phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan thanh tra
2.2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng và ngành thanh tra
UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành tiếp tục thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trong đó có Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí và Nghị quyết số 21/CP của Chính phủ, Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản của Trung ương, Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 10/6/2013 của Tỉnh ủy; Kế hoạch số 2488/KH-UBND ngày 19/8/2009 của UBND tỉnh về thực hiện chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020. Ban hành và chỉ đạo thực hiện một số chính sách, quy định về phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến tồn thể cán bộ, công chức và các tầng lớp quần chúng nhân dân trong tỉnh; chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện; gắn việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về phịng, chống tham nhũng, lãng phí với việc thực hiện các cuộc vận động lớn, các chương trình đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh.
Trong chỉ đạo thực hiện, đã chú trọng lồng ghép bằng nhiều hình thức phong phú, vừa tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, vừa tổ chức hội nghị và một số hình thức khác; phát động thi đua xây dựng cơ quan, đơn vị văn hoá, nêu gương người tốt, việc tốt; kịp thời phản ánh, phê phán các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có hành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí...
Sau khi Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến phịng, chống tham nhũng được ban hành, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã chủ động tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến cac quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng dưới nhiều hình thức như: tổ chức tập huấn, tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện,… cho tất các các cơ quan đơn vị đặc biệt là các cơ quan thanh tra.
cán bộ toàn tỉnh để học tập, quán triệt các nội dung của Luật Phòng, chống tham nhũng.
Ngày 15/9/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã tổ chức Hội nghị triển khai Nghị định số 59/2019/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phịng, chống tham nhũng.
Ngồi ra, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cấp, ngành, các đơn vị tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn với việc thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức của Hồ Chí Minh”; kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa X, nghị quyết Trung ương 9 khóa Xvề cơng tác phịng, chống tham nhũng, Nghị quyết Trung ương 5 khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí…
Các cơ quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình của tỉnh Phú Thọ thường xuyên đưa tin , bài tuyên truyền phổ biến pháp luật, các quy định của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân. Thông quá công tác tuyên truyền để nêu gương người tốt, việc tốt trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Đồng thời đưa nhiều tin, bài phản ánh các vụ việc tiêu cực các vụ án tham nhũng trên các mặt, các lĩnh vực để nhân dân thấy được hậu quả, tác động của tệ tham nhũng với quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Nhiều vụ việc tiêu cực, làm trái chế độ ,thái độ nhũng nhiễu, gây phiền hà được nhân dân phát hiện phản ánh kịp thời, giúp các cơ quan chức năng xử lý kịp thời và đúng pháp luật.
Ngoài ra, đối với ngành Thanh tra, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đều chỉ đạo Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức hội nghị tập huấn, cập nhật các văn bản mới của ngành, các văn bản liên
quan đến đến thanh tra viên và các lĩnh vực thanh tra chuyên ngành để đảm bảo cho cán bộ, công chức ngành thanh tra luôn được cập nhật đầy đủ, chi tiết, kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước để ngành và lĩnh vực công tác để hiểu đúng, hiểu rõ từ đó thực hiện nghiêm các quy định của ngành, hạn chế tối đa các hành vi sai phạm, tham nhũng, tiêu cực trong thực thi công vụ.
2.2.2.2. Triển khai các biện pháp quản lý trong các cơ quan thanh tra
Để đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng đạt hiệu quả cao, trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo thực hiện quyết liệt các biện pháp quản lý cụ thể trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh và các cơ quan thanh tra cụ thể như sau:
Hệ thống hóa những quy định về thủ tục, giấy tờ cần thiết và thời hạn giải quyết đối với từng loại công việc, công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và nơi công sở làm căn cứ cho nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện của cán bộ, công chức của ngành.
Đẩy mạnh thực hiện chương trình hành động số 15-Ctr-TU ngày 25/11/2016 của Tỉnh ủy về Chương trình cải cách hành chính chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, trong đó chú ý cải cách cả về thể chế, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức, giải quyết mối quan hệ với dân rõ ràng, tiếp tục rà sốt những cơ chế, chính sách, những quy định khơng phù hợp, cịn sơ hở, dễ dẫn đến tham nhũng, tiêu cực, để nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khơng ngừng hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, nâng cao hiệu quả, cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động của các cơ quan quản lý nói chung, cơ quan thanh tra nói riêng, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nguyện vọng của nhân dân và doanh nghiệp.
Tỉnh cũng đã thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 5 khóa XI về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa X về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phối hợp với cấp ủy đảng cơ sở tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, công chức, thanh tra viên; Nâng cao chất lượng học tập, giáo dục lý tưởng cách mạng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, công chức ngành thanh tra đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao nhận thức, tư tưởng, tinh thần trách nhiệm, chống mọi biểu hiện sai trái, cơ hội, phòng ngừa và ngăn chặn hành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; xử lý nghiêm minh những tập thể, cá nhân vi phạm nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lãng phí có hiệu quả.
Tỉnh tăng cường quản lý nhà nước trong các lĩnh vực nóng để giảm bớt nguy cơ xảy ra tham nhũng như lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, …để giảm bớt gánh nặng cho các cơ quan thanh tra chuyên ngành trong việc phát hiện và xử lý tham nhũng, lãng phí.
Ủy ban nhân dân tỉnh và tỉnh ủy tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức trước hết là công tác đánh giá, sắp xếp, luân chuyển cán bộ để củng cố, kiện tồn các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là tại các cơ quan thanh tra nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Kiên quyết thay thế những cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, suy thoái về đạo đức, lối sống, giảm sút uy tín, Cơng khai thi tuyển các chức danh cán bộ để bố trí vào các cơ quan, đơn vị của ngành thanh tra một cách khách quan, minh bạch nhằm tuyển chọn được những công chức đủ năng lực, đủ phẩm chất đạp đức, tâm huyết với nghề để nâng cao từng bước chất lượng hoạt động thanh tra cũng như góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa các ngành, các cấp và các tổ chức đoàn thể trong cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, trong đó phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân chủ, ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Thọ, các tổ chức đoàn thể và nhân dân trong phòng, chống
tham nhũng lãng phí nhằm đảm bảo cho công tác này được triển khai thực hiện đồng bộ, chặt chẽ, đạt hiệu quả cao hơn.
2.2.2.3. Triển khai các biện pháp phòng, ngừa tham nhũng trong cơ quan thanh tra
* Công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan thanh tra
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ chỉ đạo thường xuyên các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh đẩy mạnh, cơng khai minh bạch các quy trình, thủ tục giải quyết công việc gắn với cải cách thủ tục hành chính. Các cấp trong ngành thanh tra tiếp tục đẩy mạnh quy trình thanh tra trong các lĩnh vực để các cơ quan đơn vị phối hợp, doanh nghiệp cũng như người dân được biết vừa để thực hiện vừa để giám sát, kiểm tra hiệu quả.
Thanh tra tỉnh đã phối hợp với Văn phòng Ban chỉ đạo tỉnh về phòng, chống tham nhũng tiến hành kiểm tra việc công khai, minh bạch trong hoạt động tại các cơ quan thanh tra hành chính cấp huyện, cơ quan thanh tra chuyên ngành của tỉnh và thanh tra tỉnh cũng chịu sự kiểm tra của Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng của tỉnh. Qua kiểm tra có thể thấy, nhìn chung các đơn vị đã tích cực tổ chức chỉ đạo thực hiện việc công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục giải quyết cơng việc gắn với cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên, một số nơi dung và hình thức về cơng khai, minh bạch, cải cách hành chính tại một số cơ quan cịn hạn chế, hiệu quả chưa cao. Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch của cấp có thẩm quyền chưa được chú trongj, nhận thức về mục đích, ý nghĩa của việc công khai, minh bạch trong cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa đầy đủ.
* Xây dựng, thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Cơng tác rà sốt, ban hành quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn đã được Ủy ban nhân dân chỉ đạo ngành thanh tra đẩy mạnh thực hiện. Nhìn chung các cơ quan thanh tra đã đẩy mạnh việc xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn qua đó nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản
nhà nước, tích cực phịng, chống tham nhũng, lãng phí. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm vẫn còn do việc chấp hành quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa nghiêm, bên cạnh đó cũng cịn một số quy định về định mức, tiêu chuẩn bất hợp lý nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung
* Minh bạch tài sản và thu nhập
Thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập hàng năm theo Nghi định 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ về việc minh bạch tài sản, thu nhập, tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo các cấp, ngành thực hiện nghiêm túc việc kê khai tài sản, thu nhập đối với cá nhân, đơn vị trên địa bàn tỉnh trong đó các cơ quan thanh tra. Thực tiễn cho thấy trong giai đoạn 2014-2019 việc thực hiện kê khai tài sản thu nhập đạt tỷ lệ trung bình trên 95%. Tuy nhiên, tại tỉnh Phú Thọ vẫn còn 15% cá nhân thuộc đối tượng kê khai không thực hiện kê khai năm 2018, chủ yếu tập trung ở khối doanh nghiệp có vốn nhà nước, một số đơn vị sự nghiệp, một số đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, Thanh Sơn và Cẩm Khê. Tại các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh, việc kê khai tài sản, thu nhập của các thanh tra viên tại thanh tra tỉnh, thanh tra huyện và thanh tra sở nhìn chung được thực hiện đầy đủ, đảm bảo yêu cầu tuy nhiên việc kê khai vẫn cịn hình thức, vẫn cón một số ít cán bộ, cơng chức ngành thanh tra đặc biệt là tại các địa phương miền núi, vùng sâu vùng xa chưa nhận thức đầy đủ vai trò của việc kê khai tài sản, thu nhập do vậy vẫn thực hiện kê khai một cách hình thức, chưa trung thực, thiếu chính xác.
Việc kê khai tài sản, thu nhập theo Luật Phòng, chống tham nhũng tạo cơ sở pháp lý để cơ quan có thẩm quyền biết được tài sản hiện tại của người thuộc diện phải kê khai; làm căn cứ để xác minh, kết luận việc minh bạch về tài sản khi cần thiết, từng bước kiểm sốt tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn góp phần phịng, ngừa tham nhũng. Tuy nhiên, việc kê khai hiện nay vẫn còn chậm, nhiều cơ quan chưa thực hiện việc sao y, gửi bản kê khai của các đối tượng thuộc diện cấp ủy quản lý theo quy định, một số cơ
quan chưa tổng hợp được hoặc tổng hợp chưa đầy đủ kết quả thực hiện kê khai, việc thực hiện chế độ báo cáo kết quả kê khai còn chưa nghiêm túc.
Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trên chủ yếu là do người đứng đầu một số cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến công tác chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra việc kê khai tài sản, thu nhập; chưa có đủ chế tài để xử lý những đơn vị chậm triển khai, thực hiện công tác phối hợp giữa các cấp ủy đảng và chính quyền cấp cơ sở tại một số địa bàn trong việc kê khai tài sản, thu nhập cịn chưa tốt; sự phân cơng đơn vị đầu mối tham mưu, báo cáo, đôn độc việc kê khai trong tồn ngành đơi khi cịn thiếu thống nhất.
*Việc trả lương qua tài khoản
Thực hiện Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đến năm 2019 cả tỉnh phú thọ có 74% các cơ quan, đơn vị, tổ chức thực hiện việc trả lương qua tài khoản, các cơ quan ngành thanh tra là thanh tra tỉnh, thanh tra sở, thanh tra huyện thực hiện nghiêm túc việc trả lương qua tài khoản theo đúng quy định của pháp luật. Nhìn chung, việc trả lương qua tài khoản là cơ sở bước đầu quan trọng của việc đổi mới phương thức thanh toán, hướng tới kiểm soát các khoản chi từ ngân sách cho cán bộ, công chức và kiểm sốt thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn góp phần phịng ngừa tham nhũng. Tuy nhiên, đây mới là cơ sở bước đầu, vì các tội phạm tham nhũng có nhiều hành vi tinh vi và thủ đoạn với nhiều hình thức khác nhau để hợp lý hóa tài sản của nhà nước, trục lợi cá nhân do vậy để thực sự hạn chế, đẩy lùi được nạn tham nhũng bên cạnh việc kiểm sốt thu nhập từ lương cần có những biện pháp mạnh mẽ về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập khác.
* Xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp đối với thanh tra viên
Chính phủ về quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra và Quyết định 04/2008/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành thanh tra, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo tổ chức việc triển khai, quán triệt trong toàn hệ thống ngành thanh tra để nắm rõ, thực hiện nghiêm túc đầy đủ về quy tắc ứng xử, thực hiên niêm yết công khai quy tắc ứng xử nơi làm việc trong hệ thống các cơ quan, đơn vị ngành thanh tra, thường