3% 7%
90%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Đến thường xuyên Không thường xuyên Chưa đến lần nào
2.4.4. Về quản lý và đổi mới công nghệ:
Các doanh nghiệp hầu như chưa quan tâm nhiều đến việc cải tiến quản lý, đổi mới công nghệ nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng cao cho xuất khẩu, họ thường sử dụng cơng nghệ sẳn có.
2.4.5. Hoạt động xúc tiến xuất khẩu:
Hầu hết các doanh nghiệp thiếu chủ động trong việc tìm thị trường xuất khẩu, họ thường dựa vào mối quan hệ quen biết hoặc khách hàng tự tìm tới. Chính vì thế hoạt động xuất khẩu cũng diễn ra chập chạp.
Qua thực trạng trên cho thấy, hầu hết các DNVVN hiện nay tự tìm đường đi cho mình là chính, họ thiếu đi các sự định hướng một cách chủ động cho hoạt động xuất khẩu của mình.
2.5 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC XÚC TIẾN XUẤT KHẨU (BÊN CUNG THÔNG TIN) XUẤT KHẨU (BÊN CUNG THÔNG TIN)
Trước năm 1986, hầu như chúng ta khơng có xuất khẩu. Sau khi thực hiện đổi mới nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu theo hướng xuất khẩu, tuy nhiên cũng phải mất 10 năm sau mới nhận thức rõ vai trò quan trọng của xúc tiến thương mại. Đối với hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển, hoạt động chính của xúc tiến thương mại là xúc tiến xuất khẩu, tổ chức đó có tên gọi là Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu như JETRO - Nhật Bản, DEP – Thái Lan. Việt nam nói chung, hay TP.HCM nói riêng cũng khơng nằm ngồi mục đích đó. Năm 1997, Ban Xúc tiến Thương mại mới được thành lập với vai trò đại diện cho
quyền lợi Nhà nước ở nước sở tại về kinh tế thương mại và các hoạt động liên quan để giúp Nhà nước hoạch định đường lối, chính sách kinh tế đối ngoại của đất nước. Năm 2000, Cục Xúc tiến Thương mại với chức năng thực hiện xúc tiến thương mại cấp quốc gia là cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xúc tiến thương mại ra đời đã khắc phục những hạn chế về hoạt động rời rạc trước đây, thống nhất hoạt động xúc tiến thương mại trên cả nước. Trong đó, Cục cũng đặt một văn phịng tại TP.HCM nhằm tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu cho Thành phố và cho cả khu vực.
Hoạt động xúc tiến xuất khẩu cũng ngày càng mang tính chuyên nghiệp hơn, có trọng tâm hơn về mặt hàng thơng qua Chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia được xây dựng hàng năm, có cơ chế phối hợp giữa các tổ chức xúc tiến thương mại, tuy chưa phải là hoàn hảo. Nhiều chương trình xúc tiến thương mại đã được các tổ chức xúc tiến thương mại và doanh nghiệp trên cả nước hưởng ứng, triển khai thực hiện như Chương trình thương hiệu quốc gia, Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm, Chương trình hỗ trợ xuất khẩu,… Các hoạt động khảo sát thị trường nước ngoài, tham gia hội chợ, triển lãm trong và ngoài nước đã thu hút các doanh nghiệp. Những hoạt động gặp gỡ doanh nghiệp với các cơ quan Nhà nước về lĩnh vực xuất khẩu như tham tán thương mại được tổ chức thường xuyên. Đây là những chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, TP.HCM cũng được hưởng các lợi ích từ hoạt động xúc tiến chung này. (Xem Phụ lục Chương trình XTTM Quốc Gia giai đoạn 2006 - 2010).
Ngồi các chương trình chung của quốc gia, TP.HCM cũng có chương trình riêng cho mình thơng qua Trung tâm Xúc tiến Thương mại và đầu tư TP.HCM (ITPC).
ITPC được thành lập trước tiên nhờ vào sự đổi mới sớm nhất của TP.HCM, nó được hình thành ngay từ khi q trình đổi mới bắt đầu vào 1983. Suốt trong
q trình dài, tuy vẫn cịn nhiều hạn chế, nhưng ITPC đã đóng góp phần lớn vào hoạt động xuất khẩu thành phố.
Mặc dù đạt được một số thành tựu như trên, nhưng hoạt động xúc tiến xuất khẩu còn nhiều bất cập như đầu tư cho hoạt động xúc tiến chưa gắn chặt và mang lại hiệu quả tương xứng cho xuất khẩu, các hoạt động xúc tiến chỉ mới dừng lại ở bề nổi, chưa có chiều sâu, chưa được xây dựng trên một chiến lược lâu dài, các chương trình mới dừng lại ở mức ngắn hạn hoặc hàng năm. Các mặt tồn tại của hoạt động xúc tiến xuất khẩu biểu hiện ở những điểm sau:
2.5.1. Các tổ chức xúc tiến xuất khẩu trong nước:
Hiện nay hệ thống pháp luật liên quan tới quá trình xúc tiến xuất khẩu chưa đồng bộ, nguồn luật để điều chỉnh chưa hoàn chỉnh, việc quản lý của cơ qua cấp Nhà nước chưa có kế hoạch, đường lối cụ thể. Điều này đã cản trợ hoạt động của các tổ chức xúc tiến thương mại.
Một trong những vai trò quan trọng của xúc tiến thương mại là nghiên cứu thị trường, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp và trên cơ sở đó doanh nghiệp nghiên cứu và đưa ra kế hoạch sản xuất kinh doanh. Những câu hỏi được đặt ra là trong điều kiện thiếu kinh nghiệm, thiếu cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động thu thập và xử lý thơng tin thì hậu quả do việc cung cấp thơng tin sai lệch ai sẽ chịu, doanh nghiệp hay tổ chức xúc tiến thương mại, và mức chia rủi ro như thế nào? Nhất là khi đa số thông tin thu được là thứ cấp, có nguồn từ cơ quan thống kê, báo chí, internet nên chất lượng chưa cao. Thơng tin từ nhiều nguồn có độ chênh lệch cao, khó kiểm chứng, chưa cập nhật. Đây cũng là vấn đề đáng suy nghĩ, cần xem xét và có qui định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm các bên. Các tổ chức xúc tiến thương mại trong nước cũng chưa tận dụng hết các nguồn hỗ trợ trong việc thu thập thông tin, như thiếu sự phối hợp với các tham tán thương mại, thơng thường là khi nào cần thì mới liên hệ.
Thương vụ Việt Nam tại nước ngoài là đầu mối quan trọng nhằm thực hiện hoạt động xúc tiến xuất khẩu, đây là cơ quan trực thuộc Bộ Thương mại. Các Tham tán thương mại thuộc Thương vụ có nhiệm vụ cung cấp cho doanh nghiệp nước sở tại về môi trường và cơ hội kinh doanh ở Việt Nam; cung cấp cho doanh nghiệp Việt Nam những thông tin về môi trường và cơ hội xuất khẩu vào thị trường nước sở tại; giới thiệu và là cầu nối kinh doanh giữa doanh nghiệp hai nước; phối hợp đưa đoàn Việt Nam ra nước ngoài khảo sát thị trường và ngược lại. Hiện nay Việt Nam có 55 Thương vụ tại nước ngoài, 7 chi nhánh tại các lãnh sự quán. Trong đó 52 Thương vụ phụ trách quan hệ song phương, 1 Thương vụ (Brussels) phụ trách quan hệ song phương và đa phương, 1 Thương vụ tại WTO (Geneve) phụ trách quan hệ đa phương, các thương vụ này trực thuộc Bộ Thương mại, một số Thương vụ nằm độc lập, cịn những Thương vụ cịn nhỏ thì nằm chung với đại sứ quán.
Các tổ chức xúc tiến thương mại ở nước ngồi thiếu kinh phí nên trang thiết bị cịn nghèo nàn, gây khó khăn cho cơng tác xúc tiến thương mại, trong khi Nhà nước khơng có khả năng hỗ trợ nhiều. Ngồi ra các tổ chức này còn thiếu cán bộ giỏi, có năng lực xử lý thơng tin tốt. Hơn nữa, bản thân Tham tán thương mại chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của hoạt động xúc tiến thương mại ở mức độ vi mô của doanh nghiệp. Họ cho rằng việc dị hỏi các thơng tin như giá cả, chất lượng, cơng dụng,… của một mặt hàng nào đó là q cụ thể, khơng phải là cơng việc của nhân viên ngoại giao. Thơng tin đó cịn chung chung, chưa có tính định hướng, chưa cụ thể và kịp thời, không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp. Đây cũng là lý do làm hạn chế mối quan hệ giữa Tham tán thương mại và doanh nghiệp.
Một vài Thương vụ chưa coi trọng hoặc chưa đặt trọng tâm công tác vào việc xây dựng mạng lưới thương nhân cho hàng xuất khẩu Việt Nam, chưa cập nhật hồ sơ thương nhân, phạm vi hoạt động lại chưa rộng, chưa bao quát hết địa
bàn được phân công. Tại một số thị trường nhập siêu lớn, Thương vụ chưa đề xuất được những biện pháp hữu hiệu để giảm nhập siêu trên cơ sở khai thác tối đa nhu cầu nhập khẩu của nước sở tại. Chẳng hạn như thị trường Trung Quốc, do các Thương tham tán thương mại không nắm chắc các đầu mối nhập khẩu rau quả nên khi Trung Quốc thay đổi chính sách biên mậu khiến doanh nghiệp Việt Nam không biết xuất khẩu cho ai, đành để cho Thái Lan chiếm mất thị trường. Đây là bài tốn hết sức nan giải vì nếu khơng tìm ra những đối sách hữu hiệu để tăng xuất khẩu, giảm nhập siêu thì việc gia nhập WTO sẽ khơng mang lại lợi ích cho Việt Nam mà ngược lại nguy cơ nhập siêu sẽ cao hơn.(Vietnamnet ngày 09/03/2005).
2.5.3. Mạng lưới các tổ chức tham gia xúc tiến xuất khẩu:
2.5.3.1. Mối liên hệ giữa các tổ chức xúc tiến trực tiếp:
Hiện nay, tại Việt Nam chỉ hình thành các tổ chức xúc tiến thương mại chung bao gồm cả xuất khẩu và nhập khẩu như Cục Xúc tiến Thương mại của Trung ương và Trung tâm Xúc tiến Thương mại và đầu tư TP.HCM của địa phương, khơng có một tổ chức chun về xuất khẩu giống các nước khác như JETRO – Nhật Bản, DEP – Thái Lan. Do đó, mục tiêu hoạt động bị dàn trải, thiếu tập trung và thiếu kinh phí. Mục tiêu xúc tiến xuất khẩu khơng được đặt lên hàng đầu.
Kinh nghiệm các nước đã phát triển cho thấy phải có một tổ chức ở tầm quốc gia để thực hiện hoạt động xuất khẩu cho cả nước, tổ chức này thuộc Chính phủ và có sự hỗ trợ từ các Bộ, Ngành có liên quan. Cịn ở Việt Nam thì lại song song tồn tại hai tổ chức xúc tiến thương mại tại TP.HCM. Có thực trạng này là do TP.HCM là trung tâm kinh tế đi đầu trong cả nước, nhu cầu về một trung tâm xúc tiến xuất khẩu từ rất sớm. Sự ra đời của Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư vào năm 1983 khơng nằm ngồi mục đích này. Tuy nhiên, khi Cục Xúc Thương mại ra đời vào năm 2004, có văn phịng đặt tại TP.HCM thì hoạt động trở
nên trùng lập. Ngoài ra, mỗi sở thương mại cịn có một phịng xúc tiến thương mại với chức năng và nhiệm vụ tương tự càng tạo nên sự trùng lập. Tất cả các tổ chức xúc tiến này đều sử dụng ngân sách nhà nước, và một ít thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ (trường hợp ITPC), mỗi nơi được một ít kinh phí khơng đủ lớn để làm những chương trình xúc tiến lớn.
Về hoạt động của các tổ chức xúc tiến thương mại thuộc Bộ Thương mại cũng thiếu chặt chẻ, Phòng Xúc tiến Thương mại vừa báo cáo với Sở Thương mại hàng tháng vừa phải báo cáo với Cục Xúc tiến Thương mại (theo ngàng dọc) hàng năm. Tuy nhiên việc mỗi năm mới báo cáo một lần sẽ khơng đem lại hiệu quả gì đáng kể. Cục Xúc tiến Thương mại lại thuộc Bộ Thương mại, không phải là cấp chủ quản của Sở Thương mại nên việc chỉ đạo khơng thể thực hiện đuợc. Do đó, hoạt động của các tổ chức này trở nên rời rạc, trùng lập trên một địa bàn. Kể cả Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM nữa thì sự trùng lập này còn lớn hơn. Chúng ta đều biết, hiệu quả của hoạt động xúc tiến xuất khẩu khơng phải diễn ra nhanh chóng và dễ nhìn thấy, do đó mà trách nhiệm cần phải tập trung vào một nơi thì mới xác định được. Qua phỏng vấn thực tế ba tổ chức trên, các nơi đều cho rằng đơn vị mình xúc tiến tự do, khơng nhằm vào một nhóm doanh nghiệp cụ thể nào, thậm chí chỉ chờ doanh nghiệp đến để yêu cầu về thông tin. Cái giá phải trả cho sự chồng chéo này là sự chểnh mãng và thiếu quyết tâm của các tổ chức, vì kết quả đạt được đâu biết là cơng của tổ chức nào.
2.5.3.2. Mối liên hệ giữa các tổ chức xúc tiến trực tiếp với các tổ chức xúc tiến gián tiếp : tiến gián tiếp :
Thực tế cho thấy sự phối hợp giữa các tổ chức tham gia hoạt động xúc tiến xuất khẩu thiếu sự phối hợp đồng bộ, chưa phân định rạch ròi giữa chức năng xúc tiến và chức năng quản lý nhà nước. Hầu hết các tổ chức đều bao gồm cả hai chức năng này. Cục Xúc tiến Thương mại ở tầm quốc gia cũng có địa vị pháp lý chưa phù hợp để tạo nên sự liên kết chặt chẻ giữa các tổ chức xúc tiến trực tiếp
và gián tiếp. Cụ thể là mối liên hệ giữa Cục Xúc tiến Thương mại với các tổ chức của Chính phủ như các Bộ có liên quan, các Sở Thương mại, các Thương vụ Việt Nam tại nước ngồi và các tổ chức khơng thuộc Chính phủ như Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam, các hiệp hội nghề nghiệp chưa chặt chẻ.(Phỏng vấn Chị Yến – Phịng Thơng tin Cục XTTM tại TP.HCM)
2.5.3.3. Sự phối hợp giữa tất cả các tổ chức tham gia xúc tiến:
Việc xúc tiến xuất khẩu là việc làm quan trọng và thường xuyên, nhưng hiện nay Việt nam vẫn đang thiếu một tổ chức xúc tiến thương mại đủ tầm ảnh hưởng để đóng vai trị trung tâm trong việc tập hợp tất cả các tổ chức tham gia hoạt động xúc tiến xuất khuẩu. Kinh nghiệm các nước cho thấy, tổ chức này phải thuộc chính phủ, có sự hỗ trợ mạnh mẽ từ Chính phủ trong việc nhận được sự tham gia của các Bộ, ngành liên quan. Chính vì thế, hoạt động xúc tiến xuất khẩu của TP.HCM vẫn chủ yếu dựa vào ITPC. (1) (Phỏng vấn Anh Hữu – Phó Phịng Thơng tin ITPC)
2.5.4. Chương trình xúc tiến xuất khẩu:
Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006 – 2010 do Chính phủ ban hành bằng quyết định 209/2005/QĐ-TTg ngày 03/11/2005. Mục tiêu của chương trình là nhằm tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển thị trường xuất khẩu; tạo điều kiện ban đầu xây dựng các cơ sở vật chất phục vụ hoạt động xúc tiến thương mại; góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp; gắn kết các hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư và quảng bá du lịch. Các tổ chức thực hiện là các tổ chức xúc tiến thương mại thuộc Chính phủ thuộc các Bộ, các cơ quan ngang Bộ; các tổ chức phi Chính phủ: các hiệp hội ngành hàng, Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội các Nhà Doanh nghiệp trẻ Việt Nam.
Xét về mặt tổng thể, đây là một chương trình rất tốt cho hoạt động xuất khẩu, TP.HCM sử dụng chương trình này cũng như các địa phương khác bằng
Quỹ hỗ trợ xúc tiến thương mại do các địa phương lập trên cơ sở ngân sách địa phương sử dụng nguồn thưởng vượt thu. Các Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động phối hợp với Bộ Thương mại để được tư vấn thực hiện chương trình. Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Tài chính thành lập một Hội đồng thẩm định do thành viên Bộ Thương mại làm chủ tich Hội đồng, các ủy viên Hội đồng thuộc các Bộ Thương mại, Tài chính và các cơ quan có liên quan.
Tuy nhiên, chương trình trên vẫn chưa có kế hoạch xúc tiến xuất khẩu cho một doanh nghiệp cụ thể. Kinh nghiệm các nước cho thấy cần xây dựng chương trình xúc tiến xuất khẩu cho một số doanh nghiệp cụ thể, có tiềm năng xuất khẩu cao, nhằm giúp doanh nghiệp thâm nhập nhanh hơn vào thị trường thế giới.
2.6. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN XUẤT KHẨU CỦA CÁC DNVVN Ở TP.HCM: CỦA CÁC DNVVN Ở TP.HCM:
2.6.1. Ưu điểm:
- Các DNVVN ở TP.HCM năng động hơn so với cả nước, điều này sẽ giúp cho việc phát tiển xúc tiến xuất khẩu dễ dàng hơn.
- Các đối tác nước ngồi đến TP.HCM để tìm đối tác xuất khẩu ngày càng nhiều.
- Nước ta đã gia nhập WTO, điều này sẽ tạo thuận lợi cho các DNVVN