- Vướng mắc trong việc phõn định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa Ủy ban nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn dẫn đến việc đựn
3.2.3. Về thi hành phỏp luật
- Nhúm giải phỏp chung.
Thực tiễn giải quyết cỏc VADS tại Tũa ỏn cho thấy quyền khởi kiện của cỏc chủ thể khụng được bảo đảm thực hiện trờn thực tế xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau. Trước hết, là do sự hạn chế, bất cập, khiếm khuyết của cỏc quy định phỏp luật. Bờn cạnh đú việc khụng bảo đảm quyền khởi kiện cũn cú căn nguyờn từ sự thiếu hiểu biết của người dõn về cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến điều kiện khởi kiện chẳng hạn như cỏc quy định về thời hiệu khởi kiện, về thẩm quyền giải quyết của tũa ỏn… Nhiều trường hợp, người dõn cứ nghĩ rằng mỡnh cú quyền khởi kiện bất cứ lỳc nào, thậm chớ khi bị Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện do hết thời hiệu khởi kiện, đương sự làm đơn khiếu nại trỡnh bày mỡnh khụng biết thời hiệu khởi kiện là gỡ, quy định ở đõu… Chớnh vỡ sự thiếu hiểu biết này dẫn tới họ bị mất quyền khởi kiện theo quy định của phỏp luật hiện hành. Do vậy, để khắc phục vấn đề này, cần phải tăng cường hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về điều kiện, thủ tục khởi kiện trong nhõn dõn, tăng cường hoạt động của cỏc tổ chức trợ giỳp phỏp lý trong việc hỗ trợ người dõn thực hiện quyền khởi kiện.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, nõng cao kiến thức phỏp luật trong nhõn dõn đó và đang là chủ trương hết sức quan trọng được Đảng và nhà nước ta quan tõm. Chỉ thị số 32-CT/ TW ngày 09/12/2003 của Ban Bớ thư Trung ương về tăng cường sự lónh đạo của Đảng trong cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật, nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn đó chỉ rừ:
Xỏc định cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng. Trong những năm tới cần tập trung, chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt cụng tỏc này để gúp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tụn trọng phỏp luật và
nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn [4].
Việc tăng cường tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật núi chung và cỏc quy định về khởi kiện VADS núi riờng giỳp cho người dõn ý thức được việc bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh đồng thời nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức trong việc bảo đảm quyền khởi kiện của người dõn.
- Nhúm giải phỏp đối với cỏc cơ quan hữu quan.
Quyền khởi kiện của đương sự khụng được bảo đảm thực hiện trờn thực tế cũn do sự thiếu hợp tỏc của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đang lưu giữ tài liệu, chứng cứ liờn quan đến yờu cầu khởi kiện của đương sự. Về nguyờn tắc, khi Tũa ỏn nhận được đơn khởi kiện thỡ sẽ vào sổ nhận đơn theo quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, theo quy định của phỏp luật thỡ người khởi kiện phải nộp kốm theo đơn khởi kiện cỏc tài liệu chứng cứ ban đầu chứng minh cho yờu cầu khởi kiện của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp. Nhưng cú trường hợp đương sự khụng thể bổ sung, cung cấp được cỏc tài liệu, chứng cứ này do cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc lưu giữ cỏc tài liệu chứng cứ này khụng cú thiện chớ cung cấp cho đương sự. Trong khi đú, theo phỏp luật hiện hành thỡ đương sự chỉ cú quyền yờu cầu Tũa ỏn can thiệp sau khi Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn và đương sự phải xuất trỡnh được cho Tũa ỏn văn bản trả lời của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đú về lý do của việc khụng cung cấp chứng cứ, tài liệu cho đương sự. Thực tế này đó dẫn tới việc đương sự khụng thể thực hiện được quyền khởi kiện của mỡnh, thậm chớ mất quyền khởi kiện do thời hiệu khởi kiện đó hết. Thiết nghĩ, để khắc phục tỡnh trạng này cần quy định cho đương sự cú quyền yờu cầu Tũa ỏn can thiệp ngay lập tức đối với việc từ chối cung
cấp tài liệu, chứng cứ của cỏ nhõn, cơ quan hữu quan đồng thời quy định chế tài cụ thể đối với cỏ nhõn, cơ quan hữu quan nếu việc từ chối cung cấp tài liệu, chứng cứ khụng cú lý do chớnh đỏng nhằm nõng cao trỏch nhiệm của họ đối với việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện cho nhõn dõn.
Nghiờn cứu cỏc quy định vờ khởi kiện VADS tại chương 1 và chương 2 cho thấy cú một số điều kiện khởi kiện liờn quan đến cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc chẳng hạn như việc hũa giải ở cơ sở đối với tranh chấp đất đai liờn quan đến UBND cấp xó, phường, thị trấn; việc cung cấp tài liệu chứng cứ ban đầu liờn quan đến cỏ nhõn, tổ chức đang nắm giữ những tài liệu chứng cứ đú… Do đú, yờu cầu đặt ra là phải cú sự phối kết hợp giữa cỏ nhõn, cơ quan tổ chức hữu quan và Tũa ỏn trong việc thực thi cỏc quy định của phỏp luật về khởi kiện VADS đồng thời phải cú cỏc giải phỏp cụ thể nhằm nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, tuõn thủ phỏp luật của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan.
- Nhúm giải phỏp đối với ngành Tòa ỏn.
Qua cụng tỏc giải quyết cỏc VADS tại Tũa ỏn cho thấy sự lỳng tỳng, sai sút, thiếu thống nhất trong việc thụ lý giải quyết cỏc VADS là một trong những nguyờn nhõn dẫn tới quyền khởi kiện của đương sự khụng được đảm bảo thực hiện trờn thực tế. Tỡnh trạng Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện khụng cú căn cứ phỏp luật, chậm thụ lý vụ ỏn khi đương sự đó đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện khởi kiện, xỏc định sai thẩm quyền giải quyết khiến vụ ỏn bị hủy, giải quyết vượt quỏ phạm vi yờu cầu khởi kiện …vẫn cũn diễn ra phổ biến như đó nờu tại chương 2 khiến quyền khởi kiện của đương sự khụng được đảm bảo.
Do vậy, ngành Tũa ỏn cần thường xuyờn tổ chức tập huấn chuyờn mụn, trao đổi kinh nghiệm, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc thụ lý VADS, kịp thời cú những hướng dẫn cần thiết để giải quyết những bất cập nảy sinh trong thực tiễn. Đặc biệt cần chỳ trọng cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ, bổ nhiệm thẩm phỏn, lựa chọn những người cú chuyờn mụn, cú phẩm chất đạo đức tốt làm cụng tỏc xột xử và giải quyết cỏc VADS.
Phỏp luật Việt Nam ghi nhận và bảo đảm cho cỏ nhõn, tổ chức được thực hiện quyền khởi kiện VADS yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ khi quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm. Nếu họ đỏp ứng đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về điều kiện khởi kiện và nộp tiền tạm ứng ỏn phớ thỡ Tũa ỏn phải cú trỏch nhiệm thụ lý vụ ỏn. Nếu Tũa ỏn gõy khú khăn cho đương sự, trả lại đơn khởi kiện khụng đỳng quy định, kộo dài thời gian xem xột đơn khởi kiện và khụng thụ lý vụ ỏn trong thời hạn mà phỏp luật quy định là khụng đảm bảo quyền khởi kiện hợp phỏp của đương sự.
Hoạt động giải quyết cỏc VADS của Tũa ỏn gắn liền với việc ỏp dụng và thực hiện cỏc quy định của phỏp luật núi chung và quy định về khởi kiện VADS núi riờng. Do vậy, để việc ỏp dụng phỏp luật một cỏch chớnh xỏc và thống nhất đũi hỏi phải cú sự bồi dưỡng, cập nhật thường xuyờn cho thẩm phỏn, hội thẩm nhõn dõn, cỏn bộ Tũa ỏn cỏc quy định của phỏp luật về khởi kiện VADS. Thực tiễn cho thấy, nhiều thẩm phỏn ỏp dụng cỏc quy định phỏp luật về khởi kiện vụ ỏn chưa đỳng làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự như trả lại đơn khởi kiện khụng cú căn cứ, kộo dài thời gian nghiờn cứu hồ sơ khởi kiện, tự đặt ra cỏc quy định khụng hợp lý khi đương sự đến Tũa ỏn nộp đơn khởi kiện… gõy khú khăn cho người dõn. Cú Tũa ỏn khi đương sự đến nộp đơn khởi kiện, cỏn bộ nhận đơn thấy hồ sơ chưa đầy đủ nờn yờu cầu đương sự về bổ sung thờm mà khụng nhận đơn ngay rồi ra văn bản yờu cầu họ bổ sung. Thậm chớ, cú Tũa ỏn cũn trả lại đơn khởi kiện cho đương sự khụng bằng văn bản, khiến cho họ khụng thực hiện được quyền khiếu nại của mỡnh. Từ đú cho thấy việc bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, tinh thần trỏch nhiệm cho cỏn bộ, thẩm phỏn; tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, tổng kết chuyờn đề về thủ tục khởi kiện VADS để rỳt kinh nghiệm kịp thời là hết sức quan trọng và cần thiết.