7. Cấu trỳc đề tài luận văn
3.2.8. Quụ́c phòn g An ninh
Quốc phũng: Chỉ đạo thực hiện nghiờm túc chế độ trực ban , trực chiến đấu, nắm chắc tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị , trật tự an toàn xã hụ̣i trờn địa bàn hai huyện, đặc biệt với 8 xó giỏp biờn. Tiếp tục tổ chức huấn luyện cho cỏc đối tượng theo kờ́ hoạch; tổ chức tốt cỏc nội dung chương trỡnh cho cỏn bộ tại Ban chỉ huy quõn sự huyện; tổ chức diễn tập phũng chỏy chữa chỏy rừng cho xó Xớn Mần, xó Thàng Tớn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
tốt cụng tỏc quản lý hộ tịch, hộ khẩu, quản lý chặt chẽ cỏc đối tượng hồi cư. Nắm bắt tình hình diễn biến , tư tưởng trong nhõn dõn; đề phũng và ngăn chặn cỏc thế lực thự địch lợi dụng , chống phỏ, gõy rối, kớch động gõy mất ổn định về an ninh trọ̃t tự trờn địa bàn huyện . Tiếp tục triển khai kế hoạch trấn ỏp cỏc loại tội phạm hỡnh sự và cỏc tệ nạn xó hội trờn địa bàn hai huyện.
3.2.9. Tăng cƣờng cụng tỏc lónh chỉ đạo tổ chức thực hiện và nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN
Nõng cao vai trũ lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, điều hành của chớnh quyền, cụng tỏc vận động của cỏc tổ chức đoàn thể từ huyện đến cơ sở. Phõn cụng cơ quan, đơn vị, tập thể, cỏ nhõn gắn với cỏc sơ sở và hộ nghốo. Phỏt huy vai trũ của cộng đồng, dũng họ, cỏc đoàn thể xó hội giỳp đỡ hộ nghốo.
Thực hiện cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ năng lực của cỏn bộ cơ sở, nhất là cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN, Ban chỉ đạo XĐGN. Củng cố lực lượng khuyến nụng, khuyến lõm từ huyện đến cỏc thụn bản cú đủ trỡnh độ, hướng dẫn nụng dõn phỏt triển sản xuất.
3.2.10. Giải phỏp đột phỏ về tổ chức khụng gian xúa đúi giảm nghốo. (hỡnh 3.1)
* Dải biờn giới phỏt triển kinh tế cửa khẩu kết hợp quốc phũng - an ninh
Gồm 8 xó phớa Bắc giỏp biờn của vựng: Xó Pà Vầy Sủ, Chớ Cà, Xớn Mần, Nàn Xỉn (huyện Xớn Mần); xó Bản Mỏy, Thàng Tớn, Pố Lồ, Thốn Chu Phỡn. Địa hỡnh đồi nỳi đỏ dốc. Mỗi xó ở đõy đều cú Đồn Biờn phũng hoặc cơ sở biờn phũng, lực lượng biờn phũng ngoài nhiệm vụ bảo vệ an ninh - chủ quyền quốc gia.
Tuyến đường 4D và đường tuần tra biờn giới đang được xõy dựng, sau khi hoàn thành sẽ nối liền cỏc khu vực xó, huyện biờn giới, mở ra cơ hội phỏt triển và giao thương thuận lợi.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Hỡnh 3.1. Lược đồ định hướng khụng gian phỏt triển đột phỏ vỡ mục tiờu XĐGN bền vững
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Quy hoạch 8 xó giỏp biờn giới là khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực, tạo thành khu thu hỳt đầu tư và hội nhập quốc tế. Vựng là cửa ngừ giao thương quốc tế, xuất - nhập khẩu hàng húa và du lịch, dịch vụ quan trọng. Làm cầu nối giữa tỉnh Võn Nam - Trung Quốc với tỉnh Hà Giang, với Miền Bắc Việt Nam. Là khu vực phỏt triển bền vững, gắn phỏt triển KTXH với đảm bảo an ninh - quốc phũng, bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
Bảng 3.1. Số liệu cơ bản cỏc xó biờn giới Việt - Trung, năm 2010
STT xó Diện tớch (km2) Dõn số (người) Tỷ lệ nghốo (mới) (%) Số hộ nghốo (mới) (hộ) 1 Nàn Xỉn 25.17 3094 80.34 478 2 Chớ Cà 20.99 3488 77.98 379 3 Xớn Mần 23.23 1056 60.68 125 4 Pà Vầy Sủ 25.19 1816 87.03 255 5 Bản Mỏy 30.93 1926 71.93 269 6 Thàng Tớn 22.55 1928 70.21 264 7 Thốn Chu Phỡn 20.93 1709 80.42 267 8 Pố Lồ 26.72 3078 58.26 349 Tổng số 195,71 18095 60 - 80% 2386 Nguồn: [17]
Mục tiờu: Xõy dựng và phỏt triển khu kinh tế cửa khẩu - quốc phũng trở thành một trong cỏc đầu mối xuất - nhập khẩu hàng húa và dịch vụ ở phớa Bắc đất nước và phớa Tõy của tỉnh. Phỏt triển kinh tế cửa khẩu với cỏc hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tỏi xuất, vận chuyển hàng húa quỏ cảnh. Phấn đấu đến năm 2015, là khu kinh tế cửa khẩu cấp tỉnh. Xõy dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, tiờu chuẩn cao nhằm tạo mụi trường thu hỳt đầu tư nước ngoài; khai thỏc tối đa lợi thế cú sẵn; phỏt triển sản xuất. Hỡnh thành đụ thị hiện đại, giàu bản sắc dõn tộc, đồng bộ gắn kết với cỏc đụ thị trong tỉnh
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
và thành phố Hà Giang, gúp phần tạo thành vựng động lực kinh tế, thỳc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vựng.
Ngoài ra, chỳ trọng phỏt triển nụng nghiệp, bởi dõn số sản xuất nụng - lõm nghiệp là chủ yếu. Trồng cỏc loại: cõy lương thực ngụ, lỳa, đậu tương và cõy chố, thảo quả, lờ, đào; chuyển diện tớch đất xấu sang trồng cỏ chăn nuụi, phỏt triển đàn bũ, dờ; đồng thời phỏt triển chợ cỏc xó ở đõy.
* Tuyến phỏt triển động lực
Gồm cỏc xó, thị trấn cú sự phỏt triển KTXH hoặc tiềm năng tương đối thuận lợi cho phỏt triển KTXH, đú là: Thị trấn Cốc pài, xó Nà Chỡ, xó Khuụn Lựng, xó Nấm Dẩn, xó Tả Nhỡu, xó Cốc Rế, Thốn phàng, Bản Dớu (huyện Xớn Mần); thị trấn Vinh Quang, Tõn Tiến, Ngàm Đăng Vài, Bản luốc, Bản Pộo, Xó Thụng Nguyờn, xó Nậm Dịch, xó Nậm Ty, xó Tụ Nhõn, xó Chiến Phố (huyện Xớn Mần).
Bảng 3.2. Số liệu cơ bản cỏc xó tuyến phỏt triển động lực, năm 2010
STT xó Diện tớch
(km2)
Dõn số
(người) Số hộ nghốo (mới) (hộ)
1 TT Cốc pài 16.47 3417 381
2 TTVinh Quang 4.81 1984 96
3 Cỏc xó cũn lại * 419,74 50745 6246
Tổng số 441,02 56146 6723
(Chỳ thớch * Cỏc xó) Nguồn: [17]
Đõy là cỏc xó thị trấn nằm dọc theo tuyến đường tỉnh lộ và huyện lộ. Địa hỡnh tương đối thuận lợi và thấp, ớt nỳi đỏ, nguồn nước dồi dào.
Thị trấn Cốc Pài và thị trấn Quang Vinh được quy hoạch xõy dựng và phỏt triển là trung tõm hành chớnh, kinh tế, giỏo dục đào tạo, du lịch, dịch vụ thỳc đẩy sự phỏt triển KTXH của hai huyện trong vựng; là đầu mối giao thụng với tuyến xó. Tại hai trung tõm huyện thị sẽ ưu tiờn giải quyết cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật; làm mới, cải tạo và nõng cấp đường giao thụng; xõy dựng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
đường nội thị, huy động vốn tập thể và tư nhõn xõy dựng nội bộ, hố phố, khuõn viờn theo phương thức xó hội húa; cú chớnh sỏch, cơ chế tạo điều kiện ưu đói và khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia đầu tư; triển khai quy hoạch điều chỉnh và quy hoạch phõn khu, tiến tới năm 2020, sẽ nõng cấp làm đụ thị loại IV.
Với cỏc xó động lực sẽ tập trung xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển trung tõm cụm xó mà cỏc xó đú là hạt nhõn phỏt triển chớnh. Tại cỏc xó động lực này, ngoài việc thuận lợi vỡ nằm ngay trờn trục đường tỉnh lộ thỡ cỏc xó cú cơ hội rất lơn phỏt triển ngành dịch vụ du lịch và thương mại. Cỏc xó cú cỏc làng văn húa, điển hỡnh như làng văn húa Pan Hau rất thu hỳt du khỏch nước ngoài vỡ cú nhiều nột đặc sắc của dõn tộc Dao...; ngoài ra ở đõy được thiờn nhiờn ưu đói cho rất nhiều cảnh quan đẹp, cỏc thỏc nước, bói đỏ, di tớch, như: Bói đỏ cổ Nấm Dẩn rất cú giỏ trị trong nghiờn cứu lịch sử; Thỏc Tiờn - Đốo giú là địa điểm nghỉ dưỡng lý tưởng.... Vỡ vậy, du lịch là một mũi nhọn của cỏc xó này. Đồng thời, hoạt động thương mại cũng rất phỏt triển như ở xó Nậm Dịch, Nậm Ty, Nà Chỡ...
Trong nụng nghiệp thỡ cỏc xó động lực này cũng thuận lợi hơn, với cỏc sản phẩm đặc sản như: chố shan tuyết, gạo già dui,... Ở đõy chủ yế trồng cỏc cõy lỳa nước, ngụ, đậu tương; phỏt triển chăn nuụi trõu, bũ, dờ, lợn, nuụi cỏ đồng thời trồng rừng nguyờn liệu giấy, sợi.
* Vựng tiềm năng phỏt triển xanh
Bao gồm 16 xó cũn lại. Đõy là vựng cú diện tớch lớn nhất nhưng ớt thuận lợi nhất. Cỏc xó này chủ yếu là cỏc xó vựng cao, độ chia cắt địa hỡnh lớn, xa trung tõm thị trấn, gia thụng đi lại khú khăn, cơ sở hạ tầng cũn rất yếu kộm. Diện tớch 16 xó tiềm năng phỏt triển xanh là 580,38 km2, dõn số năm 2010 là 43.581 người, số hộ nghốo trong tổng số hộ dõn là 7353 hộ, tỷ lệ nghốo theo chuẩn mới ở cỏc xó này cao khoảng trờn 70%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ở đõy, chủ yếu là phỏt triển nụng nghiệp như trồng ngụ, đậu tương, lua nương, diện tớch đất cú nước cấy lỳa thỡ coi trọng cỏc giống gạo đặc sản cú giỏ trị kinh tế cao. Ngoài ra trồng một số cõy cú giỏ trị kinh tế: chố, mận, thảo quả, trồng cỏ chăn nuụi...; phỏt triển chăn nuụi trõu, bũ, dờ, lợn. Trong thời gian tới sẽ chỳ trọng xõy dựng hệ thống đường giao thụng, xõy dựng cơ sở hạ tầng cơ bản, xõy dựng chợ trung tõm và cụm chợ; chế biến sản phẩm nụng lõm sản và khai thỏc vật liệu xõy dựng. Tại cỏc xó này, tiềm năng du lịch cũng rất lớn nhưng vỡ điều kiện khú khăn nờn chưa đưa vào khai thỏc được, trong tương lai sẽ phỏt triển du lịch sinh thỏi - văn húa..
Tiểu kết chƣơng 3
Cơ sở làm nền tảng để luận chức cỏc giải phỏp XĐGN ở vựng cao nỳi đất phớa tõy Hà Giang là quan điểm, mục tiờu XĐGN quốc gia; quan điểm, mục tiờu giảm đúi nghốo của tỉnh và quan điểm, mục tiờu, nhiệm vụ trọng tõm đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ hai huyện vựng cao nỳi đất phớa tõy Hà Giang. Hệ thống giải phỏp XĐGN đang được chớnh quyền địa phương triển khai cú tớnh quyết liệt, thực chất và phự hợp với hoàn cảnh KTXH của địa bàn. Đỏng lưu ý trong cựng với 9 (chớn) giải phỏp đang và sẽ triển khai là sự cần thiết phải cú giải phỏp đột phỏ trong tổ chức 3 (ba) khụng gian lónh thổ vỡ mục đớch XĐGN bằng việc: (1) thiết kế dải biờn giới với định hướng kinh tế cửa khẩu kết hợp với an ninh quốc phũng; (2) tuyến phỏt triển động lực dựa vào cỏc trục giao thụng liờn huyện; (3) vựng phỏt triển tiềm năng xanh là địa bàn cỏc xó cũn lại với nhiệm vụ chủ yếu là XĐGN bền vững kết hợp với bảo vệ và phỏt triển rừng, đặc biệt là rừng đầu nguồn sụng Chảy./.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Đúi nghốo là một vấn đề KTXH cú tớnh phổ biến ở nhiều quốc gia, đặc biệt ở cỏc nước đang phỏt triển, đũi hỏi sự quan tõm và chung sức của cả cộng đồng thế giới phải vào cuộc với quan điểm “tầm nhỡn toàn cầu, hành động địa phương”. Dựa trờn phương phỏp tiếp cận, cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ đúi nghốo thế giới và thực tiễn đất nước, Việt Nam cũng xõy dựng riờng cho mỡnh quan niệm và chỉ tiờu đỏnh giỏ đúi nghốo phự hợp.
2. Đối chiếu với chuẩn nghốo quốc gia của Bộ LĐTB&XH và của TCTK ban hành thỡ tỉnh Hà Giang núi chung và hai huyện thuộc vựng cao nỳi đất phớa tõy núi riờng hiện là địa phương nghốo nhất nước với tỉ lệ hộ nghốo cao, KTXH chậm phỏt triển, đời sống nhõn dõn khú khăn. Yờu cầu thực tiễn đặt ra là tỉnh Hà Giang và vựng nỳi đất phớa tõy tỉnh (gồm hai huyện vựng cao biờn giới Xớn Mần, Hoàng Su Phỡ) phải XĐGN bền vững, tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phũng vựng biờn giới Việt -Trung và bảo vệ mụi trường sinh thỏi, đặc biệt là vựng đầu nguồn sụng Chảy.
3. Vựng nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang cú vị trớ địa lớ, điều kiện tự nhiờn ớt thuận lợi cho việc phỏt triển KTXH và XĐGN. Những năm gần đõy trong cụng cuộc phỏt triển KTXH của vựng đó cú một số chuyển biến tớch cực, song xột về thực chất, địa phương này cũn gặp nhiều khú khăn trong cụng tỏc XĐGN khi đối chiếu với cỏc chỉ tiờu thu nhập, chỉ tiờu y tế - chăm súc sức khỏe, chỉ tiờu giỏo dục, chỉ tiờu nhà ở và điện, nước và nhiều tiờu chớ khỏc. Lónh đạo Đảng và chớnh quyền địa phương đó tiến hành nhiều biện phỏp nhằm làm rừ nguyờn dẫn tới đúi nghốo, trỡnh độ nhận thức của người dõn về đúi nghốo, vận dụng cỏc chủ trương chớnh sỏch XĐGN của Nhà nước dành cho đồng bào cỏc dõn tộc vựng cao biờn giới - vựng ĐBKK, động viờn sự nỗ lực tự vận động của đồng bào vươn lờn thoỏt nghốo, làm cơ sở định hướng giải phỏp cho cụng cuộc XĐGN theo hướng bền vững. Cụng cuộc XĐGN tại
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cỏc huyện vựng nỳi đất phớa tõy Hà Giang bước đầu đạt được một số thành tựu nổi bật nhưng khú khăn thỏch thức lớn hiện vẫn ở phớa trước.
4. Cơ sở làm nền tảng cho luận chứng cỏc giải phỏp giảm nghốo ở vựng cao nỳi đất phớa tõy Hà Giang là quan điểm, mục tiờu XĐGN quốc gia; quan điểm, mục tiờu giảm đúi nghốo của tỉnh và quan điểm, mục tiờu, nhiệm vụ trọng tõm đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ hai Huyện trong vựng. Hệ thống giải phỏp XĐGN đang được chớnh quyền địa phương triển khai cú tớnh quyết liệt, thực chất và phự hợp với hoàn cảnh KTXH của địa bàn.
5. Đỏng lưu ý trong bờn cạnh 9 giải phỏp đang và sẽ triển khai là sự cần thiết phải cú giải phỏp đột phỏ về tổ chức khụng gian lónh thổ vỡ mục đớch giảm nghốo bằng việc: (1) thiết kế dải biờn giới với định hướng kinh tế cửa khẩu kết hợp với an ninh quốc phũng; (2) tuyến phỏt triển động lực dựa vào cỏc trục giao thụng liờn huyện; (3) vựng phỏt triển tiềm năng xanh là địa bàn cỏc xó cũn lại với nhiệm vụ chủ yếu là XĐGN bền vững kết hợp với bảo vệ và phỏt triển rừng, đặc biệt là rừng đầu nguồn sụng Chảy.
Dựa trờn kết quả nghiờn cứu, chỳng tụi kiến nghị một số giải phỏp sau:
* Về phớa Nhà nƣớc và chớnh quyền
(1). Đảng, Nhà Nước và Chớnh phủ, cỏc Bộ ngành Trung ương; cỏc tổ chức kinh tế, doanh nghiệp Trung ương và địa phương tiếp tục quan tõm giỳp đỡ hai huyện trong vựng trong việc hỗ trợ nguồn lực, nguồn kinh phớ để xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; đào tạo nguồn nhõn lực; đào tạo nghề giải quyết việc làm, đặc biệt đối với người dõn nghốo trong độ tuổi lao động; chuyển giao khoa học - kỹ thuật trong sản xuất nụng - lõm nghiệp; xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010 - 2015 và đến năm 2020.
(2). Cần cú văn bản hướng dẫn thống nhất và cụ thể cho địa phương triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch theo Nghị quyết 30a/2008/NQ - CP, vỡ chương trỡnh 134, 135 và một số nguồn vốn vay cú hướng dẫn chớnh sỏch
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
đầu tư hỗ trợ khỏc nhau nờn khú thực hiện trờn địa bàn 30a. Đồng thời bổ sung nguồn vốn đầu tư, tạo điều kiện cho địa phương đẩy nhanh tiến độ xõy dựng cỏc cụng trỡnh thiết yếu phục vụ dõn sinh để thỳc đẩy cỏc xó khú khăn phỏt triển.
(3). Tập trung đầu tư và đảy nhanh tiến độ hoàn thành đường quốc lộ 4D đoạn nối từ huyện Bắc Hà (Lào Cai) với huyện Xớn Mần và huyện Hoàng Su Phỡ để tạo điều kiện cho hai huyện trong vựng cú cơ hội phỏt triển.
(4). Cần sớm triển khai và khởi cụng thi cụng cầu cứng Cốc Pài - huyện