2.2. Thực trạng công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.2.3. Thực trạng về thực hiện ưu tiên trong tuyển dụng và tuyển dụng không qua th
không qua thi tuyển các chức danh công chức cấp xã
Ưu tiên tuyển dụng là việc dành những sự ưu đãi nhất định cho một cá nhân hoặc nhóm cá nhân nhất định trong cơng tác tuyển dụng. Trong những năm qua các đối tượng được ưu tiên chủ yếu bao gồm bốn nhóm sau: người dân tộc thiểu số; con thương binh, con bệnh binh, con của người được hưởng chính sách như thương binh; người hoàn thành nghĩa vụ quân sự; người được UBND cấp xã ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như cơng chức từ 24 tháng trở lên. Trong đó nhóm đối tượng ưu tiên người được UBND cấp xã ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như công chức từ 24 tháng trở lên là nhiều nhất, nhóm đối tượng này thường chiếm tỷ trọng hơn 40% tổng số đối tượng được hưởng chế độ ưu tiên trong tuyển dụng. Tiếp theo, nhóm ưu tiên tuyển dụng là con thương binh, con bệnh binh, con của người được hưởng chính sách như thương binh cũng có số lượng tương đối đông, dao động ở khoảng 20% tổng số đối tượng được hưởng chế độ ưu tiên trong tuyển dụng, thậm chí ở huyện Phù Cát số lượng nhóm này lên tới 36,58% tổng số đối tượng được hưởng chế độ ưu tiên trong tuyển dụng địa phương. Nhóm người hồn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng Cơng an nhân dân là khơng nhiều, trong đó chỉ chủ yếu là người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, hay gọi khác là Bộ đội xuất ngũ. Còn những người đã phục vụ có thời hạn trong lực lượng Cơng an nhân dân hầu như rất hiếm, chỉ có 01 trường hợp duy nhất tại đợt tuyển dụng công chức huyện Vĩnh Thạnh, đó là trường hợp của ông Đặng Văn L, tham gia xét tuyển vào chức danh Tư pháp - Hộ tịch UBND xã Vĩnh Thịnh58. Nhóm đối tượng người dân tộc thiểu số xuất hiện rải rác, một số hội đồng thi khơng có đối tượng được ưu tiên này, nhóm này thường chỉ xuất hiện ở kỳ tuyển dụng của huyện miền núi, huyện có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, như huyện Vĩnh Thạnh.
Bảng thống kê 2.2.3 số lượng và tỷ lệ các đối tượng được ưu tiên trong ba đợt tuyển dụng của ba huyện Phù Cát, Vĩnh Thạnh và Tây Sơn.
Đối tượng Huyện Phù Cát59 Huyện Vĩnh
Thạnh60
Huyện Tây Sơn61
58 Danh sách thí sinh đủ điều kiện dự tuyển công chức xã, thị trấn ngày 18 tháng 11 năm 2015 huyện Vĩnh Thạnh.
59 Bảng tổng hợp kết quả thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017 (Kèm theo Thông báo số 107/TB- UBND ngày 23 tháng 5 năm 2017 của UBND huyện Phù Cát về kết quả thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017).
Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, Công an nhân dân.
05 người 12,19% 05 người 6,58% 03 người 6,25%
Người được UBND cấp xã ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như công chức từ 24 tháng trở lên.
20 người 48,76% 36 người 47,37% 34 người 70,83 %
Con thương binh, con bệnh binh, con của người được hưởng chính sách như thương binh.
15 người 36,58% 21 người 27,63% 9 người 18,75 %
Người dân tộc thiểu số
0 người 0% 14 người 18,42% 0 người 0%
Khác 01 người 2,42% 0 người 0% 02 người 4,17%
Tổng số 41 người 100% 76 người 100% 48 người 100%
Như đã trình bày trước tại tiểu mục 2.1.2 về quy định của các cơ quan nhà nước ở tỉnh Bình Định về tuyển dụng cơng chức cấp xã, thì nhóm người được UBND cấp xã ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như công chức từ 24 tháng trở lên khơng thuộc nhóm đối tượng được ưu tiên trong các văn bản của Trung ương điều chỉnh về tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, xuất phát từ tình
60 Danh sách thí sinh đủ điều kiện dự tuyển công chức xã, thị trấn ngày 18 tháng 11 năm 2015 huyện
Vĩnh Thạnh.
61 Tổng hợp kết quả điểm thi của thí sinh dự tuyển cơng chức cấp xã (Kèm theo Thông báo số 12/TB- HĐTD ngày 9 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng tuyển dụng công chức xã huyện Tây Sơn).
hình thực tiễn UBND tỉnh Bình Định đã bổ sung nhóm đối tượng này vào Quy chế. Nhóm này đơng như vậy, bởi các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh rất lâu, khoảng ba, bốn thậm chí năm năm mới có một đợt tuyển dụng, do tồn huyện khơng có q nhiều chỉ tiêu mỗi năm, trong khi đó các xã, thị trấn cần nguồn nhân lực ngay để đáp ứng các yêu cầu công vụ, nên việc ký hợp đồng lao động với các cá nhân có nhu cầu là giải pháp giải quyết hợp lý nhất. Số lượng các cá nhân được ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như công chức liên tục trong nhiều năm, ở nhiều xã, thị trấn, nên số lượng ngày càng lớn, và gần như bằng số chỉ tiêu tuyển dụng của UBND cấp huyện.
Ông Nguyễn Ánh Sáng, Chủ tịch UBND xã Tây Vinh, huyện Tây Sơn cho biết rằng theo ông, hầu hết những người ký hợp đồng lao động với UBND để thực hiện nhiệm vụ như công chức trên địa bàn xã Tây Vinh, đều là người địa phương, họ đều muốn trở thành công chức của UBND nhưng do nhiều năm không tổ chức thi tuyển, nên buộc phải ký kết hợp đồng lao động và chờ tới thời gian thi tuyển để chính thức trở thành cơng chức. Điển hình như trong kỳ thi tuyển cơng chức gần đây UBND xã Tây Vinh có ơng Huỳnh Thanh Liêm được tuyển dụng vào chức danh Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và môi trường. Trước đó ơng Liêm cũng đã có thời gian dài thực hiện nhiệm vụ này dưới hình thức hợp đồng. Khi được hỏi về số điểm ưu tiên đối với nhóm đối tượng này có phù hợp hay khơng, ơng Sáng đánh giá mức điểm cộng như hiện tại là hợp lý, nó giống như việc ghi nhận lại sự đóng góp đối với nhà nước của họ trong thời gian làm việc, và còn tạo điều kiện để họ tăng khả năng trúng tuyển, với mức 05 điểm đủ để tạo ra sự khác biệt, nhưng không tạo ra khoảng cách giữa các ứng viên.
Việc tuyển dụng không qua thi tuyển áp dụng rất phổ biến trên địa bàn tỉnh. Số lượng tuyển dụng không qua thi tuyển ở các địa phương cũng rất đông. Sinh viên loại giỏi là đối tượng tuyển dụng không qua thi tuyển chủ yếu ở hầu hết các huyện, thành phố. Nhóm đối tượng là thạc sĩ tham gia ứng tuyển chủ yếu tập trung vào thành phố Quy Nhơn mà cụ thể là các phường nội thành như Lê Lợi, Quang Trung. Trong đợt tuyển dụng công chức xã, phường năm 2016 của Thành phố Quy Nhơn, chất lượng các ứng viên tham gia kiểm tra, sát hạch không qua thi tuyển là rất ấn tượng khi có tới 20 thạc sĩ, 01 sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc, 38 sinh viên tốt nghiệp loại giỏi và 11
người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có ít nhất 05 năm cơng tác trong ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng62.
Nhìn chung, số lượng cũng như chất lượng những người được đề nghị tuyển dụng không qua thi tuyển là rất tốt. Đặc biệt là về mặt chất lượng, khi có nhiều thạc sĩ, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi tham gia ứng tuyển vào các chức danh công chức xã, phường, thị trấn. Đây là nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao chất lượng các hoạt động công vụ ở cơ sở. Số lượng các đối tượng này ngày càng nhiều, có lúc cịn vượt q nhu cầu chỉ tiêu tuyển dụng các chức danh công chức cấp xã (Quy Nhơn 60/42 chỉ tiêu). Tuy nhiên, cần nhìn nhận thẳng vào mặt trái của vấn đề, ngày càng có nhiều trường đại học được thành lập với rất nhiều ngành, quy định về đào tạo sau đại học không được siết chặt, dẫn đến sự tăng nhanh về số lượng các cử nhân, thạc sĩ, đồng thời chất lượng ngày càng đi xuống, không phải cá nhân nào cũng đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Đó là chưa kể đến ở mỗi trường tiêu chí phân loại học lực cũng có sự khác nhau, có trường có rất nhiều sinh viên giỏi, nhưng có trường lại khơng có sinh viên loại giỏi, dù năng lực là tương đương nhau. Việc tuyển dụng khơng qua thi tuyển vơ hình chung tạo ra sự không công bằng trong tuyển dụng, không lấy năng lực mà lấy bằng cấp làm tiêu chí đánh giá tuyển dụng.
Như đã trình bày trước ở nội dung về quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã ở địa phương tại tiểu mục 2.1.2 khóa luận này, thì đối tượng được tuyển dụng không qua thi tuyển là người được cử đi học theo diện cử tuyển đã tốt nghiệp đại học, là một nét đặc biệt trong Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Định. Nhóm đối tượng này có số lượng tương đối hạn chế, chỉ tham gia tuyển dụng ở các huyện miền núi, như Vĩnh Thạnh, Vân Canh. Huyện Vĩnh Thạnh trong kỳ tuyển dụng vừa rồi có 05 trường hợp cử tuyển, trong đó 03 người tốt nghiệp ngành nông học, 02 người tốt nghiệp ngành công tác xã hội. Họ chủ yếu tham gia ứng tuyển vào các chức danh công chức cấp xã nơi mình sinh sống, chủ yếu là các xã miền núi khó khăn, chỉ có 01 trường hợp đăng ký ở xã khác, với mong muốn phát triển địa phương với nền kinh tế chủ yếu là nông, lâm nghiệp, đồng thời nâng cao trình độ nhận thức, tuyên truyền, xây dựng một lối sống mới cho người dân bản địa, chủ yếu là người dân tộc thiểu số. Ở các xã này, có rất ít người ứng tuyển vào các chức danh cơng chức cấp xã, thậm chí có chức danh chỉ có một người ứng tuyển duy nhất. Từ thực tiễn đó,
62 Kết quả kiểm tra, sát hạch không qua thi tuyển công chức xã, phường năm 2016 (Kèm theo Thông báo số 17/TB-HĐ ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Hội đồng tuyển dụng công chức xã, phường thành phố Quy Nhơn).
càng cho thấy việc quy định đội ngũ người thuộc diện cử tuyển tốt nghiệp đại học là rất phù hợp.
Tổng quan về nội dung này, có thể thấy việc thực hiện cộng điểm ưu tiên và tuyển dụng không qua thi tuyển ở một số địa phương trên địa bàn tỉnh có kết quả rất tốt, khuyến khích được một số lượng nguồn nhân lực tham gia ứng tuyển. Bên cạnh đó, trên cơ sở nghiên cứu thực trạng ở hai khía cạnh này, có thể nhìn nhận được mặc dù một số nội dung không phù hợp với quy định của các cơ quan ở trung ương, cụ thể đó là việc cộng điểm ưu tiên đối với người được UBND cấp xã ký hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn như công chức từ 24 tháng trở lên và tuyển dụng không qua thi tuyển là người được cử đi học theo diện cử tuyển đã tốt nghiệp đại học, nhưng qua việc nghiên cứu trên nền tảng thực tiễn địa phương, cá nhân tác giả đánh giá những quy định này là phù hợp. Do đó để tránh tình trạng việc tổ chức thực hiện hợp lý nhưng không hợp pháp, việc thực hiện ở cấp dưới lại đi ngược với văn bản chỉ đạo của cấp trên, các cơ quan có thẩm quyền cần có sự nghiên cứu một cách kỹ càng về vấn đề này, để có thể đưa ra một giải pháp chung nhất giải quyết triệt để tình trạng trên.