Chương 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI
4.3 THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN THUẾ
4.3.3 Chất lượng phục vụ của ngành thuế thông qua công tác cải cách hành chính Mọi quan hệ giao dịch giữa cơ quan thuế và NNT đều thông qua các TTHC. Đây là nội
dung quan trọng phản ánh chất lượng phục vụ của ngành thuế. Nếu hệ thống TTHC thuế quá rườm rà, phức tạp, các hồ sơ thuế không thống nhất, rỏ ràng, dễ thực hiện, quy trình xử lý hồ sơ lòng vòng, kéo dài, cán bộ thuế còn tuỳ tiện đặt ra các yêu cầu ngoài quy định,... thì nhất định sẽ gây tốn kém thời gian, công sức, tiền của cho cả NNT và cơ quan thuế; đồng thời sẽ là nhân tố khiến các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại trong hoạt động sản xuất kinh doanh, làm lỡ cơ hội đầu tư hoặc cản trở sức sản xuất của các thành phần kinh tế trong xã hội. Vì vậy, cải cách hành chính nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ của ngành thuế, đáp ứng được yêu cầu của NNT, xây dựng được uy tín ngành, tạo lòng tin cho doanh nghiệp trong mọi giao dịch về thuế.
Công tác cải cách hành chính và hiện đại hệ thống thuế được Cục Thuế Vĩnh Long tập trung triển khai trong 5 năm gần đây và nhận được sự đồng tình, ủng hộ, đánh giá cao của cộng đồng doanh nghiệp. Nhờ việc thực hiện cơ chế “một cửa” đi vào nề nếp, nên đã rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, xử lý các hồ sơ về thuế nhanh, gọn. Qua đó, các khâu công việc được cụng khai rừ ràng, minh bạch; loại bỏ cỏc thủ tục gõy phiền hà cho tổ chức, cỏ nhõn, đảm bảo quyền lợi của NNT. Để công tác cải cách hành chính có hiệu quả, trong những năm qua, Ngành thuế Vĩnh Long nói chung, CCT thị xã Bình Minh nói riêng đã chủ động sắp xếp bộ máy quản lý theo chức năng; bố trí công việc hợp lý; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đủ trình độ, năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu công việc. Đến nay, Chi cục đã
phương pháp tính thuế giá trị gia tăng và các văn bản đăng ký kê khai, nộp thuế, gia hạn nộp thuế, miễn thuế, hoãn thuế. Cơ quan Thuế thành lập đường dây điện thoại nóng để giúp NNT tiện liên hệ, phản ánh kịp thời những bất cập trong công tác thu tại cơ sở. Nhờ thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, các đơn vị thuế bám sát quy trình, nghiệp vụ để áp dụng linh hoạt vào các điều kiện cụ thể từng địa bàn nên các hồ sơ tiếp nhận và trả kết quả được thực hiện nhanh chóng, kịp thời; NNT được giải quyết hàng loạt công việc ở một đầu mối. Những hồ sơ chưa đúng quy định được cán bộ thuế hướng dẫn chi tiết, hẹn chính xác ngày, giờ giao dịch, giúp NNT không phải đi lại nhiều lần.
Trong báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính thuế giai đoạn 2011 - 2015, ngành thuế đã tổng kết được những kết quả đạt được cũng như tồn, tại, hạn chế cần khắc phục, cụ thể:
Những kết quả đạt được:
- Các TTHC thuế như: đăng ký thuế, mua hoá đơn, kê khai thuế, nộp thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế,... đều được sửa đổi bổ sung theo hướng xoá bỏ các TTHC còn rườm rà, tốn kém thời gian, tiền của của NNT, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT tự giác thực hiện tốt các quy định pháp luật thuế; đồng thời tiết kiệm được chi phí và nguồn nhân lực trong quản lý của cơ quan thuế, cụ thể:
+ về thủ tục đăng ký thuế: Từ năm 2006 đã thống nhất áp dụng mã số thuế giữa cơ quan hải quan và cơ quan thuế, rút ngắn thời gian cấp mã số thuế từ 30 ngày xuống còn 8 ngày. Năm 2008, thực hiện cơ chế liên thông “một cửa” về đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, nhờ đổi mới quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin đã giảm thời gian cấp mã số thuế xuống còn 5 ngày.
+ Về thủ tục mua hoá đơn: giảm bớt được 3 loại giấy tờ trong thủ tục mua hoá đơn lần đầu và lần sau; thời gian mua hoá đơn được giải quyết trong ngày, trừ trường hợp cơ sở mới thành lập phải qua kiểm tra xác minh thì không quá 5 ngày; Khuyến khích sử dụng hoá đơn tự in.
+ Về thủ tục khai thuế: Thay đổi mẫu tờ khai, bỏ những nội dung không cần thiết, cung cấp miễn phí phần mềm hỗ trợ cho các doanh nghiệp kê khai thuế được nhanh chóng, chính
khai, tự nộp thuế. Tiến tới nộp thuế điện tử.
+ về thủ tục miễn thuế, giảm thuế: NNT tự xác định điều kiện, mức và thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Luật và đuợc thể hiện số thuế miễn giảm trên tờ khai quyết toán thuế hàng năm mà không phải làm thủ tục đề nghị miễn giảm và cơ quan thuế cũng không ra quyết định miễn, giảm thuế nhu truớc đây.
+ về thủ tục hoàn thuế: Hồ sơ chỉ còn 4 loại giấy tờ cần thiết, không quy định phải gởi kèm bản sao mua hàng, bán hàng nhu truớc đây.
- Công bố công khai các TTHC trên các phuơng tiện thông tin và niêm yết công khai tại cơ quan thuế các cấp để NNT thực hiện đồng thời giám sát việc thực thi công vụ của công chức và cơ quan thuế.
- Hình thành cơ chế “một cửa” và hoạt động của bộ phận hỗ trợ đã giúp NNT nhận đuợc những
“dịch vụ” tốt nhất từ cơ quan thuế, các vuớng mắc về thủ tục, chính sách, chế độ về thuế đuợc trả lời, huớng dẫn trực tiếp hoặc bằng đuờng công văn tới doanh nghiệp; các khiếu nại, tố cáo của nguời dân và doanh nghiệp đều đuợc xem xét giải quyết theo thẩm quyền; Từ năm 2007, thực hiện Quyết định của Thủ tuớng Chính phủ, hoạt động bộ phận “một cửa” đuợc triển khai làm thêm ngày thứ bảy hàng tuần để tăng cuờng hỗ trợ chính sách pháp luật thuế đồng thời giải quyết TTHC của NNT. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã đơn giản hoá các quy trình xử lý công vụ hành chính và rút ngắn thời gian giải quyết nên đuợc đông đảo NNT đánh giá cao và ủng hộ.
- Thiết lập và công bố công khai các số điện thoại đuờng dây nóng, địa chỉ hộp thu điện tử của cơ quan thuế để tiếp nhận các góp ý của NNT.v.v... Bên cạnh những kết quả đạt đuợc, chất luợng phục vụ của ngành thuế vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhất định:
- Một số quy định về chính sách thuế thiếu tính ổn định, doanh nghiệp gặp khó khăn trong thực tế áp dụng, nhất là các chính sách thuế liên quan đến lĩnh vực đất đai.
- Một bộ phận cán bộ thuế, nhất là cấp cơ sở còn hạn chế về kỹ năng quản lý thuế theo mô hình mới, còn thực hành quản lý dựa vào kinh nghiệm; trong giao tiếp, ứng xử với NNT còn thái độ chưa thân thiện, lịch sự, văn minh, tận tình; thậm chí một vài cán bộ có biểu hiện hành vi gây
phủ về việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý và cải cách TTHC trong lĩnh vực thuế, hải quan, Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2014 và Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/03/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Nhìn chung, dưới sự lãnh chỉ đạo của cấp uỷ đảng cùng với quyết tâm của toàn thể công chức, đã tích cực, chủ động triển khai kịp thời công tác CCHC có hiệu quả được các tổ chức, doanh nghiệp đồng tình.
- Triển khai Thông tư số 119/2014/TT-BTC ngày 25/8/2014. Những nội dung sửa đổi, bổ sung tại Thông tư có tác động làm giảm số giờ nộp thuế cho NNT, cụ thể:
+ Đơn giản hoá các mẫu Tờ khai nộp thuế GTGT, TNDN,... giảm các chỉ tiêu kê khai không cần thiết trong tờ khai nộp thuế.
+ Từ ngày 01/01/2015 bỏ quy định doanh nghiệp phải gửi Bảng kê hóa đơn hàng hóa dịch vụ mua vào bán ra kèm theo tờ khai thuế GTGT gửi cơ quan thuế.
+ Bỏ quy định phải hạch toán tăng doanh thu tính thuế và bỏ quy định về việc xuất hoá đơn trong trường hợp tiêu dùng nội bộ của doanh nghiệp.
+ Đơn giản các mẫu chứng từ nộp tiền của doanh nghiệp vào ngân sách nhà nước, NNT chỉ cần ghi thông tin về tiền thuế phải nộp của mình, cơ quan thu (KBNN, thuế) phải tự xác định và hạch toán vào mục lục ngân sách tương ứng.
+ Thực hiện ứng dụng CNTT trong quản lý thuế thông qua việc đẩy mạnh kê khai thuế điện tử qua mạng Internet thay cho việc doanh nghiệp hàng tháng, quý phải đến cơ quan thuế nộp tờ khai thuế.
- Về ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC
+ Phối hợp với các NHTM triển khai và tuyên truyền khai và nộp thuế điện tử kết quả đến ngày 10/9/2015 toàn tỉnh có 2.160 tổ chức và DN khai thuế điện tử chiếm và 2.019 tổ chức, doanh nghiệp đã đăng ký nộp thuế điện tử. Tổng số giờ giảm từ việc kê khai, nộp thuế điện tử sẽ giảm được 10 giờ. Tính đến thời điểm 1/1/2015, sau khi thực hiện các giải pháp
Thực trạng trên cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được đáng trân trọng của ngành thuế trong cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ NNT, thực tế vẫn còn nhiều những lời than phiền, bình luận về “những mảng tối" của ngành thuế.
- Một số quy trình thanh tra, kiểm tra thuế, giải quyết khiếu nại về thuế của NNT chưa được sửa đổi, bổ sung một cách tổng thể, đầy đủ theo yêu cầu về cải cách TTHC.
- Chưa xây dựng được quy định về tiêu chí đánh giá rủi ro để tổ chức triển khai, tập huấn cho toàn thể công chức trong ngành nắm và cách xác định đối tượng có nguy cơ rủi ro cao về thuế để thực hiện công tác quản lý thuế nói chung và công tác thanh tra, kiểm tra thuế nói riêng, để xác định và công khai, minh bạch, đúng đối tượng cần thanh tra, kiểm tra; không thực hiện thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp chấp hành tốt nghĩa vụ thuế nhằm giảm phiền hà, thời gian cho doanh nghiệp.
- Còn một số tổ chức, doanh nghiệp chưa tích cực thực hiện khai thuế , nộp thuế điện tử.
- Công tác cải cách TTHC thuế đối với NNT là cá nhân, hộ kinh doanh yêu cầu nộp thuế qua ngân hàng nhưng chưa đáp ứng được khâu tổ chức thu nhanh và kịp thời, việc ứng dụng CNTT trong quản lý thuế ở khu vực này còn hạn chế như NNT phải đi đến NH có nơi NH cách NNT hàng chục km, hoặc đến phải chờ đợi
Để cải cách hành chính có hiệu quả cần phải thay đổi nhận thức của nhân viên hành chính; Cải cách TTHC về thuế là cần thiết, là xu hướng tất yếu của hội nhập song nội dung của cải cách phải sao cho phù hợp thực tế, thuận lợi cho việc thực hiện của cơ sở kinh doanh và đảm bảo được yêu cầu quản lý giám sát của cơ quan thuế là vấn đề mà ngành thuế hiện nay cần tiếp tục có những nghiên cứu khoa học hơn.
4.4ĐỊNH HƯỚNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, HIỆN ĐẠI HOÁ CÔNG TÁC