Tìm hiểu về nhà dành cho ngƣời có thu nhập thấp, đầu tiên ta phải xem xét nhƣ thế nào là nhà ở. Nhà ở là một nhu cầu quan trọng trong đời sống của con
23
ngƣời từ bao đời nay. Ông cha ta từ xƣa đã quan niệm an cƣ rồi mới lạc nghiệp. Nhà là nơi con ngƣời thực hiện những sinh hoạt hằng ngày nhƣ ăn uống, tắm rửa, là nơi vun đắp tình cảm gia đình và chứng kiến mọi sự kiện trong cuộc đời của các thành viên. Nhà cũng là nơi bảo vệ con ngƣời trƣớc các hiện tƣợng tự nhiện nhƣ mƣa, gió, bão lụt ... Vậy nhƣ thế nào mới đƣợc xem là nhà.
Theo từ điển Tiếng Việt8 nhà “là cơng trình xây dựng có mái, có tƣờng vách để ở hay để dùng vào việc nào đó”. Một khái niệm bao hàm những yếu tố cần thiết nhất để làm nên một ngôi nhà. Tuy nhiên trong thế giới hiện đại nhà-chỗ ở của con ngƣời liệu có dừng lại ở đó. Theo Liên Hiệp Quốc goi chỗ ở là nhà khi phải hội tụ ít nhất ba điều kiện: điện, nƣớc, vệ sinh. Thiếu một trong ba yếu tố trên thì chỉ gọi là chỗ trú “shelter”9. Cịn chỗ ở thích hợp cũng theo Liên Hiệp Quốc có nghĩa rộng hơn “một mái che đầu” là nơi có sự bảo vệ cuộc sống riêng tƣ, có khơng gian vừa đủ, có sự đảm bảo an tồn, có độ chiếu sáng, và thơng gió thống đãng, có cơng trình hạ tầng cở sở tƣơng ứng, có địa điểm thuận tiện cho việc đi tới nơi làm việc và các dịch vụ cơ bản. Tất cả với giá phải chăng và vừa sức ngƣời sử dụng.10
Đấy là những khái niệm nói lên những yếu tố tạo thành một ngôi nhà là một mái che đầu, là những điều kiện sống tối thiểu để tạo thành một nơi để con ngƣịi có thể sinh sống ở trong đó. Cịn dƣới góc độ pháp lý, nhà ở “là cơng trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân” (điều 1, Luật Nhà ở). Điều mà pháp luật quan tâm khi đƣa ra khái niệm về nhà ở nhƣ vậy đó chính là tính chất pháp lý và mục đích sử dụng của nó.
Vì vậy khi hoạch định những chính sách liên quan đến nhà ở, nếu dựa vào các khái niệm phía trên, các nhà hoạch định phải làm sao đảm bảo tất cả các yếu tố đó. Là một cơng trình xây dựng để phục vụ cho nhu cầu ăn ở của con ngƣời nhƣng không chỉ dừng lại ở một mái che đầu, nhà ở còn phải hội tụ những điều kiện cơ bản nhƣ điện, nƣớc, vệ sinh, ánh sáng, hạ tầng cơ sở v.v để đảm bảo cho con ngƣời sống trong đó khoẻ mạnh về thể chất, thoả mái về tinh thần, xây dựng gia đình hạnh phúc đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững.
Nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp theo Quyết định 67/2009/QĐ-TTg: là một dạng của nhà ở xã hội nhƣng là loại nhà ở do các doanh ngiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn tự huy động để bán (trả tiền một lần hoặc trả góp), cho thuê, cho thuê mua đối với ngƣời có thu nhập thấp. Cùng với nhà lƣu trú cho cơng nhân và kí túc xá cho sinh viên, nhà ở dành cho ngƣời có
8 Vĩnh Tịnh (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Lao Động, Bến Tre, trang 644. 9
Chiến lƣợc toàn cầu về chỗ ở đến năm 2000. 10 Chiến lƣợc toàn cầu về chỗ ở đến năm 2000.
24