3.2 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP
3.2.1. Giải pháp từ phía Nhà nước
Hiện nay xúc tiến xuất khẩu chỉ là một phần của xúc tiến thương mại, trong điều kiện Việt Nam hiện nay thì cơ cấu kinh tế đang đặt trọng tâm vào xuất khẩu, đặc biệt là Việt Nam đã là thành viên của WTO, thì việc phát triển mạnh hoạt động xúc tiến xuất khẩu là vô cùng cần thiết. Do đó, giải pháp từ phía Nhà nước là giải pháp căn bản nhất nhằm tạo ra mạng lưới xúc tiến hiệu quả và Nhà nước dễ kiểm soát ở tầm vĩ mô. Các giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1.1. Hoàn thiện hành lang pháp lý tạo thuận lợi tố đa cho xuất khẩu:
Tăng cường quản lý Nhà nước về xúc tiến thương mại, rà soát lại hệ thống, điều chỉnh các qui định không còn phù hợp hoặc chưa rõ ràng, trước hết là Luật Thương mại, Luật khuyến khích đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài.
Thay đổi căn bản phương thức quản lý nhập khẩu, tăng cường sử dụng các công cụ phi thuế quan hợp lệ như hàng rào kỹ thuật, hạn ngạch, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp. Khắc phục triệt để những bất hợp lý trong chính sách bảo hộ, cân đối lại đối tượng bảo hộ theo hướng chú trọng bảo hộ nông sản. Sửa đổi biểu thuế, cải cách công tác thu thuế tiến tới xóa bỏ chế độ thu thuế theo giá toỏi thieồu.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thương mại theo hướng xóa bỏ những thủ tục phiền hà, ổn định môi trường pháp lý, tạo tâm lý tin tưởng cho các doanh nghiệp, khuyến khích họ bỏ vốn đầu tư lâu dài.
3.2.1.2.Phát triển các ngành hàng xuất chủ lực:
Nhà nước cần có chính sách cụ thể để phát triển các ngành hàng xuất khẩu chủ lực thông qua sự hổ trợ về vốn, ưu đãi về thuế và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của TP.HCM hiện nay (ngoài dầu thô) là giày dép và dệt may, các doanh nghiệp chủ yếu làm gia công cho nước ngoài nên giá trị gia tăng thấp. Do đó, Nhà nước cần có chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất ở các ngành này (không phải gia công) làm ăn có hiệu quả hơn, hoặc khuyến khích các doanh nghiệp đã có hàng xuất khẩu ra thị trường nước ngoài rồi tiếp tục đầu tư vốn và đổi mới công nghệ trong sản xuất để cải tiến chất lượng sản phẩm, tăng cường xuất khẩu theo phương thức mua nguyên liệu và bán thành phẩm, giảm dần gia công. Ngoài ra, nươc cần khuyến khích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ để tăng dần tỉ lệ nộ địa hóa, mục tiêu là đi đến 100% nguyên liệu nội địa, tạo ra gia trị gia tăng cao.
3.2.1.3. Gắn xuất khẩu với nhập khẩu công nghệ:
Hiện nay xuất khẩu của Thành phố sang EU cao, nhập khẩu công nghệ từ thị trường này sẽ cân bằng cán cân thanh toán, phía EU không tìm cách cản trở xuất khẩu như vừa qua đối với giày da, xe đạp, đồng thời nhập khẩu được công nghệ hiện đại tạo ra sản phẩm chất lượng cao để xuất khẩu. Đây là giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế được rào cản và tăng cường xuất khẩu.
Nhập khẩu công nghệ của EU có thể thực hiện bằng hai biện pháp sau: (1) đầu tư của Chính phủ và (2) thu hút các nhà đầu tư EU tham gia vào quá trình sản xuất hàng xuất khẩu tại Thành phố. Để thực hiện được điều này Nhà nước cần có chính sách ưu đãi riêng ngoài những ưu đãi và quyền lợi mà họ được hưởng theo luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam. Chẳng hạn như Nhà nước là cầu nối và hỗ trợ kinh phí cho việc tiếp xúc giữa doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngoài.
3.2.1.4. Hỗ trợ doanh nghiệp cho hoạt động xuất khẩu:
Hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng đại lý phân phối ở nước ngoài, kho ngoại quan, trung tâm trưng bày sản phẩm, áp dụng các phương pháp linh hoạt như giao hàng thanh toán chậm, đổi hàng, lập công ty pháp nhân sở tại để nhập hàng từ Việt Nam; khuyến khích các cộng đồng người Việt ở nước ngoài phát triển mua bán ở nước sở tại; hợp tác với nước ngoài trong việc quảng cáo, giới thiệu hàng hóa thông qua báo chí, tận dụng những sự kiện lớn như Hội nghị APEC, các Diễn đàn kinh tế.
Sử dụng hiệu quả quỹ xuất khẩu để các doanh nghiệp được vay vốn với lãi suất thấp, vốn đầu tư đổi mới công nghệ. Bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thâm nhập thị trường nước ngoài.
Đảm bảo sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng ngân hàng giữa các thành phần kinh tế. Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn tín dụng ngân hàng cũng như các định chế tài chính. Bởi vì các DNVVN thường gặp khó khăn trong việc vay vốn hoạt động.
Xúc tiến thành lập ngân hàng chuyên doanh cho DNVVN, thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp lớn với sự hổ trợ của Nhà nước.
Hỗ trợ các tổ chức quốc tế về phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ như MPDF (Mekong Private Section Development Facility) nhằm giúp các tổ chức này tiếp cận và giúp đỡ càng nhiều DNVVN về mặt quản lý.
Thực hiện lãi suất ưu đãi cho DNVVN sản xuất, kinh doanh xuất khẩu có hiệu quả, sản xuất sản phẩm mới hoặc nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ mới.
3.2.1.5. Hỗ trợ hoạt động của các hiệp hội ngành nghề:
Như phần trước đã trình bày, các hiệp hội doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các thành viên. Tuy nhiên, trên thực tế nhiều hiệp hội còn gặp nhiều khó khăn, do đó hiệu quả hoạt động thấp. Thành phố Hồ Chí Minh là địa bàn có nhiều DNVVN nhiều nhất nước, do đó hiệp hội hoạt động hiệu quả là trung gian hiệu quả trong hoạt động xúc tiến xúc khẩu. Vì vậy các qui định của Nhà nước đề ra cần bảo đảm:
• Việc thành lập các hiệp hội doanh nghiệp phải dễ dàng, nhanh chóng và ít toán keùm.
• Các cá nhân và doanh nghiệp được khấu trừ thuế khi đóng hội phí cho hiệp hội.
• Các hiệp hội nên có quyền đưa ra những ý kiến mới về luật và qui định liên quan đến môi trường kinh doanh, ngành nghề kinh doanh.
• Hỗ trợ tài chính cho các hiệp hội, đặc biệt là các hiệp hội quan trọng ảnh hưởng nhiều đến xuất khẩu.
• Ủy thác cho các hiệp hội nhiệm vụ khuyến khích phát triển các DNVVN bởi vì các hiệp hội doanh nghiệp có một vị thế đặc biệt trong việc cung cấp nhiều loại hình dịch vụ hỗ trợ kinh doanh đa dạng, hiểu rõ nhu cầu của doanh nghiệp. Hơn nữa, khác với các đơn vị tư nhân cung cấp dịch vụ hỗ
trợ kinh doanh, các hiệp hội tiến hành hoạt động này không nhằm mục đích lợi nhuận, họ chỉ cần thu hồi chi phí hoạt động nên phí dịch vụ có thể thấp hơn và phù hợp với hội viên hơn. Từ đó, hiệp hội sẽ có vai trò lớn hơn trong hoạt động xúc tiến xuất khẩu.
3.2.1.6. Thành lập Hội đồng Tư vấn xuất khẩu:
Chính phủ nên thành lập một Hội đồng Tư vấn Xuất khẩu gồm đại diện các Bộ, Ngành có liên quan, các doanh nghiệp và các chuyên gia nhằm giúp Chính phủ trong việc xây dựng Chương trình Xúc tiến Xuất khẩu hiệu quả với cơ cấu xuất khẩu phù hợp và nhận được sự ủng hộ của các Bộ, Ngành và Doanh nghiệp thông qua các thành viên của Hội đồng. Trường hợp Export Council của Nhật Bản rất thành công, ta cần học hỏi kinh nghiệm. Hội đồng tư vấn xuất khẩu này sẽ giúp Chính phủ trong việc đề ra mục tiêu xuất khẩu trước
3.2.1.7. Xây dựng mạng lưới các tổ chức xúc tiến xuất khẩu hiệu quả:
Như phần thực trạng đã trình bày, sự chồng chéo trong hoạt động giữa các tổ chức xúc tiến của trung ương và địa phương, giữa các tổ chức xúc tiến và các định chế của Nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động của hoạt động xúc tiến xuất khẩu. Do đó, Nhà nước cần xây dựng một Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu thuộc Chính phủ bằng cách tổ chức lại hệ thống các tổ chức xúc tiến xuất khẩu đang coù làm hạt nhân cho mọi hoạt động; hoạch định toàn bộ nguồn kinh phí do chính phủ giao; làm trung tâm liên kết mọi hoạt động của các tổ chức có liên quan đến hoạt động xúc tiến xuất khẩu. Cần phân định rạch ròi về vai trò của các tổ chức xúc tiến xuất khẩu và hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu thuộc Chính phủ và phi Chính phủ nhằm tránh sự chồng chéo trong việc thực hiện hoạt động xúc tiến xuất khẩu (Xem phaàn phuù luùc).
HÌNH 8: SƠ ĐỒ MẠNG LƯỚI XÚC TIẾN XUẤT KHẨU
Tổ chức Xúc tieỏn Xuaỏt khaồu Các Định chế
Coâng quyeàn
Phòng Thương mại và Công Nghiệp
Các Hiệp hội Ngành hàng Các tổ chức
Quoác teá
Một ưu điểm mà mô hình này mang lại là tránh được sự chồng chéo chức năng, Tổ chức Xúc tiến Xuật khẩu là nơi duy nhất chịu trách nhiệm trước Chính phủ về kết quả hoạt động, do đó họ sẽ hoạt động có trách nhiệm hơn. Tổ chức này sẽ là hạt nhân trung tâm để thực hiện mục tiêu xúc tiến xuất khẩu thông qua các công việc chính sau:
• Tiếp nhận chính sách xúc tiến chung từ Chính phủ, sau đó phối hợp với cơ quan công quyền Việt Nam trong nước (Các Bộ ngành có liên quan) để nhận được sự phối hợp thực hiện và nước ngoài (Thương vụ Việt Nam tại các nước) để nhận được sự hổ trợ về việc cung cấp thông tin tại nước sở tại.
• Liên lạc với các tổ chức nước ngoài như Tổ chức Phát triển Kinh tế Tư nhân Mekong (MPDF), Cơ quan Phát triển Quốc tế Đan Mạch (DANIDA) để nhận sự trợ giúp về tài chính, thông tin.
• Phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các Hiệp hội Ngành hàng nhằm thu hút các doanh nghiệp xuất khẩu hoặc sẽ xuất khẩu đến với tổ chức. Thu hút càng nhiều doanh nghiệp thì hoạt động xúc tiến xuất khẩu càng hiệu quả.
3.2.1.8. Xây dựng chương trình xúc tiến xuất khẩu:
Trong xây dựng chương trình xúc tiến xuất khẩu quốc gia, nhà nước cần chú trọng đến việc xúc tiến xuất khẩu cho một doanh nghiệp cụ thể. Kinh nghiệm các nước, trong giai đoạn hai của quá trình quốc tế hóa, các doanh nghiệp cần sự giúp đỡ rất nhiều từ Chính phủ thông qua Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu, như trường hợp của Nhật Bản đã hỗ trợ đưa Honda vào thị trường Mỹ, Hàn quốc đưa Samsung sang thị trường EU. Do đó, việc nhận ra những doanh nghiệp tiềm năng xuất khẩu cao trong giai đoạn hai của quá trình quốc tế hóa, đưa sản phẩm của họ ra nước ngoài là nhiệm vụ của Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu, chứ không thể chỉ quan tâm xúc tiến theo ngành như từ trước tới nay.
3.2.1.9. Cần quảng bá Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu và Chương trình xúc tiến xuaỏt khaồu:
Nhà nước cần phải đưa thông tin về Tổ chức Xúc tiến Xuất khẩu và Chương trình Xúc tiến Xuất khẩu lên phương tiện truyền thông như báo Tuổi Trẻ, Báo Thanh niên, Đài Truyền hình TP.HCM; có thể làm chương trình phóng sự trên đài truyền hình, hoặc chương trình “Đồng hành cùng xuất khẩu” nhằm giúp cho 100% doanh nghiệp nhận biết địa chỉ cần đến để được hỗ trợ.