Theo quy định của pháp luật đối với chất thải rắn nguy hại, chủ nguồn thải có thể tự tổ chức thu gom, lưu trữ, vận chuyển đến nơi xử lý nếu có đủ năng lực và được cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cấp phép. Nếu khơng có đủ năng lực chủ nguồn thải chất thải rắn nguy hại phải ký hợp đồng với tổ chức được cấp phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về hoạt động thu gom, lưu trữ, vận chuyển chất thải rắn nguy hại47
.
Hiện nay, xuất phát từ đặc tính nguy hiểm cao độ của CTNH mà hầu hết các chủ nguồn thải CTNH trong KCN thường ký kết hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển CTNH với các công ty được cấp phép quản lý CTNH trong địa phương nơi có KCN đó. Tuy nhiên, hợp đồng dịch vụ trên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTNH trong KCN. Để tiết kiệm chi phí, các chủ thu gom, vận chuyển CTNH trong KCN và các doanh nghiệp trong KCN thường ký kết hợp đồng với tần suất thu gom thấp, khiến cho thời gian lưu CTNH tại doanh nghiệp lâu. Trong q trình CTNH phân hủy và tiếp xúc có khả năng phát tán các chất độc hại, gây ô nhiễm môi trường cũng như ảnh hưởng đến sức khỏe cho con người.
Mục 3 Phụ lục 7 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT quy định về điều kiện đối với khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển CTNH. CTNH trong KCN trước khi đến được với cơ sở xử lý hoặc tái chế thì hầu hết phải được lưu giữ tạm thời tại chính cơ sở SXKD của mình, chủ quản lý CTNH hoặc các trạm trung chuyển khi vận chuyển CTNH trong KCN.
Nhiều doanh nghiệp hoạt động trong các KCN vi phạm các quy định về quản lý CTNH đối với chủ nguồn thải đó là khơng bố trí nơi an tồn để lưu giữ tạm thời CTNH; chuyển giao, cho, bán CTNH cho đơn vị không đủ điều kiện về vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH; khơng đóng gói, bảo quản CTNH theo chủng loại trong các bồn chứa, thùng chứa, bao bì chuyên dụng…48.
Việc vận chuyển CTNH từ KCN cũng là một quá trình tiềm ẩn nguy hiểm và rủi ro cao. Cơng việc này vì thế cần có sự kiểm sốt chặt chẽ từ phía Nhà nước. Điều 72 Luật BVMT 2005 quy định về những điều kiện trong quá trình các chủ thể vận chuyển CTNH như thiết bị, phương tiện, tuyến đường, giấy phép… Để đảm bảo an toàn kỹ
46
Khoản 2 Điều 3 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT.
47 Khoản 2, Điều 25 Nghị định 59/2007/NĐ-CP.
48 http://sonnptnt.hanoi.gov.vn/qlclnlts/detail/135/28/vi-pham-phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong-thuc-trang-dang- bao-dong-o-cac-khu-cong-nghiep (truy cập ngày 26/6/2014, Bài “Vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường: thực trạng đáng báo động ở các Khu công nghiệp” của tác giả Mai Hoa đăng trên webside Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội ngày 29/12/2011).
49
thuật trên đường vận chuyển Mục 4 Phụ lục 7 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT đã quy định một số điều kiện về phương tiện vận chuyển CTNH.
Thực tế có rất ít doanh nghiệp đầu tư phương tiện vận chuyển CTNH từ KCN đáp ứng quy định của pháp luật. Chủ nguồn thải thường hợp đồng với các chủ xe ba gác hoặc xe ben nhỏ, lén lút đổ CTNH ra môi trường49.
Hiện nay, pháp luật với các quy định về công tác thu gom, lưu giữ tạm thời và vận chuyển CTNH trong KCN như trên là khá chi tiết và đầy đủ. Xuất phát từ nguyên nhân hoạt động quản lý CTNH tiêu tốn chi phí cao, doanh nghiệp quản lý CTNH khơng đủ kinh phí để đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật mà các chủ thể có trách nhiệm trong hoạt động quản lý CTNH ở các khâu này vẫn chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật pháp luật đặt ra. Để nâng cao hiệu quả và tăng tính bền vững trong cơng tác thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTNH trong KCN thì cần quy định cụ thể các chế tài nghiêm cấm cũng như biện pháp xử phạt cao hơn nữa đối với các doanh nghiệp không đáp ứng được các điều kiện luật định nhưng vẫn cố tình tiến hành các hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH 50. Đồng thời, tăng cường trách nhiệm giám sát, theo dõi, đôn đốc của BQL KCN, chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN đối với các chủ thể có liên quan trong việc thực hiện công tác phân loại tại nguồn, thu gom CTNH trong KCN.
Xử lý CTNH trong KCN
Điều 73 Luật BVMT 2005 quy định: “CTNH phải được xử lý bằng phương pháp,
công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học của từng loại CTNH để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường”. Tương tự như vậy, CTNH trong KCN
cũng phải được xử lý bằng những phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa, lý, sinh học của từng loại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường. Luật BVMT 2014 lại không quy định một điều luật cụ thể nào về xử lý CTNH nói chung cũng như CTNH trong KCN nói riêng. Tuy nhiên, lại quy định về điều kiện của cơ sở xử lý CTNH trong đó có địa điểm xây dựng cơ sở, cơng nghệ, phương tiện, thiết bị cũng như nhân sự phục vụ cho công tác xử lý CTNH trong KCN.
Xử lý CTNH là khâu quan trọng trong hoạt động quản lý CTNH trong KCN, đây là giai đoạn cuối cùng của q trình quản lý CTNH mang tính quyết định đến giới hạn mức độ nguy hại đối với môi trường cũng như con người khi CTNH được đưa vào môi trường. Hơn nữa, như đã phân tích ở phần mơ hình quản lý CTNH thì hiện nay nước ta
49 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/su-nguy-hai-cua-chat-thai-cong-nghiep.html (truy cập ngày 26/6/2014, Bài “Sự nguy hại của chất thải công nghiệp” của tác giả Phương Liên đăng trên Báo Điện tử của Bộ Xây dựng ngày 30/3/2014).
50 Hiện nay theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 22 Nghị định 179/2013/NĐ-CP, mức xử phạt cho các hành vi phạm trong thu gom, vận chuyển CTNH là từ 50 triệu đồng đến 150 triệu đồng.
50
đang sử dụng phổ biến mơ hình quản lý CTNH cuối đường ống sản xuất, vì vậy việc xử lý CTNH càng có ý nghĩa quan trọng.
Pháp luật quy định giai đoạn xử lý CTNH trong KCN nếu không đủ các thiết bị, công nghệ cần thiết thì CTNH phải được lưu giữ để tránh phát tán ra bên ngồi, ảnh hưởng đến mơi trường và khi có điều kiện thì phải xử lý ngay CTNH. Việc xử lý CTNH cũng phải thực hiện bởi những tổ chức, cá nhân có điều kiện phù hợp, có khả năng về cơng nghệ và được Nhà nước cấp phép. Bên cạnh đó, yêu cầu kỹ thuật về việc xây dựng dây chuyền xử lý, nhà máy xử lý cũng phải tuân theo tiêu chuẩn môi trường nhất định, phải lập đầy đủ báo cáo ĐTM trước khi tiến hành. Mặc khác, nhằm mục đích tránh sự hợp tác của các bên nhằm giảm chi phí xử lý CTNH trong KCN, Nhà nước cịn quản lý cả hợp đồng xử lý CTNH giữa bên chủ nguồn thải và bên tiếp nhận xử lý CTNH.
Điều 74 Luật BVMT 2005 quy định u cầu về an tồn mơi trường đối với cơ sở xử lý CTNH và các yêu cầu về kỹ thuật đối với từng hệ thống hoặc thiết bị trong các cơ sở này phải đáp ứng được các điều kiện quy định tại Mục 5 Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT.
Pháp luật hiện nay quy định khá chi tiết và đầy đủ quy trình xử lý cũng hoạt động giám sát xử lý CTNH trong KCN. Trên thực tế, chủ nguồn thải CTNH trong KCN và bên tiếp nhận xử lý CTNH không tuân thủ tất cả các quy định này. Nhiều chủ nguồn thải CTNH trong KCN không ký kết hợp đồng xử lý CTNH mà lợi dụng mặt bằng rộng trong khuôn viên cơ sở để chôn lấp tại chỗ nhằm giảm chi phí.
Tuy pháp luật quy định việc quản lý hợp đồng xử lý CTNH trong KCN giữa chủ nguồn thải và bên tiếp nhận xử lý thông qua chứng từ, báo cáo nhưng thiếu sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến tình trạng bên tiếp nhận xử lý CTNH trong KCN sau khi thu gom CTNH từ KCN khơng tiến hành xử lý theo quy trình kỹ thuật mà thải ra môi trường hoặc chôn lấp, gây tác hại nghiêm trọng về mơi trường. Cần có các quy định bổ sung tần xuất thanh tra, kiểm tra hoạt động xử lý CTNH của chủ nguồn thải với bên tiếp nhận xử lý, nếu có dấu hiệu VPPL phải yêu cầu giải trình hợp lý của các bên.
Hiện nay, việc thiếu các đơn vị xử lý CTNH quy mô công nghiệp khiến các doanh nghiệp trong KCN có nhu cầu xử lý CTNH thường bị ép trả phí xử lý rất cao. Để việc xử lý CTNH trong KCN đúng yêu cầu kỹ thuật và giảm thiểu tác động tới mơi trường Nhà nước cần khuyến khích đầu tư vào những dự án xử lý CTNH với quy mô công nghiệp, công nghệ xử lý tiên tiến. Hỗ trợ vay vốn cũng như địa điểm đầu tư sẽ giúp các dự án xử lý CTNH quy mô công nghiệp sớm được triển khai, góp phần xử lý an tồn CTNH trong KCN hiện nay.
51 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý CTNH trong KCN – thực trạng và một số kiến nghị
Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý CTNH trong KCN
Với đặc thù liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên vấn đề thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý CTNH trong KCN hiện được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật như Luật Thanh tra 2010, Luật BVMT 2005, Luật BVMT 2014, Nghị định 88/2007/NĐ-CP, Nghị định 149/2004/NĐ-CP, Nghị định 35/2009/NĐ-CP,…
Điều 126 Luật BVMT 2005 quy định về trách nhiệm thanh tra hoạt động BVMT nói chung và quản lý CTNH nói riêng như sau: Thanh tra BVMT thuộc Bộ TN&MT kiểm tra, thanh tra việc BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM của Bộ TN&MT; Và Thanh tra BVMT cấp tỉnh kiểm tra, thanh tra việc thực hiện BVMT của tổ chức kinh tế trên địa bàn đối với các dự án thuộc thẩm phê duyệt báo cáo ĐTM của UBND cấp tỉnh, và các dự án thuộc thẩm quyền kiểm tra, thanh tra của Bộ TN&MT trong trường hợp có dấu hiệu VPPL về BVMT. Tùy theo
quy mô KCN mà báo cáo ĐTM của dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ TN&MT hay UBND cấp tỉnh. Theo đó, hoạt động quản lý CTNH trong KCN cũng thuộc đối tượng thanh tra, kiểm tra của Thanh tra BVMT thuộc Bộ TN&MT hoặc Sở TN&MT.
Theo Điều 38 Nghị định 59/2007/NĐ-CP quy định: Thanh tra môi trường các cấp thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về quản lý chất thải rắn. Nội dung thanh tra môi trường thực hiện theo quy định tại Nghị định số
35/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra TM&MT. Theo điểm i khoản 2 Điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định về KCN, KCX, KKT thì nhiệm vụ của BQL của KCN có trách nhiệm chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị chức năng khác trong công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát về vấn đề BVMT đối với dự án nơi mình quản lý. Bên cạnh các cơ quan nói trên thì Bộ Cơng an cịn có Cục CSMT, phịng CSMT trực thuộc Cơng an các tỉnh, thành.
Hằng năm, căn cứ vào kế hoạch thanh tra, kiểm tra của Bộ TN&MT mà thanh tra BVMT phối hợp với cơ quan quản lý Nhà nước các cấp, cơ quan chuyên môn hữu quan như thanh tra Sở TN&MT các tỉnh, Cục CSMT, BQL KCN để tiến hành thanh tra, kiểm tra việc thực hiện BVMT, quản lý CTNH trong KCN theo quy định của pháp luật hiện hành.
Hiện nay, sự thiếu chặt chẽ trong quy định của pháp luật là nguyên nhân dẫn tới tình trạng có doanh nghiệp trong KCN một năm phải tiếp tới hàng chục đơn vị tới thanh, kiểm tra. Bên cạnh đó, theo khoản 3 Điều 126 Luật BVMT 2005 quy định về số lần kiểm tra, thanh tra, thì thanh tra chỉ được làm việc “trong giờ hành chính” và buộc phải thơng báo trước cho đối tượng thanh tra ít nhất 3 ngày, hay phải có thủ tục cơng bố quyết định thanh tra, đã tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp lách luật. Chính vì
52
thế mà đề xuất sửa đổi quy định thanh tra, ít nhất một lần thanh tra đột xuất góp phần nâng cao hiệu quả, giúp cơ quan thanh tra dễ dàng phát hiện vi phạm đã từng được đưa ra. Tuy nhiên, cũng cần phải phù hợp với quy định của Luật Thanh tra, tức là công khai, minh bạch và hạn chế số lần thanh tra, kiểm tra tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp.
Trong năm 2013, Tổng cục Mơi trường đã hồn thành thanh tra, kiểm tra đối với 636 cơ sở thuộc KCN, CCN và cơ sở hoạt động trong lĩnh vực dầu khí, cảng biển, sản xuất giấy, hóa chất, quản lý CTNH và trên các lưu vực sông thuộc địa bàn 19 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đã xử lý và đề nghị xử lý đối với 335 cơ sở vi phạm, với số tiền lên đến 46.680 triệu đồng. Trong đó có 7 đồn thanh tra, kiểm tra BVMT đối với 47 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên phạm vi 19 tỉnh, thành phố và lập 33 biên bản VPHC, chuyển cấp có thẩm quyền xử phạt 14 cơ sở với tổng số tiền 5 tỷ đồng51. Như vậy, tính đến hết năm 2013 tình hình chấp hành BVMT nói chung và quản lý CTNH ở KCN nói riêng đã có những bước chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều doanh nghiệp cố tình VPPL về quản lý CTNH khiến cho những vi phạm này nằm trong 5 nhóm hành vi VPPL về BVMT nhiều nhất.
Từ những vụ vi phạm gần đây của các doanh nghiệp trong KCN có thể thấy, cơng tác thanh tra, kiểm tra vẫn còn một số vướng mắc tồn tại trong hệ thống pháp luật và công tác quản lý nhà nước về TN&MT. Cụ thể, một số văn bản pháp luật cịn bất cập, xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc hướng dẫn thực thi pháp luật cho các doanh nghiệp. Trong khi hiện nay, tổ chức Thanh tra Tổng cục đang hoạt động dưới hình thức khơng có chức danh Lãnh đạo Thanh tra nên dẫn đến việc ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo điều hành công tác thanh tra môi trường nói chung và cơng tác thanh tra trong hoạt động quản lý CTNH trong KCN nói riêng chưa kịp thời. Trong khi lực lượng thanh tra môi trường mỏng, sự phối hợp giữa các ban, ngành, đơn vị thuộc Bộ và Sở TN&MT, BQL KCN các tỉnh, thành phố cịn chưa nhịp nhàng. Đáng nói, việc thanh tra, kiểm tra phải tuân thủ quy định của Luật Thanh tra đó là phải báo trước cho các doanh nghiệp về kế hoạch và nội dung thanh tra cụ thể. Thế nên, mỗi khi có đồn thanh, kiểm tra, các doanh nghiệp trong KCN đều thực hiện công tác quản lý CTNH rất nghiêm chỉnh để đối phó, sau khi kiểm tra xong lại đâu vào đấy. Vì vậy, rất khó bắt được quả tang các hành vi vi phạm của doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, các chế tài xử phạt còn thiếu, tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trong KCN né tránh, lách luật, mức độ xử phạt thì lại chưa có tính răn đe. Theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về xử lý VPPL trong lĩnh vực BVMT, đối với thanh tra chuyên ngành, thanh tra viên được phạt đến 500