- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”;
- Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
- Văn bản số 5385/VPCP-KTN ngày 7/8/2009 của Văn phòng Chính phủ, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng về việc xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia về nông thôn mới.
- Văn bản số 34/VPCP-KTN ngày 3/2/2010 của Văn phòng Chính phủ. Thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó thủ Tướng Nguyễn Sinh Hùng về việc triển
khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về nông thôn mới, tại hội nghị tổng kết công tác năm 2009 và triển khai nhiệm vụ năm 2010 của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Văn bản số 2543/BNN-KTHT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn đánh giá và lập báo cáo xây dựng nông thôn mới cấp xã giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030.
- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các Bộ ngành Trung ương, UBND tỉnh, huyện ..., liên quan đến Chương trình xây dựng nông thôn mới.
- Căn cứ Quyết định số 420/QĐ-UBND ngày 18/3/2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ và dự toán chi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2011.
- Căn cứ vào quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/04/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về quy định một số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Căn cứ vào quyết định số 784/QĐ - UBND ngày 06/06/2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn năm 2011.
- Căn cứ Nghị quyết số 01- NQ/HU ngày 18 tháng 7 năm 2010 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Chợ Mới về quy hoạch nông thôn mới trên địa bàn huyện.
- Căn cứ quyết định số 1925/QĐ-UBND ngày 28/10/2011 của UBND huyện Chợ Mới về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2011- 2020
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1.1. Các câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng về kinh tế - xã hội - văn hóa của xã Nông Thịnh?
- Đánh giá việc xây dựng NTM ở xã Nông Thịnh đã và đang diễn ra như thế nào? So sánh với mục tiêu đặt ra thì mức độ đạt được đến đâu?
- Sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội được thể hiện như thế nào trong quá trình xây dựng mô hình NTM?
- Có những thuận lợi, khó khăn, thách thức gì trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới ở đây?
- Bài học kinh nghiệm nào cần rút ra trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới?
2.1.2. Chọn điểm nghiên cứu
Nông Thịnh là một trong mười một xã được Chính phủ chọn làm điểm xây dựng nông thôn mới, là xã đại diện cho khu vực Trung du niềm núi phía Bắc được chọn để triển khai xây dựng mô hình NTM theo 19 tiêu chí của Chính phủ. Đề tài được thực hiện tại 7 thôn bản của xã Nông Thịnh, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn.
2.1.3. Phương pháp thu thập số liệu
2.1.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu thứ cấp: thu thập các số liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu tại UBND xã, các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện và Đảng ủy.
1) Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin. 3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp.
4) Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua khảo sát và kiểm tra chéo. Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
- Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, các số liệu, thông tin về việc xây dựng NTM trên thế giới và ở Việt Nam.
- Số liệu về tình hình chung của xã và tình hình thực hiện việc xây dựng nông thôn mới tại xã nghiên cứu.
+ Các giáo trình và bài giảng: đầu tư công, Kinh tế phát triển, Chính sách đầu tư,…
+ Các bài báo, các bài viết từ các tạp chí, từ internet có liên quan tới đề tài.
+ Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu.
+ Báo cáo kết quả KT - XH qua các năm, tình hình phát triển của các ngành NN, CN, TM - DV của xã.
+ Niên giám thống kê
+ Các chính sách về đầu tư phát triển cho các ngành.
+ Thư viện đại Học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên + Thư viện, Internet.
+ UBND, phòng KH&ĐT, phòng Tài chính, phòng NN& PTNT…xã Nông Thịnh
+ Cục thống kê.
+ UBND huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn.
+ Các ban QLDA tỉnh, huyện, Phòng thống kê, phòng nông nghiệp, phòng Tài chính - kế hoạch của các huyện Chợ Mới
Để đánh giá được kết quả thực hiện các tiêu chí NTM của xã Nông Thịnh thu thập kết quả thực hiện của 7 thôn, bản trên địa bàn xã (ví dụ về tiêu chí giao thông theo biểu như sau:
Tiêu chí
Các nội dung
của tiêu chí Diễn giải
Đơn vị tính Khối lƣợng Tiêu chí 2: Giao thông 2.1 Đường liên xã, trục xã
Tổng số theo quy hoạch Km
Số km đã nhựa hóa hoặc bê tông hóa Km
Tỷ lệ hoàn thành %
Số km cần hoàn thành tăng thêm để chỉ
tiêu đạt chuẩn Km
2.2 Đường trục thôn xóm
Tổng số theo quy hoạch Km
Số km đã được cứng hóa Km
Tỷ lệ hoàn thành %
Số km cần hoàn thành tăng thêm để chỉ
tiêu đạt chuẩn Km
2.3 Đường ngõ xóm (100% sạch, 70% được
cứng hóa
Tổng số cần được cứng hóa theo quy
hoạch Km
Số km đã được cứng hóa Km
Tỷ lệ hoàn thành %
Số km cần hoàn thành tăng thêm để chỉ
tiêu đạt chuẩn Km
2.4 Đường trục chính nội đồng
Tổng số theo quy hoạch Km
Số km đã được cứng hóa Km
Tỷ lệ hoàn thành %
Số km cần hoàn thành tăng thêm để chỉ
tiêu đạt chuẩn Km
Năng lực của các công trình đã phát huy
được M
3
Tỷ lệ năng lực các công trình đã phát huy % Năng lực các công trình cần tiếp tục
phát huy thêm để tiêu chí đạt chuẩn M
Sau đó phân loại kết quả thực hiện tại các bản thành 5 nhóm: Nhóm bản thực hiện đạt dưới 25%, nhóm bản thực hiện đạt từ 26-50%, nhóm bản thực hiện đạt từ 51% đến 75%, nhóm bản thực hiện từ 76- dưới 100% và nhóm bản thực hiện đạt 100% so với yêu cầu của tiêu chí.
2.1.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Đề tài tiến hành điều tra bằng các hoạt động và phương pháp khác nhau để thu thập các số liệu cần thiết về sự tham gia của người dân và các tổ chức trong việc xây dựng NTM. Các hoạt động và phương pháp đã được dùng để thu thập các số liệu mới là:
a. Phỏng vấn hộ nông dân bằng các câu hỏi đã chuẩn hoá
Chúng tôi tiến hành chọn tổng số 60 hộ đại diện cho 7 xóm bản tiêu biểu của xã Nông Thịnh để điều tra bằng bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn cho mục đích nghiên cứu
- Nội dung phỏng vấn hộ bao gồm: + Các thông tin chung về hộ
+ Sự tham gia, mức độ tham gia của hộ trong xây dựng mô hình NTM + Đánh giá của các hộ về sự cải thiện kinh tế - xã hội - văn hóa trong bước đầu xây dựng nông thôn mới
+ Các ý kiến, nguyện vọng đóng góp để thực hiện tốt hơn những chỉ tiêu về nông thôn mới
- Đối với các tổ chức: Sau khi phân loại từng tổ chức, tiến hành chọn ngẫu nhiên các đại diện để phỏng vấn điều tra.
b. Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia PRA (Particiaptory Rural Appraisal) [17].
“PRA là một quá trình học hỏi lẫn nhau một cách linh hoạt giữa người dân địa phương với nhau, giữa người dân địa phương với người từ nơi khác đến (cán bộ Khuyến nông, người nghiên cứu...) đây là phương pháp tạo điều
kiện cho người dân có điều kiện trao đổi, phân tích các hiểu biết vào điều kiện sống của họ để tiếp thu kinh nghiệm và lập kế hoạch hành động” để khơi dậy được vai trò của người dân sống ở địa phương tham gia xây dựng và thực hiện mô hình, làm cho mọi người hiểu thêm về môi trường của địa phương và giúp cho họ thực sự tham gia vào mô hình theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi thành quả của mô hình.
- Phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc dựa vào chủ đề đã được chuẩn bị chu đáo để thảo luận có định hướng nhằm thúc đẩy người dân tự xác định các vấn đề khó khăn, những thuận lợi, nguy cơ gặp phải trong xây dựng NTM.
- Thảo luận nhóm: Tổ chức các cuộc hội thảo nhằm mục đích đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng, có các giải pháp trong xây dựng NTM.
Sau quá trình điều tra người dân và đánh giá sơ bộ về tiêu chí điều tra, chúng tôi tiến hành chọn ba bản tổ chức thảo luận (3/7 bản). Nội dung thảo luận là đánh giá bước đầu xây dựng NTM, các hội thảo có sử dụng chéo nội dung (hỏi người dân về sự chỉ đạo của các cán bộ lãnh đạo; hỏi đại diện tổ chức về sự vai trò của người dân), trên cơ sở đó các nhóm có các giải pháp giải quyết.
- Điều tra, khảo sát thực địa để nắm được địa hình, địa thế, hiện trạng, cơ sở hạ tầng, dân cư nông thôn…
2.1.4. Phương pháp xử lý số liệu
* Xử lý thông tin thứ cấp
Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu. * Xử lý thông tin sơ cấp
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Trong đề tài nghiên cứu chúng tôi đã sử dụng phần mềm Excel để xử lý các số liệu điều tra.
2.1.5. Phương pháp phân tích
2.1.5.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình cơ bản địa bàn nghiên cứu, thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Nông Thịnh.
Sử dụng hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới của xã Nông Thịnh xem xét chỉ tiêu nào đạt và chỉ tiêu nào chưa đạt.
2.1.5.2. Phương pháp thống kê so sánh
Tiến hành phân tích thực trạng kinh tế- kỹ thuật trong xây dựng NTM, đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh để phân tích và phản ánh tình hình, những chỉ tiêu này dùng để phản ánh thực trạng về kinh tế , về sản xuất nông nghiệp, tình hình đầu tư, quản lý, sử dụng công trình có sự tham gia đóng góp của người dân và các hoạt động của mô hình, từ đó xác định hiệu quả bước đầu trong xây dựng NTM.
2.1.5.3. Phương pháp chuyên gia
Phương pháp chuyên gia thông qua trao đổi với các cán bộ có kinh nghiệm về lĩnh vực phát triển nông thôn của Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục PTNT tỉnh Bắc Kạn, cán bộ huyện, xã của địa bàn nghiên cứu; trao đổi, thảo luận với cán bộ BQL xây dựng NTM của xã, các chủ hộ tham gia chương trình từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu.
2.2. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích
2.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình chung
Mức độ tăng trưởng kinh tế của xã.
Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp - phi nông nghiệp. Một số chỉ tiêu bình quân:
Diện tích đất NN BQ/hộ.
Diện tích đất NN BQ/khẩu NN. Diện tích đất NN BQ/LĐ. Mật độ dân số.
Bình quân người trên/hộ.
Tỷ lệ tăng, giảm hộ giàu và hộ nghèo. Mức độ chênh lệch giàu nghèo.
Mức độ ưu tiên của các họat động trong mục tiêu phát triển.
Mức độ cải thiện về đời sống và điều kiện sinh hoạt: thu nhập bình quân đầu người.
Ngoài ra còn có các chỉ tiêu thể hiện: tốc độ tăng trưởng, tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển bình quân.
2.2.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng xây dựng nông thôn mới
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng đầu tư công cho NTM
Số lượng: Số lượng vốn đầu tư cho các lĩnh vực, theo các chương trình đầu tư và các lĩnh vực đầu tư trong nội bộ các chương trình.
Cơ cấu: là kết quả so sánh trị số tuyệt đối của từng bộ phận với trị số tuyệt đối của cả tổng thể. Sử dụng chỉ tiêu này để xem xét tương quan mức đầu tư công cho các lĩnh vực theo nguồn vốn, theo chương trình, dự án.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư công trình NTM
Số lượng và quy mô công trình g iao th ôn g , thủy lợi, điện, trường học … được thực hiện từ vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
Số lượng vốn đã đầu tư cho các lĩnh vực, số hộ dân được đầu tư.
* Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế
GDP bình quân đầu người của một quốc gia hay lãnh thổ tại một thời điểm nhất định là giá trị nhận được khi lấy GDP của quốc gia hay lãnh thổ này tại thời điểm đó chia cho dân số của nó cũng tại thời điểm đó.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ NÔNG THỊNH HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý: Nông Thịnh là một xã thuộc huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn. Có tọa độ 21°58′2″N, 105°48′11″E
Xã có vị trí:
Bắc giáp xã Nông Hạ. Đông giáp xã Nông Hạ. Nam giáp xã Thanh Bình.
Nam giáp xã Tân Thịnh của huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên. Theo Cổng thông tin điện tử chính phủ, xã Nông Thịnh có diện tích 23,06 km², dân số khoảng 1.734 người, mật độ đạt 74 người/km² Nông Thịnh có tuyến quốc lộ 3 đi qua địa bàn, chạy song song với dòng sông Cầu. Ngoài ra, trên địa phận Nông Thịnh còn có một số con suối nhỏ phụ lưu của sông Cầu như khuổi Lắc ở hữu ngạn và Pe Pày ở tả ngạn.
Xã Nông Thịnh được chia thành các thôn bản: Nà Giảo, Nà Ngài, Còn, Nà Đeo, Cảm Lẹng, Khe Lắc, Nà Ó.
b. Thời tiết, khí hậu
Nông Thịnh có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa nhưng có sự phân hoá theo độ cao của địa hình và hướng núi. Với chế độ nhiệt đới gió mùa, một năm ở Nông Thịnh có hai mùa rõ rệt: mùa mưa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 70 - 80% lượng mưa cả năm; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng 20 - 25% tổng lượng mưa trong năm, tháng mưa ít nhất là tháng 12.
Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 20 - 220C, số giờ nắng trung bình của xã là 1400 - 1600 giờ. Lượng mưa trung bình năm ở mức 1400 - 1600mm và