2.2. Thực trạng công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.2.2. Thực trạng về thực hiện thi tuyển và xét tuyển các chức danh công chức cấp xã
chức cấp xã
Trong công tác tuyển dụng những năm qua trên địa bàn tỉnh Bình Định, cả hai phương thức thi tuyển và xét tuyển đều được áp dụng. Trong đó, phương thức thi tuyển cơng chức xã, phường, thị trấn phổ biến hơn so với phương thức xét tuyển. Phương thức thi tuyển được áp dụng trong kỳ tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2015 của huyện Tây Sơn, trong đợt tuyển dụng công chức xã, thị trấn của huyện Phù Cát năm 2017, kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường của thành phố Quy Nhơn năm 201649, kế hoạch thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017 trong tháng 8 tới đây của huyện Hoài Nhơn. Phương thức thi tuyển được áp dụng phổ biến hơn, là hoàn toàn phù hợp với yêu cầu đổi mới kinh tế và cải cách hành chính nhà nước, tăng cường tính cạnh tranh, tạo điều kiện để Hội đồng tuyển dụng lựa chọn được những người trúng tuyển phù hợp cho vị trí cần tuyển dụng.
Về số lượng bài thi và nội dung bài thi của các kỳ thi công chức đã tổ chức, được xây dựng tuân thủ theo quy định của Quy chế tuyển dụng với 4 bài thi gồm: bài kiến thức chung, bài viết chuyên ngành, bài trắc nghiệm chuyên ngành và bài thi tin học. Cách thức tính điểm, cách xác định người trúng tuyển của Hội đồng tuyển dụng xác định căn cứ vào Quy chế tuyển dụng.
Trong kỳ thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017 của huyện Phù Cát có 121 thí sinh tham gia ứng tuyển các chức danh công chức xã, thị trấn. Tuy nhiên, tại thời điểm thi, có 29 người bỏ thi. Số lượng này là tương đối lớn, tương đương với 22% số thí sinh đăng ký ứng tuyển. Việc khơng tham gia thi tuyển của các thí sinh có thể do đợt tuyển dụng kéo dài, các thí sinh khơng phải lúc nào cũng sẵn sàng để tham gia thi tuyển hoặc là họ đã tìm được cơng việc mới. Bên cạnh đó, UBND huyện cũng thường xuyên điều chỉnh kế hoạch tuyển dụng. Cuối cùng là công tác thông báo của Hội đồng tuyển dụng, chưa đưa được thông tin đến những cá nhân ứng tuyển ở xa, đặc biệt là các ứng viên ngoài tỉnh, trang website của địa phương cập nhật rất chậm gây ảnh hưởng đến quyền lợi của các ứng viên.
Chất lượng các thí sinh tham gia ứng tuyển khơng đồng đều mặc dù tất cả đều đã đáp ứng điều kiện tuyển dụng, số thí sinh bị điểm liệt là rất đơng, cụ thể có 41 thí sinh, trong đó có 06 thí sinh bị điểm liệt (dưới 50 điểm) đến cả 03 bài thi, có 18 thí sinh
49 Ban hành kèm theo Quyết định số 4949/QĐ-UBND ngày 05 tháng 8 năm 2016 của UBND thành phố về việc ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã năm 2016 của Tp. Quy Nhơn.
bị điểm liệt 02 bài thi, và 27 thí sinh bị điểm liệt 01 mơn, đó là chưa xét đến các kết quả mơn thi tin học văn phịng. Tổng điểm của tổng ba môn thi50 là tương đối cao, với số lượng thí sinh đạt điểm trên 200 điểm là rất nhiều, trong đó có 34 thí sinh đạt mốc từ 200 đến 300 điểm chiếm tỷ lệ 37% số lượng thí sinh tham gia thi tuyển51, 33 thí sinh đạt mốc trên 300, chiếm tỷ trọng 36%. Tuy nhiên cũng có một số ít thí sinh có kết quả khá thấp dưới 100 điểm, và nhóm điểm này có 8 người, chiếm tỷ trọng 9% số lượng thí sinh tham gia thi tuyển. Thí sinh thi cao điểm nhất là 395 điểm (bao gồm 5 điểm ưu tiên), lần lượt với số điểm bài thi kiến thức chung, bài viết chuyên ngành và bài thi trắc nghiệm chuyên ngành lần lượt là 98, 98 và 96. Khơng có bất kỳ bài thi nào ở mơn nào đạt điểm tuyệt đối.
Nội dung thi tuyển, cách thức ra đề thi, hình thức thi vẫn chưa phù hợp và cịn mang tính hình thức. Nhiều địa phương sử dụng cùng một nội dung thi tuyển cho những đối tượng khác nhau mà không phân loại và xác định tiêu chí riêng cho từng nhóm đối tượng. Nội dung thi tuyển chưa phù hợp và sát với chuyên ngành hẹp của vị trí dự tuyển. Các môn thi bắt buộc là môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành và tin học văn phòng. Việc tổ chức thi viết và thi trắc nghiệm đối với môn
50 Xác định theo công thức quy định tại Điều 12 Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Định.
51 Khơng tính thí sinh bỏ thi.
9% 18%
37% 36%
Biểu đồ 2.2.2.b Cơ cấu theo tổng điểm thi tuyển dụng huyện Phù Cát năm 2017 (khơng tính trường hợp bỏ thi) Dưới 100 Từ 100 đến 200 Từ 200 đến 300 Trên 300 điểm 22% 21% 14% 4% 39%
Biểu đồ 2.2.2.a Kết quả kỳ thi tuyển dụng huyện Phù Cát năm 2017 Bỏ thi Liệt 1 môn Liệt 2 môn Liệt 3 môn Đạt
nghiệp vụ chuyên ngành được thực hiện phù hợp đối với từng vị trí việc làm là rất khó khăn do các cơ quan chưa có mơ tả từng vị trí, các yêu cầu, tiêu chuẩn chưa được xác định. Vì vậy, nội dung thi tuyển quá tập trung vào các vấn đề lý luận chung, hoặc quá dễ dãi, lặp lại các kiến thức mà người dự thi đã được học trong các trường đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân, khiến cho việc thi tuyển khơng cịn ý nghĩa thực tế.
Bên cạnh đó, cách thức ra đề thi, hình thức thi hiện nay khó đánh giá được thực chất năng lực ứng viên. Cách ra đề thi chủ yếu chú trọng đến việc kiểm tra trí nhớ của ứng viên mà chưa đặt ra các câu hỏi để đánh giá khả năng suy luận, phân tích, tổng hợp, nhất là chưa đánh giá được các kỹ năng chuyên ngành cần có đối với ngạch, vị trí dự tuyển. Hình thức thi chủ yếu là thi viết. Quy chế đã có quy định về thi trắc nghiệm nhưng trong thực tế để có được hệ thống đề thi trắc nghiệm đảm bảo đánh giá đúng năng lực của cơng chức vẫn cịn nhiều vấn đề đặt ra. Do đó, kết quả thi tuyển công chức thời gian qua chưa thực sự phản ánh chính xác khả năng làm việc trong tương lai của công chức. Điều này lý giải tại sao nhiều trường hợp người có kỹ năng làm việc tốt đã được kiểm nghiệm qua thời gian làm hợp đồng tại cơ quan nhưng vẫn không trúng tuyển bởi nội dung thi thường là lý thuyết chung, khơng có phần thi để đánh giá những kỹ năng chun biệt cho từng vị trí. Có thể dễ dàng minh chứng cho thực trạng này từ hai kỳ thi tuyển dụng của huyện Tây Sơn và Phù Cát, ở hai địa phương này lần lượt có 8 người52 và 3 người53 dù những người này đã có thời gian làm việc hợp đồng cho UBND xã, thị trấn trên 24 tháng, có thể đáp ứng nhu cầu công việc ngay, và năng lực của họ đã được kiểm chứng nhưng vẫn bị điểm liệt ở môn kiến thức chung.
Mặc dù phương thức thi tuyển vẫn được áp dụng chủ yếu, nhưng đối với các chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã vẫn phải thực hiện bằng phương thức xét tuyển vì tính đặc thù của các chức danh này. Trong thời gian vừa qua trên địa bàn tỉnh có một số đợt xét tuyển đối với các chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã, cụ thể đó là kỳ tuyển dụng của huyện Hồi Ân, với 07 chỉ tiêu, trong đó nhu cầu tuyển dụng cơng chức Trưởng Cơng an xã là 03 chỉ tiêu,
52 Tổng hợp kết quả điểm thi của thí sinh dự tuyển cơng chức cấp xã (Kèm theo Thông báo số 12/TB- HĐTD ngày 09 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng tuyển dụng công chức xã huyện Tây Sơn tổng hợp kết quả điểm thi của thí sinh dự tuyển cơng chức cấp xã).
53 Bảng tổng hợp kết quả thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017 (Kèm theo Thông báo số 107/TB- UBND ngày 23 tháng 05 năm 2017 của UBND huyện Phù Cát về kết quả thi tuyển công chức xã, thị trấn năm 2017).
nhu cầu tuyển dụng công chức Chỉ huy trưởng Quân sự xã, thị trấn là 04 chỉ tiêu54, hay kỳ tuyển dụng của huyện Tây Sơn, trong kỳ này do các xã, thị trấn đã đáp ứng chỉ tiêu về vị trí Trưởng Cơng an xã, và chỉ thiếu chỉ tiêu về Chỉ huy trưởng Quân sự xã, thị trấn, nên UBND huyện Tây Sơn chỉ có nhu cầu xét tuyển 03 chỉ tiêu Chỉ huy trưởng Quân sự xã, thị trấn55.
Bên cạnh đó việc xét tuyển công chức cấp xã còn được áp dụng đối với các huyện miền núi có điều kiện kinh tế khó khăn. Huyện Vĩnh Thạnh, một huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc tỉnh Bình Định, có nhiều dân tộc cùng sinh sống, với 09 đơn vị hành chính, bao gồm 08 xã và 01 thị trấn, trong đó có 04 xã đặc biệt khó khăn. Xuất phát từ đặc điểm đó nên trong công tác tổ chức tuyển dụng công chức xã, thị trấn, UBND huyện Vĩnh Thạnh áp dụng phương thức xét tuyển đối với tất cả các chức danh công chức cấp xã. Trong kế hoạch tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2014, huyện có 46 chỉ tiêu cần tuyển dụng trong đó: Cơng chức Văn phịng - thống kê: 06 chỉ tiêu; Công chức Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường: 14 chỉ tiêu; Cơng chức Tài chính - kế tốn: 10 chỉ tiêu; Công chức Tư pháp - hộ tịch: 09 chỉ tiêu; Cơng chức Văn hố - xã hội: 04 chỉ tiêu; Công chức Trưởng Công an: 03 chỉ tiêu56.
Về nội dung xét tuyển sẽ tiến hành xét kết quả học tập của người dự tuyển; phỏng vấn về trình độ chun mơn, nghiệp vụ của người dự tuyển đối với các chức danh Văn phịng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường (đối với thị trấn) hoặc Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với xã), Tài chính - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Cịn đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự xã, thị trấn và Trưởng Công an xã, thị trấn sẽ tiến hành xét các điều kiện, tiêu chuẩn đăng ký dự tuyển theo quy định tại Điều 5 và Điều 6 Quyết định số 1956/QĐ- UBND ngày 17/06/2014 của UBND tỉnh và các quy định tại các văn bản pháp luật chun ngành, khơng thực hiện tính điểm chung áp dụng với năm chức danh kia. Nhìn một cách tổng thể việc thực hiện các vấn đề thuộc phạm vi của phương thức xét tuyển nói chung (bao gồm nội dung, cách thức tính điểm, cách xác định người trúng tuyển)
54 Mục I Thông báo số 98/TB-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2015 của UBND huyện Hoài Ân về việc xét tuyển công chức Trưởng công an, Chỉ huy trưởng Quân sự xã, thị trấn năm 2015 trên địa bàn huyện.
55 Quyết định 5108/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND huyện Tây Sơn về việc ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2015.
56 Kế hoạch tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2014 (Ban hành kèm theo Quyết định số 19/QĐ-
UBND ngày 23/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Thạnh về việc ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2014).
và nội dung xét tuyển nói riêng khơng nằm ngồi các quy định của Quy chế tuyển dụng. Việc thực hiện xét tuyển đã tuân thủ một cách tuyệt đối các quy định của pháp luật.
Trong đợt xét tuyển công chức xã, thị trấn năm 2014 của huyện Vĩnh Thạnh có 181 người đủ điều kiện tham gia xét tuyển cho 5 vị trí Văn phịng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường (đối với thị trấn) hoặc Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Tuy nhiên tại buổi kiểm tra, khảo sát (sau đây gọi tắt là buổi phỏng vấn) có 52 người bỏ thi, tương ứng với 29% số ứng viên tham gia đăng ký. Nhìn chung, chất lượng thí sinh khơng tốt, chỉ có 88 người vượt qua được buổi phỏng vấn, tương đương với 48% số ứng viên tham gia, chưa đạt một nửa, có tới 41 thí sinh bị điểm liệt tương đương với 23%. Khơng có thí sinh nào đạt điểm tuyệt đối, thí sinh thấp điểm nhất đạt được 22 điểm. Ở buổi phỏng vấn xét tuyển chức danh Văn hóa - xã hội, khơng có thí sinh nào bị điểm liệt.
Về cách thức xác định người trúng tuyển đã được quy định khá rõ ràng, khách quan. Tuy nhiên, trên thực tế việc lựa chọn người trúng tuyển vẫn còn nhiều điểm mập mờ, không thuyết phục được phần đông xã hội. Tháng 7 năm 2016, UBND huyện Vân Canh ban hành quyết định và thông báo tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2016. Trong số 5 chỉ tiêu của thị trấn Vân Canh có 2 chỉ tiêu là cơng chức Tư pháp - hộ tịch (TP-HT) với yêu cầu: thí sinh phải có trình độ chun mơn ĐH Luật và ĐH Kinh tế - Luật. Trong 4 thí sinh gồm ơng K, bà M (dân tộc Bana), bà H có trình độ chun mơn
29%
23% 48%
Biểu đồ 2.2.2.c Kết quả xét tuyển Huyện Vĩnh Thạnh năm 2014
Bỏ thi Liệt Đạt
ĐH Luật và bà Đ (là người ký hợp đồng làm việc như công chức tại UBND thị trấn Vân Canh) có trình độ chun môn ĐH Quản trị kinh doanh (QTKD) chuyên ngành Luật kinh doanh đăng ký dự tuyển vào 2 chức danh. Đến tháng 8 năm 2016, UBND thị trấn Vân Canh bất ngờ có tờ trình xin điều chỉnh 1 chỉ tiêu công chức TP-HT thành ĐH QTKD chuyên ngành Luật kinh doanh. Trên cơ sở này, UBND huyện Vân Canh làm tờ trình xin Sở Nội vụ xem xét và đã được Sở đồng ý. Kết quả kỳ thi xét tuyển tháng 12 năm 2016, ơng K có tổng điểm 290,5 (điểm phỏng vấn 94); bà M có tổng điểm 270,1 (điểm phỏng vấn 60); bà Đ có tổng điểm 269,2 (điểm phỏng vấn 61); bà H không tham gia phỏng vấn. Căn cứ vào quy định thí sinh nào có điểm phỏng vấn trên 50 điểm và tổng điểm cao nhất sẽ trúng tuyển, ông K trúng tuyển công chức TP-HT dành cho chỉ tiêu ĐH Luật; bà Đ trúng tuyển dành cho chỉ tiêu ĐH QTKD chuyên ngành Luật kinh doanh57. Xung quanh vấn đề này có rất nhiều câu hỏi được đặt ra tại sao lại phải phân 4 thí sinh dự tuyển thành 2 nhóm, trong đó có nhóm chỉ một mình bà Đ đáp ứng được điều kiện. Việc UBND huyện xin điều chỉnh, bổ sung chỉ tiêu ĐH QTKD chuyên ngành Luật kinh doanh trước kỳ thi tuyển phải chăng là để “hợp thức hóa” cho bà Đ, Hội đồng xét tuyển cơng chức cấp xã huyện Vân Canh làm vậy liệu có cơng bằng. Đây là những vấn đề mà cơ quan có thẩm quyền cần phải xem xét làm rõ đưa ra kết luận cuối cùng, bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người có liên quan; nâng cao chất lượng của cơng tác tuyển dụng.
Nhìn chung, việc tổ chức thi, xét tuyển trên địa bàn tỉnh Bình Định đã tổ chức tốt, lựa chọn được những người phù hợp với nhu cầu công việc, tuân thủ đúng các quy định về tuyển dụng công chức ở các văn bản quy phạm của cơ quan nhà nước ở trung ương và Quy chế tuyển dụng ở địa phương. Tuy nhiên khi nghiên cứu tình hình thực tiễn về hai phương thức này, đặc biệt là ở nội dung thi (hoặc nội dung phỏng vấn), tác giả thấy rằng có một điểm cần lưu ý như sau: đó là nội dung trong các bài thi này gần như giống với giới hạn đã được các Hội đồng thi tổ chức ôn tập trước khoảng thời gian thi khoảng 02 đến 04 tuần. Về cơ bản, việc giới hạn này là hoàn toàn phù hợp, nhưng nội dung giới hạn quá hẹp, sẽ không thể đánh giá được năng lực của những người dự tuyển, kết quả bài thi chỉ phản ánh việc học thuộc bài của người dự tuyển, nên tổng thể mục tiêu tuyển dụng chưa đạt được một cách trọn vẹn.