2.1- Quá trình ra đời và chức năng nhiệm vụ của Chi cục thuế Hai Bà Trng
2.1.1- Quá trình hình thành và phát triển.
Chi cục thuế Quận Hai Bà Trng là một cơ quan quản lý nhà nớc thuộc hệ thống ngành thuế. Vì vậy sự ra đời và phát triển của đơn vị gắn liền với sự ra đời và phát triển của hệ thống thuế nớc ta, Chi cục trực thuộc Cục thuế Hà Nội. Gắn liền với sự tồn tại của đơn vị hành chính cấp quận tại
địa bàn Hai Bà Trng. Trong quá trình hoạt động của mình đơn vị chịu sự chi phối cải cách sửa đổi của quá trình sửa đổi hệ thống thu thuế nhà nớc.
Trớc năm 1990 với tên gọi là phòng thu thuế quận Hai Bà Trng có nhiệm vụ chính là tổ chức thu thuế nông nghiệp trên địa bàn quận và một số loại thuế, phí khác. Với chơng trình cải cách thuế bớc 1 của Chính Phủ, Chi cục thuế Hai Bà Trng đợc tổ chức thành lập chính thức theo Nghị
định số 281/HĐBT ngày 07/8/1990 của Hội đồng bộ trởng (nay là Chính Phủ) về việc thành lập hệ thống thu thuế nhà nớc trực thuộc Bộ Tài Chính.
Từ đó đến nay Chi cục tiếp tục củng cố và kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý thu thuế theo hớng ngày càng phù hợp với nhiệm vụ quản lý thu thuế trong thời kỳ mới trên địa bàn quận Hai Bà Trng.
2.1.2- Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục thuế Hai Bà Trng .
Căn cứ theo Nghị định số 281/HĐBT và thông t số 38TC/TCCB ngày 25/8/1990 của Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiêm vụ và tổ bộ máy của hệ thống thu thuế nhà nớc nhằm tăng cờng công tác thu thuế, thực hiện tốt các luật thuế và pháp lệnh về thuế của nhà nớc cho thấy chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn của Chi cục thuế nh sau:
- Xây dựng kế hoạch thu thuế và thu từ các cơ sở để tổng hợp và dự
toán ngân sách nhà nớc trình cấp trên trực tiếp và UBND cùng cấp.
-Thực hiện các nghiệp vụ thu thuế và thu khác đối với các ĐTNT, đối tợng chịu thuế theo đúng quy định của nhà nớc, tính thuế, lập sổ thuế, thông báo số thuế phải nộp, phát hành các lệnh thu về thuế và thu khác, đôn
đốc thực hiện nộp đầy đủ kịp thời mọi khoản thu vào kho bạc nhà nớc, xem xét và đề nghị xét miễm giảm thuế và các khoản thu khác thuộc thẩm quyền theo quy định của nhà nớc.
Nh vậy, căn cứ vào quy định chung của toàn bộ ngành thuế, Chi cục thuế Hai Bà Trng có chức năng nhiệm vụ chủ yếu: Là bộ máy chuyên nghiệp thuộc cục thuế Hà Nội đồng thời chịu sự chỉ đạo song trùng của UBND Quận Hai Bà Trng, có chức năng trực tiếp tổ chức công tác thu thuế trên địa bàn Quận theo đúng pháp luật và sự hớng dẫn của cơ quan thuế cấp trên với nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể là:
+ Lập kế hoạch thu thuế hàng năm, quý, tháng trên địa bàn quận Hai Bà Trng.
+ Tham gia cùng các cơ quan chức năng xét duyệt đăng ký kinh doanh và đăng ký nộp thuế, trực tiếp quản lý hồ sơ đăng ký kinh doanh của các
ĐTNT do chi cục quản lý thu trên địa bàn Quận.
+ Tổ chức các biện pháp thu thuế, tính thuế, lập sổ thuế, thông báo số thuế phải nộp, phát hành các lệnh thu về thuế và thu khác đến từng đối tợng nộp. Đôn đốc thực hiện nộp đầy đủ kịp thời mọi khoản thu vào kho bạc nhà nớc, xem xét và đề nghị xét miễn giảm thuế và các khoản thu khác thuộc thẩm quyền, thực hiện thanh toán quyết toán kết quả thu thuế đến từng hộ nộp thuế.
+ Tổ chức công tác kiểm tra chống khai man lậu thuế, kiểm tra và xử lý các vi phạm chính sách, chế độ thuế, vi phạm kỷ luật trong nội bộ ngành, giải quyết các đơn khiếu nại theo thẩm quyền.
+ Tổ chức công tác thông kê, kế toán, thông tin, báo cáo tình hình, kết quả thu nộp thuế.
+ Quản lý kinh phí chi tiêu, trang phục, ấn chỉ của bộ máy thuế trên
địa bàn quận.
2.2- Bộ máy tổ chức quản lý thu thuế tại Chi cục thuế Hai Bà Trng
Để thực hiên tốt nhiệm vụ quản lý thu thuế và đạt đợc mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả trong hoạt động, thực hiện đợc đầy đủ các yêu cầu công tác,
đòi hỏi phải có một bộ máy quản lý đủ năng lực, cán bộ quản lý phải có đủ
trình độ tổ chức điều hành, am hiểu tình hình thuế ở địa bàn quận,
đồng thời thực hiện theo đúng thông t hớng dẫn về tổ chức bộ máy chi cục thuế. Chi cục thuế Hai Bà Trng có cơ cấu và sơ đồ tổ chức bộ máy nh sau (sơ đồ ):
Với chức năng chính của các tổ đội là:
-Tổ kế hoạch –nghiệp vụ:
Chi cục tr ởng
Chi côc phã Chi côc phã
Tổ Nh©n sù Hành chính
Tài vụ
Tổ Kế hoạch Nghiệp vụ
Quản lý ấn Tổ chỉ
Tổ Thanh tra
Kiểm tra
Đội thuế
các ph ờng Các đội thuế
®Çu mèi giao thông
Đội quản lý thu thuế
chợ
Đội quản lý thu lệ phí tr
ớc bạ và thu khác
Giúp chi cục trởng trong việc hớng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ thuế
đối với các ĐTNT, điều tra, xác đinh, doanh thu thực tế của các hộ kinh doanh đồng thời lập dự toán thu, thực hiện tính thuế, lập bộ, ra thông báo và kế toán thu.
-Tổ thanh tra kiểm tra:
Giúp chi cục trởng trong việc thanh tra kiểm tra ĐTNT và cán bộ thuế trong việc thục hiện chính sách thuế, các chế độ quản lý, xử lý khiếu nại và vi phạm về thuế của ĐTNT,phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện cỡng chế thuế .
-Tổ quản lý ấn chỉ:
Giúp chi cục trởng trong công tác quản lý ấn chỉ thuế nh tổ chức nhập-xuất các loại ấn chỉ, cấp phát tờ khai thuế cho ĐTNT, theo dõi quản lý, thanh toán biên lai thuế, phí, lệ phí, hoá đơn, chứng từ, phòng chống và ngăn chăn việc mua bán hoá đơn, sử dụng chứng từ giả, bất hợp pháp.
-Tổ nhân sự hành chính tài vụ:
Tổ chức việc quản lý cán bộ, thực hiện công tác văn th và tài vụ của chi cục thuế.
-Đội thuế phờng, chợ và đội thuế đầu mối giao thông:
Quản lý thu thuế các ĐTNT trên địa bàn đợc giao. Với nhiệm vụ đợc quy định nh trên, các đội thuế phờng , xã đợc bố trí nhỏ, gọn phù hợp với trình độ quản lý của đội trởng. Toàn chi cục có 18 đội thuế phờng xã với số các bộ mỗi đội khoảng 4-8 cán bộ, mỗi đội quản lý từ 1- 2 phờng bao gồm khoảng 500 - 700 hộ cá thể. Nhờ việc giao chỉ tiêu đến từng đội theo các phờng và sự chỉ đạo thờng xuyên của các đội trởng, các cán bộ quản lý có trách nhiệm cao trong quản lý nắm chắc các đối tợng kinh doanh, đôn đốc việc thu nộp thuế kịp thời và kết hợp chặt chẽ với hội đồng t vấn thuế phờng về xác định mức doanh thu, do đó tình trạng thất thu về hộ và thất thu về doanh thu đợc giảm bớt.
Ban cạnh đó, các cán bộ quản lý trong đội đã thực hiên công tác mở sổ sách đầy đủ và vào sổ kịp thời, chính xác các chỉ tiêu theo quy định. Tuy nhiên, đội thuế phờng còn nhiều vấn đề còn tồn tại. Do trình độ còn hạn chế cán bộ quản lý trong đội cha hiểu thấu đáo trình tự của quy trình quản lý dẫn đến thụ động trong công việc. Một vấn đề nữa, đó là chi cục còn thiếu cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm để giao phó trách nhiệm đội tr- ởng. Vì vậy đây là những tồn tại cần khắc phục.
Bộ phận kế hoạch hành chính nhân sự tuy đã đợc sắp xếp tổ chức lại một cách hợp lý hơn, phù hợp với công tác quản lý thuế song nhìn chung vẫn còn rất cồng kềnh. Bộ phận thanh tra còn mỏng cả về số lợng và chất lợng nên bộ phận này chỉ thực hiện kiểm tra một số công việc đơn giản nh kiểm tra hộ nghỉ kinh doanh, kiểm tra việc đăng ký kê khai nộp thuế, giải quyêt các
đơn th khiếu nại, cha thực hiện thờng xuyên việc kiểm tra nội bộ cha hỗ trợ tốt cho đội thuế trong việc theo dừi tỡnh hỡnh nộp thuế, việc lập sổ sỏch, kế toán, hoá đơn chứng từ để phát hiện các hộ khai man trốn lậu thuế, thực hiện cỡng chế đối với các hộ chây ỳ, nợ đọng nhằm chống thất thu thuế.
2.3- Đội ngũ cán bộ quản lý
Trong những năm qua, Chi cục thuế Hai Bà Trng luôn chú trọng kiện toàn bộ máy tổ chức đội ngũ cán bộ nhằm triển khai tốt công việc đợc giao.
Hiện nay, toàn chi cục có trên 270 cán bộ thuế, trong đó có trên 25% cán bộ có trình độ đại học, 75% cán bộ có trình độ trung cấp và khoảng 1/3 trong số này đang tham gia các lớp đào tạo tại chức tại các trờng kinh tế - tài chính.
Đội ngũ cán bộ thờng xuyên đợc đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức để thực thi các luật thuế có hiệu quả. Hằng năm chi cục tạo điều kiện cho các đội trởng tham gia khoảng từ 2 đến 3 đợt tâp huấn về chính sách và kinh nghiệm quản lý. Thực hiện tập huấn các chính sách thuế mới, tạo điều kiện cho các cán bộ đi học nâng cao trình độ tại các trờng
đại học.
Ngoài ra, chi cục thờng xuyên quan tâm tới việc ngăn chặn và bài trừ tệ tham nhũng, làm trong sạch bộ máy đội ngũ cán bộ thuế, coi trọng việc giữ
gìn phẩm chất đạo đức của cán bộ. Cơ chế "chuyên về quản lý thuế" tức là cán bộ thuế đợc phân công trực tiếp quản lý từng cơ sở kinh doanh, bộc lộ nh- ợc điểm là một số cán bộ thuế phụ trách quản lý lâu năm, trở thành ngời nhà của đơn vị kinh doanh. Từ đó nảy sinh những tiêu cực nh cán bộ thuế bao che, bảo vệ lợi ích không chính đáng của ĐTNT, hoặc không dám đấu tranh, mạnh mẽ quyết liệt trớc những sai phạm của các đơn vị. Để hạn chế tình trạng trên, Chi cục đã từng bớc chuyển đổi sang cơ chế quản lý mới và
đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác của các đơn vị kinh doanh trong nghĩa vụ khai báo nộp thuế. Đồng thời, Chi cục cũng thờng xuyên kiểm tra
đôn đốc cán bộ nhân viên thực hiện tốt 10 điều kỷ luật của ngành thuế, có chế độ khen thởng kịp thời và xử lý nghiêm minh đối với các cán bộ vi phạm bằng các hình thức cảnh cáo, khiển trách hoặc buộc thôi việc.