7. Cấu trỳc đề tài luận văn
3.2.3. Phỏt triển cỏc lĩnh vực xó hội
Phỏt triển sự nghiệp giỏo dục nhằm nõng cao dõn trớ của nhõn dõn trong vựng núi chung và người nghốo núi riờng. Nõng cao dõn trớ, nõng cao chỏt lượng nguồn nhõn lực là nhõn tố quan trọng và cú thể giỳp vựng cao nỳi đất phớa tõy tăng trưởng kinh tế và XĐGN hiệu quả, bền vững. Vựng phỏt triển giỏo dục đảm bảo mỗi xó đều cú trường Mần Non, trường tiểu học, trường THCS hoàn chỉnh. Tập trung lónh đạo thực hiện đạt hiệu quả nhiệm vụ của cỏc năm học theo chủ đề "Đổi mới cụng tỏc quản lý, nõng cao chất lượng giỏo dục”; nờu cao trỏch nhiệm của cấp uỷ chớnh quyền cơ sở, gắn trỏch nhiệm của Ban giỏm hiệu nhà trường với đội ngũ giỏo viờn và phụ huynh học sinh trong việc duy trỡ sỹ số học sinh, nõng cao chất lượng dạy và học . Chỉ đạo triển khai thực hiợ̀n phương ỏn nội trỳ dõn nuụi theo kế hoạch và đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất cho cỏc lớp học sinh nội trỳ dõn nuụi.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chỉ đạo nõng cao chất lượng khỏm chữa bệnh từ huyện đến cơ sở; làm tốt cụng tỏc vệ sinh mụi trường, theo dừi nắm tỡnh hỡnh dịch bệnh tại cơ sở để cú biện phỏp phũng trừ, xử lý kịp thời. Tiờ́p tục duy trì chuõ̉n quụ́c gia vờ̀ y tờ́ tại 42 xó và tiến hành đỏnh giỏ, làm cỏc thủ tục đề nghị cụng nhận 8 xó cũn lại đạt chuẩn Quốc gia về y tế. Tăng cường luõn chuyển bỏc sỹ xuống cụng tỏc tại cỏc trạm xỏ xó. Chỉ đạo đẩy mạnh cỏc hoạt động truyền thụng lồng ghộp dõn số kờ́ hoạch hóa gia đình ; phấn đấu giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em xuống; giảm tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn xuống cũn 1,5%.
3.2.4. Nguồn vốn và huy động cỏc nguồn lực đầu tƣ cơ sở hạ tầng
Tổ chức quản lý sử dụng hiệu quả cao cỏc nguồn vốn đầu tư, cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Trung ương, của tỉnh và cỏc tổ chức để xõy dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng, tổ chức quản lý khai thỏc cỏc cụng trỡnh để đạt hiệu quả cao. Đặc biệt là lồng ghộp cỏc chương trỡnh để xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu đối với vựng khú khăn.
Tổ chức thực hiện hiệu quả, cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN, bao gồm: dự ỏn cho vay vốn tớn dụng ưu đói để người nghốo đầu tư cho sản xuất hoặc chuyển đổi ngành nghề; dự ỏn hướng dẫn cỏch làm ăn cho người nghốo thụng qua tập huấn, hướng dẫn nõng cao kiến thức về sản xuất, xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn, hội nghị, tập huấn chuyển giao kỹ thuật...; dự ỏn hỗ trợ sản xuất gắn với chế biến và tiờu thụ sản phẩm tạo điều kiện giỳp cho hộ nghốo sản xuất sản phẩm, nụng sản hàng húa và giỳp họ tiờu thụ sản phẩm nõng cao thu nhập; Dự ỏn định canh định cư và ổn định dõn cư nhằm giỳp hộ nghốo ổn định cuộc sống; Dự ỏn phõn cấp giảm nghốo, dự ỏn 135 nhằm tạo điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ sản xuất và đời sống cho nhõn dõn cỏc xó, thụn ĐBKK.
3.3.5. Cỏc cơ chế, chớnh sỏch thực hiện chƣơng trỡnh
3.2.5.1. Về cơ chế
* Huy động và phõn bổ nguồn lực. Đảm bảo đủ nguồn lực cho chương trỡnh cần phải ỏp dụng cơ chế huy động tối đa nguồn lực bao gồm: Ngõn sỏch
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trung ương, ngõn sỏch địa phương, huy động cỏc doanh nghiệp, cộng đồng, cỏc tổ chức, cỏ nhõn thụng qua phong trào "Ngày vỡ người nghốo”… Tập trung ưu tiờn nguồn lực cho cỏc xó ĐBKK, cú tỷ lệ nghốo đúi cao và đảm bảo cụng bằng giữa cỏc huyện, cỏc xó.
* Tăng cường sự tham gia của người dõn. Người dõn được tham gia vào mọi hoạt động của chương trỡnh từ việc xỏc định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện ở thụn, bản, xó; quản lý nguồn lực; giảm sỏt và đỏnh giỏ. Thụng tin đầy đủ tới dõn chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về giảm nghốo, tổ chức cho dõn tham gia cỏc hoạt động, bảo đảm tớnh cụng khai, dõn chủ và minh bạch.
* Đổi mới việc chi trả cung cấp dịch vụ. Nhà nước sẽ trực tiếp chi trả phớ dịch vụ về y tế, giỏo dục, dạy nghề cho người nghốo hoặc trả thay cho người nghốo đối với cỏc cơ sở cung cấp cỏc dịch vụ kể cả cụng lập và ngoài cụng lập, để nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ và bỡnh đẳng trong việc tiếp cận cỏc dịch vụ trờn.
* Khuyến khớch hộ, xó thoỏt nghốo, khuyến khớch doanh nghiệp dạy nghề, tạo việc làm ổn định cho người nghốo. Đối với hộ mới thoỏt nghốo được tiếp tục hưởng chớnh sỏch trợ giỳp về tớn dụng, khuyến nụng - lõm - ngư, y tế, giỏo dục, dạy nghề trong vũng 2 năm kể từ ngày cấp xó cụng bố thoỏt nghốo. Đối với xó ra khỏi danh sỏch xó ĐBKK thỡ được hỗ trợ tiếp một năm bằng 50% mức hỗ trợ đầu tư hàng năm để xõy dựng, bổ sung cỏc cụng trỡnh cần thiết và duy tu bảo dưỡng. Đối với doanh nghiệp tổ chức dạy nghề và tiếp nhận người nghốo vào làm việc ổn định từ 2 năm trở lờn thỡ được trợ giỳp một khoản kinh phớ bằng mức trợ giỳp của Nhà nước cho người nghốo học nghề. Tụn vinh cỏc doanh nghiệp thu hỳt được nhiều lao động từ cỏc hộ nghốo vào làm việc ổn định.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Tăng cường phấn đấu quản lý, giỏm sỏt và đỏnh giỏ. Thiết lập hệ thống chỉ tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ phự hợp ở cỏc cấp. Điều tra và bỏo cỏo tỷ lệ hộ nghốo; xỏc nhận xó ĐBKK, xó nghốo; cụng nhận xó thoỏt nghốo.
3.2.5.2. Về chớnh sỏch
* Dự ỏn khuyến nụng - lõm - ngư và hỗ trợ phỏt triển sản xuất, phỏt triển ngành nghề. Thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến đúi nghốo. Vỡ vậy, mục đớch chớnh của dự ỏn là trang bị cho người nghốo những kỹ năng để họ cú thể xõy dựng kế hoạch sản xuất hợp lý, ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và kinh doanh, tăng thu nhập bền vững. Dự ỏn cũng ưu tiờn cho cỏc đối tượng là phụ nữ nghốo và đồng bào dõn tộc thiểu số. Hộ mới thoỏt nghốo cũng được hưởng lợi từ dự ỏn này trong thời gian là 2 năm. Kết quả dự kiến đến hết năm 2015, khoảng 10.000 lượt người được tập huấn, tham gia mụ hỡnh về khuyến nụng - lõm - ngư, chuyển giao kỹ thuật; 100% số xó cú đủ cỏn bộ khuyến nụng viờn xó, khuyến nụng viờn thụn bản.
* Chớnh sỏch ưu đói về lói suất trong tớn dụng. Nguồn vốn là điều đặc biệt cần thiết đối với người nghốo. Tỉnh cần cung cấp tớn dụng ưu đói, chủ yếu là tớn dụng quy mụ nhỏ cho cỏc hộ gia đỡnh nghốo với thủ tục vay và thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện, nhanh chúng, phự hợp với người nghốo. Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu là thụng qua hỡnh thức nhúm tớn dụng - tiết kiệm, cỏc đoàn thể xó hội. Thời gian từ khi đăng ký vay đế khi nhận được tiền, tối đa khụng quỏ 15 ngày. Mún vay và thời gian vay phự hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh, bỡnh quõn từ 5-10 triệu đồng/mún vay nhưng tối đa khụng vượt quỏ 15 triệu đồng và khụng quỏ 5 năm. Tựy vào từng vựng, cú thể cung cấp vốn vay bằng tiền hay bằng hiện vật theo yờu cầu của người nghốo. Áp dụng lói suất cho vay thấp hơn hoặc khụng lói xuất và từng bước điều chỉnh gần với thị trường, Đồng thời thực hiện giỏm sỏt chặt chẽ việc sử
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
dụng vốn vay thụng qua tổ nhúm tớn dụng - tiết kiệm để hạn chế tỡnh trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay khụng hiệu quả.
* Chớnh sỏch hỗ trợ về đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghốo dõn tộc thiểu số. Chớnh sỏch này hỗ trợ hộ nghốo, đặc biệt là hộ nghốo dõn tộc thiểu số về đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt để ổn định đời sống và thoỏt nghốo bền vững.
Những địa phương cũn quỹ đất cần tập trung giao cho hộ nghốo dõn tộc với mức đất ở tối thiểu là 200m2
cho một số sống ở nụng thụn. Đối với cỏc hộ nghốo dõn tộc thiểu số hiện chưa cú nhà ở hoặc nhà ở tạm bợ thỡ thực hiện phương chõm Nhà nước hỗ trợ một lần (5 triệu đồng/ hộ), phần cũn lại huy động cộng đồng giỳp đỡ một phần và hộ nghốo tự lực một phần. Đối với cỏc hộ nghốo khỏc khụng nhà ở hoặc đang ở nhà tạm, việc hỗ trợ nhà ở theo phương thức Nhà nước tạo cơ chế, ngõn sỏch địa phương hỗ trợ, huy động cộng đồng, dũng họ và tự lực của chớnh hộ nghốo.
* Về nước sinh hoạt. Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phớ cho cỏc hộ nghốo dõn tộc sống phõn tỏn ở vựng khú khăn về nguồn nước sinh hoạt để đào giờng, xõy bể dự trữ nước hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt.
* Dự ỏn dạy nghề cho người nghốo. Trợ giỳp người nghốo cú được tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thụng qua cỏc khúa dạy nghề ngắn hạn để họ tỡm việc làm tại cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp quy mụ và nhỏ, đi lao động xuất khẩu hoặc tự tạo việc làm, gúp phần giảm nghốo bền vững. Để đảm bảo hiệu quả của đào tạo nghề, người học phải đúng gúp 10% kinh phớ học nghề, trường hợp người học là dõn tộc thiểu số nghốo, được miễn 100% học phớ. Mục tiờu đến 2015, khoảng 1.500 người nghốo được hỗ trợ học nghề và tạo việc làm tại chỗ, việc làm trong cỏc doanh nghiệp, cỏc hợp tỏc xó, cỏc nụng lõm trường, khu kinh tế quốc phũng và lao động ở nước ngoài.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về y tế. Chớnh sỏch này tiếp tục thực hiện theo quyết định 139/2002/QĐ-TTG hỗ trợ người nghốo tiếp cận dịch vụ y tế khi ốm đau thuận lợi hơn, bỡnh đẳng hơn, giảm thiểu rủi ro, khú khăn cho người nghốo. Bờn cạnh đú, cần củng cố mạng lưới y tế cơ sở, nhất là y tế xó, thụn và bản. Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho cỏc trạm y tế xó, đào tạo đội ngũ y, bỏc sỹ về làm việc ở y tế cơ sở. Thực hiện lồng ghộp với "Đề ỏn nõng cấp trạm y tế và đầu tư cho cỏc trung tõm giỏo dục sức khỏe” để đẩy mạnh cỏc hoạt động xó hội húa chăm súc sức khỏe tại cộng đồng.
Miễn 100% chi phớ khỏm và chữa bệnh cho người nghốo khi đau ốm đến khỏm chữa bệnh nội trỳ hay ngoại trỳ ở cỏc cơ sở y tế cụng lập và dõn lập. Việc miễn phớ khỏm và chữa bệnh cho người nghốo được thực hiện thụng qua mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghốo.
100% trạm y tế ở cỏc xó nghốo được nõng cấp về nhà cửa, trang thiết bị và cú đủ nhõn lực được đào tạo để làm tốt việc cung cấp dịch vụ.
100% người nghốo khi ốm đau tiếp tục được khỏm chữa bệnh miễn phớ ở cỏc cơ sở y tế.
* Chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về giỏo dục. Thực hiện cỏc chớnh sỏch của nhà nước ở tất cả cỏc cấp học, bậc học kể cả hệ thống trường cụng lập và ngoài cụng lập. Hỗ trợ con em nghốo được tới trường học tập bỡnh đẳng như cỏc trẻ em khỏc, ưu tiờn con cỏc hộ nghốo là dõn tộc thiểu số và trẻ em tàn tật gúp phần nõng cao trỡnh độ văn húa của người nghốo, giảm nghốo bền vững.
Miễn toàn bộ học phớ (đối với cỏc cấp học và bậc học phải đúng học phớ) và cỏc khoản đúng gúp xõy dựng trường cho người học là thành viờn cỏc hộ nghốo, người dõn tộc thiểu số, trẻ em tàn tật.
Hỗ trợ sỏch giỏo khoa, vở viết và trợ cấp tiền cho học sinh cỏc cấp học phổ thụng là con cỏc hộ nghốo dõn tộc thiểu số sống ở cỏc xó khu vực III và cỏc trường dõn tộc nội trỳ, bỏn trỳ.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở cỏc xó ĐBKK. Trong vựng cũn đa số xó ĐBKK nờn việc hỗ trợ phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dõn sinh ở cỏc xó này sẽ gúp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghốo. Dự kiến đến năm 2015, cơ bản cỏc xó ĐBKK, cỏc xó nghốo cú đủ cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu.
* Dự ỏn nõng cao năng lực cho cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cỏc cấp. Mục tiờu của dự ỏn là nõng cao được năng lực XĐGN cho đội ngũ cỏn bộ, đặc biệt ưu tiờn đội ngũ cỏn bộ ở cấp xó, thụn, bản ở cỏc huyện khú khăn và huyện cú đụng đồng bào dõn tộc thiểu số, thụng qua đú nõng cao hiệu quả thực hiện chương trỡnh. Kết quả dự kiến đến hết năm 2015, 100% cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN của cỏc cấp và trưởng thụn, bản được đào tạo.
Ngoài ra, cũn một số dự ỏn như dự ỏn hỗ trợ cỏc xó nghốo hay nhõn rộng mụ hỡnh XĐGN, dự ỏn hỗ trợ cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng II, III…
XĐGN là một trong những chớnh sỏch ưu tiờn hàng đầu trong quỏ trỡnh phỏt triển KTXH vựng cao nỳi đất phớa tõy tỉnh Hà Giang. Cỏc chớnh sỏch mà địa phương thực hiện chủ yếu hướng vào người nghốo, xó nghốo (ưu tiờn đặc biệt cho vựng khú khăn nhất, đối tượng khú khăn nhất), tạo động lực, tiền đề cho cụng cuộc giảm nghốo trờn phạm vi toàn quốc.
3.2.6. Cụng tác an sinh xã hội.
Chỉ đạo làm tốt cụng tỏc chăm lo , giỳp đỡ cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, đối tượng bảo trợ xó hội theo đỳng quy định, đặc biệt cỏc giỏ đỡnh chớnh sỏch nghốo đúi. Triển khai thực hiện cú hiệu quả Nghị quyết 30a của Chớnh Phủ, tăng cường biện phỏp thực hiện Quyết định 71/CP về xuất khẩu lao động; Quyết định 1956/TTg về đào tạo nghề cho lao động nụng thụn giai đoạn 2010 - 2020. Chỉ đạo phỏt động chiến dịch XĐGN, xúa nhà tạm năm 2015.
3.2.7. Bảo vệ tài nguyờn - mụi trƣờng sinh thỏi
Đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện kế hoạch quốc gia về mụi trường, sự đa dạng sinh học, đảm bảo cõn bằng sinh thỏi và bảo tồn cỏc hệ sinh thỏi tự
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhiờn. Phỏt triển KTXH gắn với bảo vệ mụi trường. Khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn đi đụi với bảo vệ và phỏt triển bền vững. Bảo vệ rừng đầu nguồn và tiếp tục thực hiện khoỏn, khoanh nuụi và bảo vệ rừng cho người dõn và cỏc tổ chức xó hội. Hầu hết cỏc xó đều phỏt triển trồng rừng tập trung. Phấn đấu đến năm 2015 nõng độ che phủ rừng lờn 56%. Đối với tài nguyờn động vật tiếp tục chăn nuụi theo hướng hàng húa, cấm săn bắn cỏc loại động vật quý hiểm, bảo vệ đa dạng sinh học. Đối với việc khai thỏc, đổi mới cụng nghệ và nõng cao hiệu suất sử dụng.
Tiờ́p tục chỉ đạo làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai, mụi trường và tài nguyờn; nõng cao chất lượng hoạt động của cơ quan chuyờn mụn đảm bảo thực hiện tốt quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyờn và mụi trường. Kịp thời giải quyết cỏc vụ tranh chấp về đất đai , nguồn nước; tăng cường cụng tác kiểm tra , thanh tra việc chấp hành luật về đất đai, quản lý và khai thỏc tài nguyờn.
Tiếp tục chỉ đạo duy trỡ cụng tỏc chỉnh trang đụ thị tại trung tõm huyện