1.2. Quy định pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã qua các giai đoạn
1.2.2. Giai đoạn 1954 – 1975
Sau chiến thắng Điện Biên Phủ, cách mạng nước ta chuyển sang một giai đoạn mới - thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam thống nhất đất nước. Để phù hợp với tình hình mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1959 và sau đó ban hành Luật Tổ chức HĐND và UBHC năm 1962 cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương làm cơ sở pháp lý cho việc kiện tồn chính quyền địa phương. Các cơ quan nhà nước không ngừng được củng cố và mở rộng, nhu cầu cán bộ, công chức tăng lên một cách nhanh chóng.
Cơng chức cấp xã nói riêng và cơng chức Nhà nước nói chung trở thành một phần của giai cấp công nhân, tuân theo quy định chung của pháp luật lao động. Khái niệm “cán bộ, công nhân viên chức” được sử dụng để chỉ chung những người làm việc trong cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng, Đoàn thể, hội quần chúng và các xí nghiệp quốc doanh, họ đều được hưởng lương từ ngân sách. Mặc dù, trong các văn bản pháp luật cũng có sự phân biệt nhất định, nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức này không tách hẳn ra làm ba khối như hiện nay.
Trong giai đoạn này, văn bản có liên quan trực tiếp nhất đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã là Nghị định số 24/CP ngày 13/3/1963 của Chính phủ ban hành
điều lệ tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân viên chức Nhà nước. Khi đó chúng ta chưa có điều kiện đào tạo cán bộ, cơng chức nên việc tuyển dụng công chức giai đoạn này được tiến hành rộng rãi không qua thi tuyển, phần lớn là tuyển thẳng từ lực lượng vũ trang chuyển sang hoặc từ các tổ chức quần chúng và một số nguồn đào tạo trong và ngoài nước. Mọi người được tuyển dụng đều được hưởng chế độ bao cấp lương từ ngân sách.
Nghị định này quy định một số vấn đề về tuyển dụng từ Điều 1 đến Điều 12. Đầu tiên đối với căn cứ tuyển dụng, Nghị định xem xét trên cơ sở nhu cầu sản xuất và công tác hoặc chỉ tiêu lao động và chỉ tiêu biên chế. Đã có những quy định về thứ tự ưu tiên tuyển dụng, trước hết phải tuyển những học sinh đã tốt nghiệp các trường, các lớp đào tạo cán bộ, công nhân chuyên nghiệp, nhân viên kỹ thuật của Nhà nước, tiếp đó nếu khơng tuyển được thì mới tuyển người do cơ quan lao động có thẩm quyền đưa đến. Nghị định cịn quy định về điều kiện tuyển dụng: có quyền cơng dân, lý lịch rõ ràng, tự nguyện phục vụ, có trình độ thích hợp với cơng việc, có đủ sức khỏe và đã đủ 18 tuổi, tùy ngành, nghề được tuyển dụng người dưới 18 tuổi sẽ do Bộ Lao động và Bộ Nội vụ quy định cụ thể. Mặc dù là văn bản được ban hành sớm, nhưng phần nào đảm bảo được nguyên tắc khách quan trong hoạt động tuyển dụng công chức “Ở trong các cơ quan, xí nghiệp Nhà nước, khơng được sắp xếp những người có quan hệ thân thích với nhau như vợ chồng, anh chị em, cùng làm những việc mà nhiệm vụ của người này là kiểm sốt việc của người kia (ví dụ: chồng làm kế tốn, vợ làm thủ quỹ; anh giữ kho, em kế toán)”24. Hơn nữa, Nghị định này đã bắt đầu hướng tới việc điều chỉnh một số vấn đề khác như thủ tục tuyển dụng, hồ sơ, thời gian tập sự mặc dù còn ở một mức độ khá sơ khai.
Bên cạnh những ưu điểm pháp luật thời kỳ này còn tồn tại nhiều hạn chế, ban hành chưa đầy đủ các văn bản pháp luật điều chỉnh nên còn áp dụng các văn bản của Đảng thực hiện thay cho pháp luật. Pháp luật cũng chưa phân biệt được vị trí làm việc nào trong chính quyền cấp xã là công chức, mà tất cả đều gọi chung là cán bộ, công nhân viên chức. Những hạn chế này ảnh hưởng nhất định đến việc xây dựng và kiện tồn đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Xuất phát từ việc khơng có sự quan tâm đúng mực về công chức cấp xã, nên vấn đề tuyển dụng đội ngũ này cũng bị “bỏ quên” trong một thời gian dài.
24 Điều 5 Điều lệ Tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 24/CP ngày 13/3/1963 của Chính phủ về ban hành điều lệ tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức nhà nước.