7. Cấu trỳc đề tài luận văn
2.3.2. Nguyờn nhõn nghốo đúi vựng cao nỳi đất tõy Hà Giang
Theo kết quả điều tra đỏnh giỏ hộ đúi nghốo trong vựng thỡ những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến đúi nghốo của vựng năm 2009 như sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Do thiếu đất sản xuất:14,2%
- Do thiếu kinh nghiệm, kiến thức sản xuất, làm ăn:26,7% - Gia đỡnh cú người ốm thường xuyờn, già cả, tàn tật: 8,4% - Do thiếu lao động, đụng người ăn theo: 18,1%
- Do khụng cú việc làm, thiếu việc làm:2,1% - Do rủi ro, thiờn tai: 8,4%
- Do gia đỡnh cú người mắc tệ nạn xó hội, lười lao động: 3,5%
Nguyờn nhõn đúi nghốo rừ ràng khụng chỉ thuần tuý về vấn đề kinh tế mà nú cũn đan xen, thõm nhập cả những vấn đề xó hội.
Trong tổng số hộ nghốo núi trờn cú 4.520 hộ nghốo đồng thời chịu tỏc động từ hai nguyờn nhõn trở lờn. Tuy nhiờn, cú thể phõn loại nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo theo cỏc nhúm nguyờn nhõn sau:
* Nhúm 1: Những nguyờn nhõn chủ quan là những nguyờn nhõn do bản thõn người lao động
Nhận thức của người nghốo vươn lờn thoỏt nghốo cũn hạn chế, cú tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, sự giỳp đỡ của cộng đồng, bằng lũng với cuộc sống hiện tại chưa tớch cực vươn lờn thoỏt nghốo, một số hộ lười lao động, thiếu kinh nghiệm sản xuất và tổ chức đời sống, cũn tồn tại nhiều hủ tục lạc hậu gõy lóng phớ trong sinh hoạt; gia đỡnh cú người mắc tệ nạn xó hội; đụng con.
* Nhúm 2. Những nguyờn nhõn khỏch quan (tự nhiờn và xó hội)
- Do tỏc động của điều kiện tự nhiờn: Đất canh tỏc ớt hoặc cằn cỗi, bạc màu, đất dốc canh tỏc khú khăn nờn năng suất thấp. Thời tiết khớ hậu khụng thuận lợi cho sản xuất, lũ thường xảy ra. Địa bàn cư trỳ xa xụi hẻo lỏnh, đường xỏ đi lại khú khăn.
- Thiếu vốn sản xuất: Với đặc điểm một vựng nghốo của tỉnh Hà Giang thi tỡnh trạng thiếu vốn sản xuất khỏ phổ biến. Vốn cú vai trũ rất quan trọng trong phỏt triển kinh tế và mua sắm tư liệu sản xuất. Do thiếu vốn khụng mua
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
được vật tư (phõn bún, thuốc trừ sõu, bỡnh phun thuốc, giống tốt:..) để thõm canh. Nhiều hộ gia đỡnh trồng chay, trồng cõy mầu khụng cú phõn bún.
Do vậy, để khắc phục tỡnh trạng này ngoài việc giỳp về vốn cần thiết phải giỳp đỡ họ cả về kinh nghiệm, kiến thức làm ăn cú như vậy mới giỳp họ vươn lờn thoỏt khỏi cảnh đúi nghốo. Giải quyết vấn đề thiếu vốn đụi khi khụng phải là khú, mà khú hơn ở chỗ giỳp họ sử dụng đồng vốn đú như thế nào cho cú hiệu quả để XĐGN.
- Thiếu đất sản xuất: Vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang với đặc điểm địa hỡnh bị chia cắt mạnh, diện tớch đất canh tỏc nụng nghiệp hẹp, diện tớch chủ yếu là đất lõm nghiệp, đất rừng nờn đất dựng trong nụng nghiệp là rất ớt.
Những nguyờn nhõn thuộc nhúm này chủ yếu là cỏc xó nằm trong dự ỏn Chương trỡnh 135 vựng cao, vựng sõu, vựng xa.
* Nhúm 3. Nguyờn nhõn do thiếu thị trường
Nếu chỳng ta đó biết, đối với người nghốo thỡ tất cả mọi biện phỏp cứu trợ chỉ cú tỏc dụng nhất thời, khụng thể làm thấy đổi cảnh đúi nghốo kinh niờn của họ. Bởi vậy điều quan trọng nhất là phai cú sự tỏc động giỳp họ tự vươn lờn đẩy mạnh sản xuất, tăng thu nhập, dần đần thoỏt ra khỏi đúi nghốo.
Muốn vậy phải tạo ra thị trường để cung cấp cho họ cỏc vật tư thiết yếu phục vụ sản xuất tiờu dựng, tiờu thụ sản phẩm. Việc thiếu thị trường đẫn đến tỡnh trạng người nụng dõn mất phương hướng sản xuất, khụng dỏm mạnh dạn sản xuất. Sản phẩm hàng hoỏ khụng lưu thụng dẫn đến người sản xuất thụ động trong cỏi vũng luẩn quẩn của sự đúi nghốo.
Nguyờn nhõn của thiếu thị trường cú thể tỡm thấy trong cỏc nguyờn nhõn khỏc như: địa bàn thuộc vựng cao, đường xỏ đi lại khú khăn, cỏc chớnh sỏch của Nhà nước thiếu đồng bộ, khụng khuyến khớch được sản xuất...
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Nhúm 4. Những tỡnh huống đột xuất: thiờn tai, rủi ro
Ngoài những nguyờn nhõn trờn ra, một số hộ nụng dõn đúi nghốo do gặp thiờn tai hay rủi ro trong cuộc sống. Đõy là tỡnh huống đột xuất dẫn đến sự tàn phỏ cỏc điều kiện cõn bằng, ổn định bỡnh thường của cuộc sống như mưa giú, bóo lụt, dịch bệnh, hạn hỏn... Những nụng dõn khi được hỗ trợ của gia đỡnh, bạn bố về vốn, giống để chăn nuụi, nhưng xảy ra dịch bệnh làm gia sỳc chết bàng loạt sẽ làm cho những gia đỡnh đú ngày càng khú khăn hơn.
Thực tế ở vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang tồn tại đủ cỏc dạng nghốo đúi núi trờn, nhưng đú là những nguyờn nhõn bề mặt cú tớnh chất cụ thể. Nguyờn nhõn sõu xa vẫn là cỏi nền chung của sự phỏt triển thấp kộm. Khắc phục sự nghốo khổ là phải tỏc động vào chớnh cỏi nền đú tức là đẩy mạnh sự phỏt triển kinh tế của vựng đi đụi với rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch về mức sống giữa cỏc địa phương trong vựng.
Túm lại: Tỡnh trạng đúi nghốo của vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang do nhiều nhúm nguyờn nhõn gõy ra. Trong cỏc nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo, cú một số nguyờn nhõn khỏ phổ biến, ổn định như: sự thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn. Cũng cú nguyờn nhõn khụng ổn định và cú sự khỏc biệt giữa TT với cỏc xó ĐBKK, như: nguyờn nhõn thị trường, đụng con, thiếu lao động.
2.4. NHỮNG THÀNH TỰU VÀ THÁCH THỨC TRONG CễNG CUỘC XĐGN Ở VÙNG CAO NÚI ĐẤT PHÍA TÂY HÀ GIANG
2.4.1. Những thành tựu
2.4.1.1. Giảm tỉ lệ hộ nghốo và phấn đấu xó thoỏt nghốo
Đến năm 2010, thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 6,1 triệu đồng/người/năm; tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 14%; số hộ nghốo toàn vựng cũn 6.587 hộ, giảm xuống cũn 28%. Như vậy số hộ thoỏt nghốo trong 5 năm là 7.764 hộ (chiếm 55% so với tổng số hộ nghốo), bỡnh quõn mỗi năm thoỏt nghốo hơn 1500 hộ tương ứng tỉ lệ thoỏt nghốo hàng năm là 10%. Trong đú, hộ thoỏt nghốo là người dõn tộc thiểu số chiếm 81%; hộ do nữ là chủ hộ thoỏt nghốo, chiếm 45% số hộ nghốo.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đến nay toàn vựng cũn 32 xó cú tỉ lệ hộ nghốo trờn 30%; 12 xó cú tỉ lệ hộ nghốo dưới 20%; 44/44 xó, TT cú đường ụ tụ và điện lưới quốc gia đến trung tõm xó. 100% xó cú trường tiểu học. Vựng đang hoàn thành phổ cập giỏo dục tiểu học đỳng độ tuổi và hoàn thành phổ cập giỏo dục THCS; 60% số dõn nụng thụn được dựng nước sạch sinh hoạt.
2.4.1.2. Xúa cơ bản hộ nghốo diện chớnh sỏch
Triển khai thực hiện dự ỏn “Hỗ trợ những nhu cầu thiết yếu trong sản xuất và đời sống đối với hộ nghốo diện chớnh sỏch” từ năm 2005 đến nay đó hỗ trợ xõy mới và sửa chữa nõng cấp nhà ở, hệ thống điện, nước...; hỗ trợ mua trõu bũ, giống cõy trồng, phõn bún. Đến nay, đó cú 90,2% số hộ chớnh sỏch thoỏt nghốo; trong đú 100% số hộ chớnh sỏch người cú cụng đó thoỏt nghốo, số cũn lại thuộc diện nghốo chớnh sỏch xó hội, chủ yếu là hộ người già cụ đơn, khụng nơi nương tựa, người tàn tật đang hưởng trợ cấp theo tinh thần Nghị định 168/2005/ NĐ-CP của Chớnh phủ.
2.4.1.3. Tốc độ giảm nghốo
Trong vài năm gần đõy sự biến thiờn giữa hai yếu tố nghốo đúi và tăng trưởng kinh tế theo chiều ngược nhau. Xu hướng chung, cú thể nhận thấy là đang cú sự giảm nghốo rừ rệt ở tất cả cỏc xó, TT, nhưng tỉ lệ nghốo và tốc độ giảm nghốo vẫn cũn cú sự chờnh lệch tương đối lớn giữa cỏc khu vực. Thường những khu vực cú điều kiện tự nhiờn và KTXH thuận lợi thỡ tỉ lệ nghốo thấp và tốc độ giảm nghốo nhanh.
Trong vựng thỡ cỏc xó khu vực III cú tốc độ giảm nghốo nhanh nhất, Hai TT và cỏc xó khu vực II là đơn vị cú tốc độ giảm nghốo thấp nhất. Điều này chứng tỏ cụng tỏc XĐGN của tỉnh đó tập trung vào cỏc huyện nghốo, xó nghốo nhằm giảm khoảng cỏch giữa cỏc huyện và bước đầu đó đạt được những kết quả đỏng mừng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Với những thành cụng bước đầu trong cụng tỏc XĐGN, chỳng ta chưa thể bằng lũng với kết quả đú bởi tỉ lệ nghốo cũn cao, ranh giới giữa người nghốo và khụng nghốo rất mong manh, cỏc hộ thoỏt nghốo chưa vững chắc.
2.4.2. Những khú khăn thỏch thức
Tộc độ giảm nghốo cú xu hướng chậm lại (theo chuẩn mới) do tỏc động của tăng cường kinh tế đến giảm nghốo cú thể giảm với nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau tỏc động của hội nhập, thiờn tai, rủi ro; cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ; cỏc chớnh sỏch cú tỏc động mạnh đến giảm nghốo trong giai đoạn trước đõy như chớnh sỏch khoỏn 10; chớnh sỏch giao đất giao rừng, phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ... đó phỏt huy tỏc dụng ở mức cao, giai đoạn tới sẽ khú phỏt huy hơn được.
Hộ nghốo cú xu hướng tập trung rừ rệt hơn ở một sụ' vựng địa lý (vựng cao, vựng sõu, vựng xa xụi, vựng giỏp biờn giới...) và ở số nhúm đối tượng (dõn tộc thiểu số). Tỉ lệ người nghốo là người dõn tộc thiểu số cũn cao. Ngoài ra, đó xuất hiện một số nhúm đối tượng nghốo mới ở vựng thành thị do chuyển đổi mục đớch sử dụng đất; dõn nhập cư số lao động nhập cư đang phải đối mặt với nhiều khú khăn hơn lao động sở tại và phải chấp nhận mức thu nhập thấp hơn.
Nguy cơ tỏi nghốo cú thể tăng do thiờn tai, dịch bệnh, biến động giỏ cả, tỏc động của hội nhập và phỏt triển kinh tế thị trường; cơ hội của người nghốo về việc làm ngày càng khú khăn hơn do đổi mới khoa học, cụng nghệ, biến
dộng về đầu tư phỏt triển kinh tế khụng đồng đều giữa cỏc vựng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiểu kết Chƣơng 2
Vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang cú vị trớ địa lớ, điều kiện tự nhiờn ớt thuận lợi cho việc phỏt triển KTXH và XĐGN. Những năm gần đõy trong cụng cuộc sự phỏt triển KTXH của vựng đó cú một số chuyển biến tớch cực, song xột về thực chất, địa phương này cũn gặp nhiều khú khăn, thỏch thức trong cụng tỏc XĐGN khi đối chiếu với cỏc chỉ tiờu thu nhập, y tế, giỏo dục, nhà - điện - nước và nhiều tiờu chớ khỏc. Lónh đạo Đảng và chớnh quyền địa phương đó tiến hành nhiều biện phỏp nhằm làm rừ nguyờn nhõn dẫn tới đúi nghốo, trỡnh độ nhận thức của người dõn về đúi nghốo, vận dụng cỏc chủ trương chớnh sỏch XĐGN của Nhà nước dành cho đồng bào cỏc dõn tộc vựng cao biờn giới ĐBKK, động viờn sự nỗ lực tự vận động của đồng bào vươn lờn thoỏt nghốo, làm cơ sở định hướng giải phỏp cho cụng cuộc XĐGN theo hướng bền vững. Cụng cuộc XĐGN tại cỏc huyện vựng cao nỳi đất phớa tõy Hà Giang bước đầu đạt được một số thành tựu nổi bật nhưng khú khăn thỏch thức lớn hiện vẫn ở phớa trước. /.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ XĐGN BỀN VỮNG Ở VÙNG CAO NÚI ĐẤT PHÍA TÂY TỈNH HÀ GIANG
3.1. CƠ SỞ XÁC ĐỊNH NHỮNG GIẢI PHÁP XĐGN Ở VÙNG CAO NÚI ĐẤT PHÍA TÂY HÀ GIANG
3.1.1. Quan điểm và mục tiờu XĐGN quốc gia
3.1.1.1. Quan điểm
Ngay từ khi nước ta mới giành được độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó quan tõm đến nhiệm vụ chống đúi nghốo. Người coi đúi và dốt cũng là giặc, “thứ giặc” này nguy hiểm khụng kộm giặc ngoại xõm. Vỡ vậy, trong phiờn họp đầu tiờn của Chớnh phủ lõm thời, Người đó nờu 6 vấn đề cấp bỏch của Chớnh phủ, trong đú việc cấp bỏch hàng đầu là phải cứu dõn khỏi nạn đúi. Người núi: "Tụi xin để nghị đồng cả nước và tụi xin thực hiện trước. Cứ 10 ngày nhịn ăn một bữa, mỗi thỏng nhịn ăn 3 bữa, đem gạo đú để cứu dõn nghốo".
Trong cụng cuộc xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc nước ta, Hồ Chớ Minh quan niệm, chủ nghĩa xó hội là xa lạ với nghốo đúi, bần cựng và lạc hậu. Theo Người, chủ nghĩa xó hội phải chứng minh được bản chất ưu việt của mỡnh ở chỗ đem lại ngày càng nhiều, ngày càng tốt hơn những lợi ớch thiết thõn hàng ngày cho nhõn dõn như ăn no, mặc ấm, cú nhà ở, được học hành… Đồng thời, Người cũn chủ trương "làm cho người nghốo thỡ đủ ăn, người đủ ăn thỡ khỏ giàu, người khỏ giàu thỡ giàu thờm”. Theo Người xúa đúi phải tiến tới giảm nghốo và tăng giàu, đúi nghốo là một cửa cải cần vượt qua, phải tiến tới giàu cú, vỡ "dõn cú giàu thỡ nước mới mạnh”. Những tư tưởng này của Hồ Chớ Minh đó được Đảng ta quỏn triệt trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng xó hội chủ nghĩa, nhất là trong thời kỳ thực hiện cụng cuộc đổi mới đất nước.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trong những năm qua, nhiều chủ trương, chớnh sỏch và phong trào XĐGN được phỏt động rộng khắp trong mọi tầng lớp nhõn dõn. Thành tựu XĐGN mà Việt Nam đạt được khẳng định thờm một lần nữa những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước ta là hoàn toàn đỳng đắn, vừa hợp với lũng dõn, được nhõn dõn nhiệt tỡnh hưởng ứng.
Từ thực tiễn phong trào XĐGN sau khi Việt Nam dành được độc lập, Nghị quyết Trung ương 5 khúa VII nờu lờn một nhiệm vụ cú ý nghĩa kinh tế - Chớnh trị, xó hội to lớn: "Tăng thờm diện giàu và đủ ăn, xúa đúi giảm nghốo, nhất là ở vựng cao, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa trước đõy là căn cứ cỏch mạng”. Thực tiễn chủ trương của Đảng và Chớnh phủ, phong trào XĐGN đó trở thành cuộc vận động lớn, cú tỏc dụng thiết thực làm giảm đỏng kể số hộ đúi nghốo, giỳp cho cỏc hộ cũn nghốo, đúi giảm bớt khú khăn.
Tại Đại hội IX, Đảng ta khẳng định "Khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, đồng thời ra sức XĐGN”. Mục tiờu chiến lược XĐGN thời kỳ 2001 - 2010 do Đại hội IX đề ra là "Nhà nước tạo mụi trường thuận lợi, khuyến khớch mọi người dõn vươn lờn làm giàu chớnh đỏng và giỳp đỡ người nghốo… phấn đấu đến năm 2010, về cơ bản khụng cũn hộ nghốo, thường xuyờn củng cố thành quả xúa đúi, giảm nghốo”.
Tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, một lần nữa Đảng ta lại khẳng định: "Khuyến khớch mọi người làm giàu theo phỏp luật, thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch xúa đúi, giảm nghốo, tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng cỏc nguồn lực phỏt triển, hưởng thụ cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, vươn lờn thoỏt nghốo vững chắc ở cỏc vựng nghốo và cỏc bộ phận dõn cư nghốo. Khắc phục tư tưởng bao cấp, ỷ lại”.
Cú thể núi chủ trương XĐGN của Đảng ta ngày càng thể hiện rừ quan điểm XĐGN gắn với phỏt triển bền vững, gắn với phương chõm tăng trưởng kinh tế đi đụi với thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
và từng chớnh sỏch phỏt triển, gúp phần thực hiện mục tiờu "Dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về XĐGN cú thể rỳt ra cỏc quan điểm cơ bản sau: