PHẦN II. CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 1. Lý do chọn đề tài
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VĂN PHềNG TẠI PHềNG NỘI VỤ - UBND HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH
2.2. Thực trạng hoạt động của Phòng Nội vụ 1. Nội dung hoạt động của Phòng Nội vụ
2.2.2. Những nội dung hoạt động của Phòng Nội huyện Tĩnh Gia 1. Công tác tổ chức bộ máy
Thực hiện Nghị định số số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính Phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Căn cứ thông tư hướng dẫn của các Bộ, Quyết định của UBND tỉnh và tình hình thực tế của địa phương, Phòng Nội vụ đã thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND huyện triển khai, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự, các phòng, ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện đi vào hoạt động ổn định, hiệu quả.
Tổ chức triển khai các quy định của Chính phủ về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công, tài chính của các cơ quan hành chính. Xác định biên chế theo vị trí công việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Thực hiện các quy định về tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính Phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành để tạo điều kiện sắp xếp lại tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Năm 2014 phòng Nội vụ đã tham mưu giúp UBND huyện giải quyết nghỉ hưu theo Nghi định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ cho 15 công chức, viên chức.
Do tính chất đặc thù của huyện Tĩnh Gia với sự có mặt của Khu Kinh tế Nghi Sơn là Khu kinh tế trọng tâm của tỉnh và của cả nước đang được xây dựng và cần có sự chỉ đạo kịp thời từ UBND huyện nên ngoài cơ cấu được tổ chức theo quy định của pháp luật. Năm 2013 phòng Nôi vụ huyện đã kịp thời tham mưu cho UBND Huyện Tĩnh Gia trình các cơ quan cấp trên về thành lập tổ chức cho phù hợp với hoạt động. Và đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý về cơ cấu tổ chức của lãnh đạo UBND gồm 01 Chủ Tịch và 04 Phó Chủ Tịch. Và Chủ tich UBND tỉnh Thanh Hóa quyết định thành lâp một số phòng, ban, đội khác phù hợp với đặc thù của huyện như:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đội kiểm tra quy tắc xây dựng
- Ban Giải phóng mặt bằng hỗ trợ tái định cư
Dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, chỉ đạo của UBND huyện, phòng Nội vụ
đã chủ động có kế hoạch bố trí, sắp xếp cán bộ trong các cơ quan chuyên môn trình UBND huyện kịp thời, đúng chuyên ngành đào tạo và thành lập các Ban quản lý phù hợp nên bộ máy quản lý nhà nước thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được quy định.
2.2.2.2. Công tác xây dựng chính quyền
Xác định đây là một nội dung quan trọng, một nhiệm vụ trọng tâm hết sức quan trọng, lãnh đạo, chuyên viên phòng đã bám sát các văn bản chỉ đạo tích cực tham mưu cho UBND huyện, phối hợp chặt chẽ với các phòng ban quản lý nhà nước, các xã trong huyện thực hiện tốt việc xây dựng chính quyền. Phòng Nội vụ đã thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện xây dựng báo cáo hoạt động chính quyền cơ sở, đề xuất, kiến nghị để tăng cường hoạt động của chính quyền cơ sở, đảm bảo quyền lợi cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã và khu dân cư.
Thời gian qua, huyện Tĩnh Gia đã tập trung xây dựng chính quyền vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương theo phương châm gần dân, sát dân và vì lợi ích của dân. Đồng thời huyện chỉ đạo các cơ sở làm tốt công tác cán bộ, giáo dục đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp kỹ năng làm việc; từng bước cải cách các thủ tục hành chính; đổi mới lề lối làm việc đảm bảo đúng quy định và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tiếp tục chỉ đạo đổi mới phương thức hoạt động của bộ máy chớnh quyền cơ sở theo hướng tinh gọn, xỏc định rừ trỏch nhiệm của tập thể, của cá nhân; đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp bền chặt giữa chính quyền cơ sở với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; nâng cao vai trò của nhân dân trong việc giám sát mọi hoạt động của cơ quan Nhà nước. Chỉ đạo 34 xã, thị trấn kiện toàn bộ máy chính quyền, nâng cao chất lượng cán bộ thông qua việc đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, có trình độ chuyên môn cao và năng nổ, nhiệt tình với công việc vào những vị trí quan trọng, với phương châm trẻ hóa, chuẩn hóa và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ.
Triển khai Nghị định 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Chuẩn bị các nội dung phục vụ đại hội Đảng các cấp và công tác bầu cử Đại biểu HĐND các cấp năm 2016.
2.2.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Nội vụ cũng như đối với các chế độ của đội ngũ CBCC, viên chức được triển khai tốt, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của địa phương và của ngành.
Tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Hằng năm, phòng Nội vụ tiên hành triển khai kê khai tài sản, thu nhập các đối tượng thuộc diện kê khai theo Nghị định số 37/2007/NĐ- CP ngày 09 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập và thông thư hướng dẫn số 2442/2007/TT-TTCP của Thanh tra Chính Phủ ngày 13 tháng 11 năm 2007 về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ về Minh bạch tài sản, thu nhập. Thực hiện đầy đủ chế độ thông tin báo cáo về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng về Sở Nội vụ theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, những hoạt động về kê khai tài sản thu nhập cũng như công tác phòng chống tham nhũng chưa đạt được hiệu quả cao. Khi đưa vào tổ chức thực hiện tồn tại nhiều hạn chế, bất cập cũng như hệ thống các văn bản pháp luật quy định chưa chặt chẽ. Dẫn tới một số công việc chỉ mang tính chất hình thức.
Vấn đề này không chỉ xảy ra tại UBND huyện Tĩnh Gia mà hầu hết tất cả các cấp chính quyền từ trung ương tới địa phương trên cả nước.
2.2.2.4. Cải cách hành chính.
Cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch công tác năm của UBND huyện, tập trung cải cách hành chính ở các nội dung như cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; hiện đại hóa nền hành chính nhà
nước; công tác thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền về cải cách hành chính. UBND huyện đã xây dựng chương trình hoạt động về cải cách hành chính với các nội dung chủ yếu sau:
+ Tập trung hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thực hiện giải quyết hồ sơ; kiểm tra, giám sát thực thi các quy định hành chính liên quan trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 .
+ Đưa ra các giải pháp gắn liền với thực tiễn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của cán bộ, công chức, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực thi công vụ; các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí và việc chuyển đổi vị trí công tác đối với CBCC, viên chức.
+ Đề ra phương thức chỉ đạo, điều hành theo hướng giảm số lượng, nâng cao chất lượng các cuộc họp; giảm văn bản, giấy tờ hành chính; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính cũng như quản lý hồ sơ, giấy tờ.
+ Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính; công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật; đẩy mạnh công tác tuyên tuyền cải cách hành chính.
Tuy nhiên, tại UBND huyện Tĩnh Gia vẫn còn nhiều hạn chế như:
+ Một số người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa nhận thức được đầy đủ vai trò, trách nhiệm đối với công tác cải cách hành chính.
+ Công tác rà soát, hoàn thiện các quy định liên quan đến việc thực hiện các thủ tục hành chính cũng như hoạt động của các bộ phận trong việc cải cách thủ tục thực hiện công việc chưa cao.
+ Sự phối hợp trong thực hiện cơ chế một cửa giữa phòng, ban ở địa phương đạt hiệu quả chưa cao; một số nội dung hoạt động còn mang tính hình thức, chưa thực sự quan tâm đầu tư xây dựng để sớm thực hiện cơ chế một cửa liên thông và một cửa điện tử hiện đại vào giải quyết các thủ tục hành chính.
2.2.2.5. Công tác quản lý Cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện đầy đủ, đúng quy định về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, kỷ luật, nghỉ hưu, thôi việc đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Phòng Nội vụ tham mưu báo cáo với Thường trực Huyện ủy, UBND huyện kế hoạch về công tác xét tuyển cán bộ quản lý và giáo viên mầm non. Hoàn thành công tác xét tuyển, ký hợp đồng làm việc đối với cán bộ quản lý và giáo viên mầm non. Thực hiện đầy đủ chế độ đối với công chức, viên chức như chế độ nâng lương, xếp lương, chuyển ngạch, hết tập sự, bảo hiểm xã hội ... Điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận và phân công công tác viên chức theo quy định. Tham mưu cho UBND huyện sắp xếp cán bộ, công chức xã, thị trấn theo nội dung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Nghị định 67/2010/NĐ-CP.
2.2.2.6. Công tác quản lý nhà nước về công tác thi đua – khen thưởng Trong hoạt động thi đua – khen thưởng, Phòng đã chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về công tác thi đua – khen thưởng và Quyết định số 4479/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành quy định về công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
Đảm bảo công tác thi đua – khen thưởng đúng Luật và các quy định của Chính Phủ. Rà soát, tổng hợp, trả 2.475 bằng khen kháng chiến, trên 500 huân huy chương kháng chiến các loại cho các đối tượng là các gia đình, cá nhân tham gia kháng chiến chống Pháp, Mỹ.
Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục về phong trào thi đua yêu nước trong tình hình mới, công tác bồi dưỡng các nhân, tập thể điển hình tiên tiến.
Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước thành lập thành tích chào mừng các ngày lễ lớn và Đại hội Đảng các cấp, tạo khí thế thi đua sôi nổi, góp phần tạo động lực thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương. Công tác thi đua – khen thưởng nó có một vai trò quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu quả thực hiện công việc cũng như những nỗ lực cố gắng của từng cá nhân. Do đó, công tác thi đua – khen thưởng cần phải được thực hiện tốt hơn, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan. Làm mất đi ý nghĩa của hoạt động này.
2.2.2.7. Công tác văn thư, lưu trữ
Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ.
Tiếp tục triển khai, thực hiện có hiệu quả các nội dung Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ nhằm thúc đẩy công tác văn thư, lưu trữ ở địa phương. Và các văn bản quy định của Sở Nội vụ và UBND huyện về công tác văn thư, lưu trữ.
Hiện nay, phòng đang tham mưu giúp UBND huyện ban hành Quy chế Công tác Văn thư, lưu trữ của cơ quan UBND huyện. Tuy nhiên, công tác Văn thư, lưu trữ của UBND huyện vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế và chưa được quan tâm đúng mức. Do đó, công tác văn thư, lưu trữ vẫn chưa khoa học, quản lý và bảo quản tài liệu chưa tốt.
2.2.2.8. Công tác quản lý nhà nước về dân tộc, tôn giáo.
Phó Trưởng phòng Nội vụ huyện được phân công phụ trách lĩnh vực quản lý về dân tộc, tôn giáo cùng với chuyên viên phòng đã tích cực triển khai các văn bản, đề án của Trung ương, các quy định của Nhà nước, chỉ đạo của cấp trên và theo quy định của pháp luật về hoạt động dân tộc, tôn giáo.
Tiếp tục thực hiện Chỉ thị 01/TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số công tác quản lý tôn giáo. Phòng Nội vụ đã tăng cường công tác kiểm tra hoạt động tôn giáo một số xã trên địa bàn huyện như Hải Thanh, Hải Bình, ... Đối với một bộ phận người dân tộc Thái sống ở xã Tân Trường, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh tế. Phòng Nội vụ huyện đã kịp thời áp dụng các chủ trương, chính sách hỗ trợ đối với các xã đặc biết khó khăn.
Từ đó, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện.
Hướng dẫn Ban Đại diện Hội phật giáo huyện, Ban hộ tự các chùa chuẩn bị tốt cho ngày Đại lễ Phật Đản Phật lịch 2015.
Nhưng lĩnh vực tôn giáo, dân tộc là lĩnh vực đặc thù, phức tạp. Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước về tôn giáo hiện nay đang có những bất cập.
Về tổ chức bộ máy, việc sáp nhập cơ quan dân tộc, tôn giáo vào cơ quan nội vụ - dù đã qua một thời gian, vẫn khiến nhiều người hiểu rằng, sự quan tâm đầu tư
của Nhà nước đối với lĩnh vực này đang giảm dần. Tôn giáo điều chỉnh hành vi, vừa có khả năng gắn kết cộng đồng và chuyển giao văn hóa. Tuy nhiên, những chức năng tốt đẹp ấy của tôn giáo đã và đang bị những kẻ cơ hội lợi dụng, biến thành những hoạt động gây khó khăn, bất ổn cho chính quyền các cấp. Bởi thế, hơn lúc nào hết, sự thận trọng, kỹ càng trong xử lý các vụ việc có yếu tố tôn giáo cần được đặc biệt quan tâm, lưu ý.
2.2.2.9. Công tác quản lí địa giới hành chính.
Phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia luôn bảo quản ,quản lý tốt hồ sơ ,sổ sách địa giới hành chính theo đúng thẩm quyền quy định.
Tham mưu giúp UBND huyện trình cơ quan cấp trên điều chỉnh địa giới hành chính xã Nguyên Bình và các xã Hải Yến, Hải Hà,… khi chuyển lên khu tái định cư Nguyên Bình.
Tuy nhiên, vẫn để xảy ra tình trạng tranh chấp địa giới hành chính giữa các xã giáp danh với huyện Quảng Xương. Vấn đề này đã được chấn chỉnh kịp thời, tuyên truyền phổ biến cho nhân dân tại các xã trên nhưng về lâu dài cần có những giải pháp triệt để.
2.2.2.10. Công tác Hội và Tổ chức Phi Chính phủ
Phòng Nội vụ đã chủ động tham mưu cho lãnh đạo địa UBND về quản lý hoạt động cũng như nâng cao chất lượng công tác quản lý Hội và tổ chức phi Chính phủ. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong quản lý nhà nước về Hội, tổ chức phi Chính phủ, tạo điều kiện để Hội, tổ chức phi Chính phủ tham gia phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương xã hội hóa của nhà nước trên cơ sở tôn chỉ, mục đích của Hội, các quy định của pháp luật.
Tăng cường kiểm tra các hoạt động của Hội, tổ chức phi Chính phủ trong việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực phạm vi quản lý. Tham mưu cho UNBD huyện giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo về Hội, tổ chức phi Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, việc quản lý hoạt động của các tổ chức này còn nhiều bất cập, vướng mắc. Có những yếu tố thuộc về chủ quan của những người làm công tác hội, quản lý tổ chức phi Chính phủ; có những vấn đề do tính chất, đặc điểm hoạt
động của các hội và tổ chức phi Chính phủ nhất là tính chất tự nguyện, phi lợi nhuận, tự chủ, tự trang trải về kinh phí và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật;
đồng thời do những yếu tố khách quan, nhất là những vấn đề do xu thế mở rộng quan hệ và hội nhập quốc tế, âm mưu của các thế lực thù địch bên ngoài và các phần tử tội phạm tìm cách lợi dụng lĩnh vực nhân đạo, xã hội từ thiện và các tổ chức tự nguyện của quần chúng để thực hiện ý đồ chống phá sự nghiệp cách mạng.
Trong khi đó, hoạt động của chính quyền chưa thực sự sâu sắc, và đạt hiệu quả. Điều đó đặt ra yêu cầu tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước đối với các Hội và tổ chức phi Chính phủ, xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý thích hợp, nhằm đảm bảo cho các hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động thuận lợi, đồng thời hạn chế những vấn đề tiêu cực có thể nảy sinh, phát triển và tác động xấu đến hoạt động của các tổ chức này.
2.2.2.11. Các công tác khác.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn huyện.
- Duy trì các hoạt động khác của đơn vị về tài chính, đào tạo, bồi dưỡng CBCC, ...
2.3. Đánh giá việc tổ chức và hoạt động của văn phòng tại Phòng Nội