đa khoảng 6.350-7.000 triệu USD [56].