7. Cấu trỳc đề tài luận văn
2.4.2. Những khú khăn thỏch thức
Tộc độ giảm nghốo cú xu hướng chậm lại (theo chuẩn mới) do tỏc động của tăng cường kinh tế đến giảm nghốo cú thể giảm với nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau tỏc động của hội nhập, thiờn tai, rủi ro; cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ; cỏc chớnh sỏch cú tỏc động mạnh đến giảm nghốo trong giai đoạn trước đõy như chớnh sỏch khoỏn 10; chớnh sỏch giao đất giao rừng, phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ... đó phỏt huy tỏc dụng ở mức cao, giai đoạn tới sẽ khú phỏt huy hơn được.
Hộ nghốo cú xu hướng tập trung rừ rệt hơn ở một sụ' vựng địa lý (vựng cao, vựng sõu, vựng xa xụi, vựng giỏp biờn giới...) và ở số nhúm đối tượng (dõn tộc thiểu số). Tỉ lệ người nghốo là người dõn tộc thiểu số cũn cao. Ngoài ra, đó xuất hiện một số nhúm đối tượng nghốo mới ở vựng thành thị do chuyển đổi mục đớch sử dụng đất; dõn nhập cư số lao động nhập cư đang phải đối mặt với nhiều khú khăn hơn lao động sở tại và phải chấp nhận mức thu nhập thấp hơn.
Nguy cơ tỏi nghốo cú thể tăng do thiờn tai, dịch bệnh, biến động giỏ cả, tỏc động của hội nhập và phỏt triển kinh tế thị trường; cơ hội của người nghốo về việc làm ngày càng khú khăn hơn do đổi mới khoa học, cụng nghệ, biến
dộng về đầu tư phỏt triển kinh tế khụng đồng đều giữa cỏc vựng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiểu kết Chƣơng 2
Vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang cú vị trớ địa lớ, điều kiện tự nhiờn ớt thuận lợi cho việc phỏt triển KTXH và XĐGN. Những năm gần đõy trong cụng cuộc sự phỏt triển KTXH của vựng đó cú một số chuyển biến tớch cực, song xột về thực chất, địa phương này cũn gặp nhiều khú khăn, thỏch thức trong cụng tỏc XĐGN khi đối chiếu với cỏc chỉ tiờu thu nhập, y tế, giỏo dục, nhà - điện - nước và nhiều tiờu chớ khỏc. Lónh đạo Đảng và chớnh quyền địa phương đó tiến hành nhiều biện phỏp nhằm làm rừ nguyờn nhõn dẫn tới đúi nghốo, trỡnh độ nhận thức của người dõn về đúi nghốo, vận dụng cỏc chủ trương chớnh sỏch XĐGN của Nhà nước dành cho đồng bào cỏc dõn tộc vựng cao biờn giới ĐBKK, động viờn sự nỗ lực tự vận động của đồng bào vươn lờn thoỏt nghốo, làm cơ sở định hướng giải phỏp cho cụng cuộc XĐGN theo hướng bền vững. Cụng cuộc XĐGN tại cỏc huyện vựng cao nỳi đất phớa tõy Hà Giang bước đầu đạt được một số thành tựu nổi bật nhưng khú khăn thỏch thức lớn hiện vẫn ở phớa trước. /.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ XĐGN BỀN VỮNG Ở VÙNG CAO NÚI ĐẤT PHÍA TÂY TỈNH HÀ GIANG
3.1. CƠ SỞ XÁC ĐỊNH NHỮNG GIẢI PHÁP XĐGN Ở VÙNG CAO NÚI ĐẤT PHÍA TÂY HÀ GIANG
3.1.1. Quan điểm và mục tiờu XĐGN quốc gia
3.1.1.1. Quan điểm
Ngay từ khi nước ta mới giành được độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó quan tõm đến nhiệm vụ chống đúi nghốo. Người coi đúi và dốt cũng là giặc, “thứ giặc” này nguy hiểm khụng kộm giặc ngoại xõm. Vỡ vậy, trong phiờn họp đầu tiờn của Chớnh phủ lõm thời, Người đó nờu 6 vấn đề cấp bỏch của Chớnh phủ, trong đú việc cấp bỏch hàng đầu là phải cứu dõn khỏi nạn đúi. Người núi: "Tụi xin để nghị đồng cả nước và tụi xin thực hiện trước. Cứ 10 ngày nhịn ăn một bữa, mỗi thỏng nhịn ăn 3 bữa, đem gạo đú để cứu dõn nghốo".
Trong cụng cuộc xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc nước ta, Hồ Chớ Minh quan niệm, chủ nghĩa xó hội là xa lạ với nghốo đúi, bần cựng và lạc hậu. Theo Người, chủ nghĩa xó hội phải chứng minh được bản chất ưu việt của mỡnh ở chỗ đem lại ngày càng nhiều, ngày càng tốt hơn những lợi ớch thiết thõn hàng ngày cho nhõn dõn như ăn no, mặc ấm, cú nhà ở, được học hành… Đồng thời, Người cũn chủ trương "làm cho người nghốo thỡ đủ ăn, người đủ ăn thỡ khỏ giàu, người khỏ giàu thỡ giàu thờm”. Theo Người xúa đúi phải tiến tới giảm nghốo và tăng giàu, đúi nghốo là một cửa cải cần vượt qua, phải tiến tới giàu cú, vỡ "dõn cú giàu thỡ nước mới mạnh”. Những tư tưởng này của Hồ Chớ Minh đó được Đảng ta quỏn triệt trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng xó hội chủ nghĩa, nhất là trong thời kỳ thực hiện cụng cuộc đổi mới đất nước.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trong những năm qua, nhiều chủ trương, chớnh sỏch và phong trào XĐGN được phỏt động rộng khắp trong mọi tầng lớp nhõn dõn. Thành tựu XĐGN mà Việt Nam đạt được khẳng định thờm một lần nữa những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước ta là hoàn toàn đỳng đắn, vừa hợp với lũng dõn, được nhõn dõn nhiệt tỡnh hưởng ứng.
Từ thực tiễn phong trào XĐGN sau khi Việt Nam dành được độc lập, Nghị quyết Trung ương 5 khúa VII nờu lờn một nhiệm vụ cú ý nghĩa kinh tế - Chớnh trị, xó hội to lớn: "Tăng thờm diện giàu và đủ ăn, xúa đúi giảm nghốo, nhất là ở vựng cao, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa trước đõy là căn cứ cỏch mạng”. Thực tiễn chủ trương của Đảng và Chớnh phủ, phong trào XĐGN đó trở thành cuộc vận động lớn, cú tỏc dụng thiết thực làm giảm đỏng kể số hộ đúi nghốo, giỳp cho cỏc hộ cũn nghốo, đúi giảm bớt khú khăn.
Tại Đại hội IX, Đảng ta khẳng định "Khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, đồng thời ra sức XĐGN”. Mục tiờu chiến lược XĐGN thời kỳ 2001 - 2010 do Đại hội IX đề ra là "Nhà nước tạo mụi trường thuận lợi, khuyến khớch mọi người dõn vươn lờn làm giàu chớnh đỏng và giỳp đỡ người nghốo… phấn đấu đến năm 2010, về cơ bản khụng cũn hộ nghốo, thường xuyờn củng cố thành quả xúa đúi, giảm nghốo”.
Tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, một lần nữa Đảng ta lại khẳng định: "Khuyến khớch mọi người làm giàu theo phỏp luật, thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch xúa đúi, giảm nghốo, tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng cỏc nguồn lực phỏt triển, hưởng thụ cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, vươn lờn thoỏt nghốo vững chắc ở cỏc vựng nghốo và cỏc bộ phận dõn cư nghốo. Khắc phục tư tưởng bao cấp, ỷ lại”.
Cú thể núi chủ trương XĐGN của Đảng ta ngày càng thể hiện rừ quan điểm XĐGN gắn với phỏt triển bền vững, gắn với phương chõm tăng trưởng kinh tế đi đụi với thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
và từng chớnh sỏch phỏt triển, gúp phần thực hiện mục tiờu "Dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”.
Quỏ trỡnh nghiờn cứu đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về XĐGN cú thể rỳt ra cỏc quan điểm cơ bản sau:
Một là: XĐGN phải được giải quyết trong tổng thể chiến lược phỏt triển của đất nước. Kết hợp hài hũa giữa tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội ngay từ đầu và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển, ngay trong từng giai đoạn của quỏ trỡnh phỏt triển.
Hai là: XĐGN là vấn đề KTXH sõu rộng cho nờn mọi lỳc, mọi nơi đều phải thống nhất chớnh sỏch kinh tế với chớnh sỏch xó hội.
Ba là: Thực hiện chương trỡnh XĐGN gắn với khuyến khớch làm giàu chớnh đỏng, thường xuyờn củng cố thành quả XĐGN.
Bốn là: XĐGN gắn với phỏt triển kinh tế bằng chủ động, tự vươn lờn của người nghốo, cộng đồng, cỏc ngành, cỏc cấp và Nhà nước cựng sự tranh thủ giỳp đỡ của bạn bố quốc tế.
3.1.1.2. Mục tiờu chung
Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiờn niờn kỷ của Liờn Hợp Quốc năm 2000, 189 quốc gia thành viờn nhất trớ thụng qua cam kết đạt được tỏm Mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ vào năm 2015. Đõy là sự đồng thuận chưa từng cú của cỏc nhà lónh đạo trờn thế giới về những thỏch thức quan trọng toàn cầu trong thế kỳ 21 cũng như cam kết chung về việc giải quyết những thỏch thức này.
Tuyờn bố Thiờn niờn kỷ và cỏc mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ (MDG) là lộ trỡnh tới xõy dựng một thế giới mà ở đú khụng cũn nghốo đúi, tất cả trẻ em được học hành, sức khỏe của người dõn được nõng cao, mụi trường được duy trỡ bền vững và mọi người được hưởng tự do, cụng bằng và bỡnh đẳng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trong số cỏc quốc gia được cộng đồng quốc tế đỏnh giỏ là một trong những nước đi đầu trong việc thực hiện MDG, Việt Nam được nhắc đến như một điển hỡnh đặc biệt.
Việt Nam đó hoàn thành trước thời hạn 5/8 cỏc mục tiờu. Trong hai thập kỷ qua, tỷ lệ nghốo liờn tục giảm, từ 58,1% xuống cũn 14,5% vào năm 2008; Hiện nay, Việt Nam đó hoàn thành mục tiờu phổ cập giỏo dục tiểu học theo chuẩn phổ cập của quốc gia; đạt được những thành tựu to lớn về tăng cường bỡnh đẳng giới và nõng cao vị thế của phụ nữ; giảm tử vong trẻ em; cú những bước tiến lớn trong việc thiết lập quan hệ đối tỏc toàn cầu vỡ phỏt triển và hiện Việt Nam cú quan hệ thương mại với gần 200 quốc gia, vựng và lónh thổ…
8 Mục tiờu phỏt triển thiờn nhiờn kỉ (MDG)
1. Triệt để loại trừ tỡnh trạng bần cựng (nghốo cựng cực) và thiếu ăn. 2. Hoàn thành phổ cập giỏo dục tiểu học.
3. Nõng cao bỡnh đẳng giới và vị thế, năng lực của phụ nữ. 4. Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em.
5. Cải thiện sức khỏe bà mẹ.
6. Phũng chống HIV/AIDS, sốt rột và cỏc bệnh dịch khỏc. 7. Đảm bảo sự bền vững của mụi trường.
8. Tăng cường quan hệ đối tỏc toàn cầu cho phỏt triển.
Việt Nam sẽ tiếp tục hoàn thành nốt cỏc mục tiờu cam kết đến năm 2015 với cỏc MDG chớnh sau:
* Nõng cao sức khỏe bà mẹ: Giảm 3/4 tỷ lệ tử vong ở bà mẹ đến hết năm 2015.
* Phũng chống HIV/AIDS, sốt rột và cỏc bệnh khỏc:
- Ngăn chặn và bắt đầu đẩy lựi sự lõy lan của HIV/AIDS vào năm 2015. - Ngăn chặn và bắt đầu đẩy lựi tỷ lệ mắc bệnh sốt rột và cỏc bệnh nguy hiểm khỏc.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Đảm bảo bền vững về mụi trường:
- Đưa cỏc nguyờn tắc phỏt triển bền vững vào cỏc chớnh sỏch và chương trỡnh quốc gia, đẩy lựi tỡnh trạng thất thoỏt về tài nguyờn mụi trường.
- Giảm một nửa tỷ lệ người dõn khụng được tiếp cận thường xuyờn với nước hợp sinh hoạt hợp vệ sinh.
- Cải thiện đỏng kể cuộc sống của người nghốo tại cỏc khu dõn cư nghốo. Cựng với việc thực hiện cam kết hoàn thành cỏc MDG, Việt Nam đồng thời cũng đề ra cỏc mục tiờu chớnh phỏt triển KTXH - mụi trường cho giai đoạn 2011 - 2015 để cụng cuộc XĐGN vừa cú tớnh toàn diện, vừa cú tớnh bền vững khi kết hợp cả ba trụ cột nền kinh tế.
* Về kinh tế:
- GDP bỡnh quõn 5 năm 2011 -2015 tăng 7,5 - 8%/ năm. - Cơ cấu GDP 2015:
Nụng, lõm nghiệp và thủy sản đạt 19%.
Cụng nghiệp và xõy dựng khoảng 40,7%
Dịch vụ 40,3%
- Tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu bỡnh quõn: 12,2%/năm - Tỷ trọng đầu tư phỏt triển 5 năm khoảng 41,1 - 41,5% GDP. - Bột chi ngõn sỏch nhà nước 2015: 4,5%
* Về xó hội:
- Quy mụ dõn số dưới 92 triệu người. - Gia tăng dõn số tự nhiờn dưới 1,5%. - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%. - Tuổi thọ dõn cư đến cuối năm đạt 74 tuổi. - Tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn mới: 2 -3%/năm. - Tỷ lệ thất nghiệp thành thị khoảng 4%. - Tỷ lệ dõn số được sử dụng điện: 100%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
*Về mụi trƣờng:
- Tỷ lệ che phủ rừng đạt mức 42,5%.
- Tỷ lệ dõn số nụng thụn được cung cấp nước hợp vệ sinh: 96%. - Dõn cư thành thị được cung cấp nước sạch: 98%.
3.1.2. Quan điểm và mục tiờu XĐGN của vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang
3.1.2.1. Quan điểm
- Bỏm sỏt cỏc Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết Đảng bộ tỉnh, Đảng Bộ huyện Xớn Mần và huyện Hoàng Su Phỡ, chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN và việc làm, chương trỡnh giảm nghốo và giải quyết việc làm của tỉnh để tổ chức chỉ đạo thực hiện cụng tỏc XĐGN.
- Thực hiện cỏc giải phỏp XĐGN trờn cơ sở thực hiện đỳng, đủ cỏc chớnh sỏch của Trung ương, cú vận dụng và đề ra một số chớnh sỏch riờng của tỉnh phự hợp với từng nhúm đối tượng cụ thể trong địa bàn tỉnh.
- Tăng cường sự lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc XĐGN. Tạo cơ chế phự hợp để cơ quan thường trực chương trỡnh và cỏc cơ quan quản lý cỏc hợp phần của chương trỡnh cú đủ thẩm quyền, đủ năng lực và điều kiện để quản lý chương trỡnh.
- Nõng cao trỏch nhiệm và tổ chức chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp và giỏn tiếp về phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất; tớn dụng; khuyến nụng; dạy nghề tạo việc làm… tạo cơ hội cho hộ nghốo phỏt triển sản xuất tự vươn lờn.
- Bờn cạnh sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước, cần phải khơi dậy, phỏt huy nội lực của người dõn là yếu tố quyết định để họ vươn lờn thoỏt khỏi đúi nghốo.
- Tiếp tục đổi mới cơ chế chớnh sỏch, huy động nguồn lực từ Nhà nước, đầu tư theo chiều sõu cú trọng tõm khụng dàn trải cho tăng trưởng kinh tế ổn định. Tập trung cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trờn địa bàn tỉnh.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Thực hiờn cụng tỏc XĐGN phải gắn với phỏt triển KTXH, đảm bảo quốc phũng - an ninh, bảo vệ mụi trường một cỏch bền vững.
- Phỏt huy sức mạnh đại đoàn kết cỏc dõn tộc để thực hiện xó hội húa XĐGN trờn cơ sở phỏt triển toàn diện về kinh tế và văn húa, xó hội. Chuyển đổi mạnh nền kinh tế sản xuất từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng húa, khuyến khớch nhõn dõn làm giàu. Phỏt triển KTXH, XĐGN đi đụi với thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội.
- Chủ trường của Đảng và Nhà nước phải được thể chế húa, cụ thể húa bằng cỏc cơ chế, chớnh sỏch, kế hoạch hàng năm và huy động nguồn lực toàn xó hội để thực hiện mục tiờu, ưu tiờn nguồn lực cho cỏc xó, cỏc thụn, cỏc gia đỡnh khú khăn nhất. Chương trỡnh, dự ỏn triển khai đảm bảo dõn chủ, đến với người dõn nhanh nhất, hiệu quả cao và bền vững.
3.1.2.2. Mục tiờu
Ngoài cỏc mục tiờu về phỏt triển kinh tế và mụi trường thỡ vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang tập trung vào cỏc mục tiờu xó hội với trọng tõm là cụng tỏc XĐGN: Giữ và tăng tốc độ giảm nghốo, gúp phần giảm tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn mới từ 28% năm 2010 xuống cũn 15% năm 2015. Cải thiện đời sống của nhúm hộ nghốo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa nhúm hộ giàu và nhúm hộ nghốo. Thực hiện kết quả XĐGN bền vững, giảm hộ nghốo mới phỏt sinh.
Xõy dựng đủ cỏc hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu ở cỏc xó, từng bước