DÂN TỘC TRÊN CÁC LĨNH VỰC CỤ THỂ
Quán triệt và thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng về vấn đề dân tộc và thực hiện CSDT tại Kết luận số 57/2009/KL-TW, triển khai Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về cơng tác dân tộc, Chương trình số 10-CTr/TU, ngày 11-01-2012, về việc thực hiện Kết luận số 12-KL/TW tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TW của Bộ Chính trị giai đoạn 2011-2020; đồng thời bám sát tình hình đặc điểm quan hệ dân tộc và yêu cầu nhiệm vụ mới về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh, Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2011-2015 đã chỉ đạo thực hiện các chính sách cụ thể:
3.2.1. Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số
-Chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu,các thơn bản đặc biệt khó khăn (Chương trình 135)
Triển khai thực hiện Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10-01-2006, Quyết định số 551/QĐ-TTg, ngày 04-4-2012 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn; tồn tỉnh Đắk Lắk có 44 xã khu vực III, 128 thơn, bn đặc biệt khó khăn của 52 xã khu vực II và 01 bn đặc biệt khó khăn của xã khu vực I. Từ 2011 đến năm 2015 tổng kinh phí được đầu tư là 344,552 tỷ đồng, xây dựng được 640 cơng trình hạ tầng thiết yếu; duy tu, bảo dưỡng được 72 cơng trình hạ tầng; hỗ trợ phát triển sản xuất cho 13.259 hộ nghèo [179, tr.2]. Ngoài ra, từ nguồn vốn hỗ trợ của EU, tỉnh đã đầu tư xây dựng 3 km đường giao thơng nơng thơn tại 3 xã đặc biệt khó khăn.
Sau 5 năm thực hiện, Chương trình đã mang lại hiệu quả thiết thực, góp phần làm thay đổi đời sống của người dân vùng nơng thơn nói chung và vùng DTTS nói riêng;
giúp cho các xã, thơn bn đặc biệt khó khăn xây dựng, sửa chữa nhiều cơng trình hạ tầng thiết yếu, cải thiện điều kiện sinh hoạt và sức khoẻ cho người dân. Các phòng học xây mới đã cơ bản bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập, thu hút học sinh đến trường; cơng trình nhà sinh hoạt cộng đồng vừa là nơi người dân hội họp, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và cũng là địa điểm để tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; cơng tác tập huấn đã góp phần nâng cao nhận thức, năng lực cơng tác của cán bộ cơ sở và cộng đồng người dân.
Chương trình đã đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của Nhân dân, được Nhân dân đồng tình ủng hộ và tích cực hưởng ứng. Hiện nay trên địa bàn các xã, bn thơn đặc biệt khó khăn của tỉnh cơ bản khơng cịn tình trạng đói giáp hạt, tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể.
-Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào DTTS theo Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
Căn cứ Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25-8-2009 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Đắk Lắk thực hiện 03 dự án định canh, định cư tập trung và 03 dự án định canh, định cư xen ghép để định canh, định cư cho 492 hộ. Trong 5 năm (2011-2015), tổng số kinh phí được trung ương đầu tư là 42,830 tỷ đồng; số cơng trình hạ tầng được đầu tư là 04 cơng trình; Số hộ được tổ chức định canh, định cư là 270 hộ, chủ yếu định canh, định cư bằng hình thức phân tán [179, tr.4].
Ngoài ra, tỉnh Đắk Lắk đã lập 2 dự án định canh, định cư tập trung tại xã Cư Klông, huyện Krông Năng và xã Vụ Bổn, huyện Krông Pắk nhằm định canh, định cư cho 483 hộ, nhưng đến hết năm 2015, chưa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và đầu tư kinh phí.
Triển khai đầu tư các dự án định canh, định cư đã góp phần ổn định tình hình sản xuất và đời sống của đồng bào DTTS; giải quyết được một phần tình hình thiếu đất ở, đất sản xuất của Nhân dân địa phương trong vùng hưởng lợi; góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội các địa phương.
Tuy nhiên, quá trình lập một số dự án định canh, định cư, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn khơng điều tra đầy đủ, chính xác, do đó đã gây trở ngại trong q trình thực hiện dự án; tồn bộ các dự án định canh, định cư tập trung của huyện Lắk và huyện Krơng Pắk đều vướng thủ tục, thiếu kinh phí đền bù nên phải điều chỉnh, bổ sung dự án
nhiều lần; Việc chuyển đổi, thu hồi đất rừng triển khai rất chậm làm ảnh hưởng đến công tác cấp đất cho dân. Một số huyện thiếu quan tâm, không tập trung chỉ đạo kiên quyết, do vậy đến nay các dự án định canh, định cư vẫn chưa hoàn thành, làm chậm trễ tiến độ thực hiện dự án, nguồn vốn sự nghiệp không thể giải ngân đến dân...
-Quy hoạch bố trí ổn định dân di cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24-8-2006 và Quyết định số 1776/QĐ-TTg, ngày 21-11-2012 của Thủ tướng Chính phủ
Trong giai đoạn 2011-2015, kế hoạch giao để bố trí, ổn định dân cư là 232,538 tỷ đồng. UBND tỉnh đã triển khai thực hiện 22 dự án (14 dự án ổn định dân DCTD, 05 dự án bố trí ổn định dân di cư vùng ngập lụt, 03 dự án bố trí ổn định dân di cư vùng biên giới) bố trí, sắp xếp, ổn định cho 836 hộ. Do nguồn kinh phí được đầu tư quá thấp so với nhu cầu nên đến hết năm 2015, chưa có dự án nào hồn thành. Hầu hết các dự án chỉ mới đầu tư được một số cơng trình thiết yếu tại các điểm nóng.
-Chính sách cho vay vốn theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg, ngày 04-12-2012
của Thủ tướng Chính phủ: Sau 03 năm (2012-2015), tồn tỉnh có 2.153 hộ DTTS đặc biệt khó khăn được vay vốn phát triển sản xuất. Việc bình xét cho vay đã được thực hiện công khai, minh bạch. Tuy mức cho vay thấp nhưng đã giúp các hộ dân có ý thức đầu tư vốn, sức lao động vào sản xuất, tăng nguồn sinh kế. Nhiều hộ vay đã thốt được đói, giảm được nghèo. Hộ vay đã biết tích lũy, tiết kiệm để trả nợ ngân hàng khi đến hạn. Tuy nhiên, do số vốn được phân bổ hằng năm thấp, không đáp ứng được nhu cầu vay vốn. Mức cho vay thấp nên không thể làm thay đổi năng suất cây trồng, vật nuôi.
- Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt theo Quyết định số 1592/QĐ-TTg và Quyết định số 755/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
Thực hiện Quyết định 1592/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh đã rà sốt đối tượng thực hiện là 6.222 hộ, hỗ trợ nước sinh hoạt tập trung là 138 cơng trình, phục vụ cho 9.421 hộ; hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán 10.930 hộ; nhu cầu kinh phí thực hiện là 200 tỷ đồng. Đến năm 2012 mới được phân bổ được 31 tỷ đồng, đầu tư xây dựng 36 cơng trình nước tập trung và cho 8.500 hộ nước phân tán.
Triển khai Quyết định số 755/QĐ-TTg, ngày 20-5-2013 của Thủ tướng Chính phủ; UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2371/QĐ-UBND, ngày 09-10-2014, Về phê duyệt
Đề án thực hiện Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở các xã, thơn, bn đặc biệt khó
khăn trên địa bàn tỉnh. Tổng nhu cầu vốn để thực hiện của Đề án là 743,687 tỷ đồng.
Trong 2 năm 2014-2015, ngân sách Trung ương hỗ trợ cho tỉnh để thực hiện Chương trình này là là 60 tỷ đồng. Kết quả thực hiện như sau:
Năm 2014, thanh tốn trả nợ cho 18 cơng trình nước sinh hoạt tập trung thuộc Quyết định 1592/QĐ-TTg còn thiếu vốn để thanh tốn, với tổng kinh phí thanh tốn trả nợ là 7,023 tỷ đồng; đầu tư xây dựng mới 01 cơng trình nước sinh hoạt tập trung tại huyện Lắk, với tổng kinh phí là 977 triệu đồng.
Năm 2015, vốn được cấp là 17 tỷ đồng, tỉnh Đắk Lắk ưu tiên tập trung chủ yếu đầu tư khai hoang đất sản xuất để cấp cho 1.058 hộ thiếu đất sản xuất; hỗ trợ đầu tư nước sinh hoạt phân tán cho 769 hộ; hỗ trợ nơng cụ, máy móc làm dịch vụ sản xuất nơng nghiệp cho 27 hộ.
Tuy nhiên, trong q trình triển khai thực hiện việc cấp đất sản xuất cho các hộ thuộc đối tượng thụ hưởng Quyết định 755/QĐ-TTg gặp nhiều khó khăn. Quỹ đất sản xuất để thực hiện hỗ trợ cấp đất sản xuất khơng cịn; mua, bán sang nhượng giữa các hộ dân không thực hiện được do định mức hỗ trợ thấp (15 triệu đồng/hộ); thời gian thực hiện ngắn (đến 31-12-2015). Nên một số địa phương trong tỉnh đã đề nghị UBND tỉnh cho chuyển sang nội dung hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán.
Đến hết năm 2015, các huyện đã hoàn thành 100% nội dung hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán. Về khai hoang, cấp đất sản xuất: huyện Krông Pắk đã thực hiện xong khai hoang, cấp đất sản xuất lúa nước 01 vụ cho 281 hộ thuộc đối tượng thụ hưởng tại xã Vụ Bổn, hoàn thành 100% khối lượng và kế hoạch vốn được giao; Huyện Buôn Đôn, do vùng đất dự kiến khai hoang, cấp đất sản xuất cho 283 hộ đã bị xâm chiếm, canh tác trái phép tại Tiểu khu 439 thuộc lâm phần của Ban Quản lý rừng phịng hộ Bn Đơn. Huyện đã thành lập Ban Vận động, tích cực triển khai cơng tác tun truyền, vận động đối với 85 hộ dân trả lại đất để thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg. Dự kiến sẽ hoàn thành kế hoạch trong Quý IV/2016.
- Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân theo Quyết định số 102/2009/QĐ-
TTg của Thủ tướng Chính phủ: Kế hoạch vốn đầu tư từ năm 2011-2015 là 113,487 tỷ đồng. Đã hỗ trợ cho 240.256 hộ, 1.059.487 khẩu, tổng kinh phí thực hiện là 95,950 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch về kinh phí và đạt 100% về số khẩu cần hỗ trợ. Trong đó, hỗ trợ bằng hiện vật cho 812.544 khẩu; hỗ trợ bằng tiền mặt cho 386.087
khẩu. Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo đã giúp các hộ nghèo chủ động một phần về giống để phát triển sản xuất. Tuy nhiên, do mức hỗ trợ thấp, được thực hiện hằng năm nên hiệu quả không cao, tạo tư tưởng trông chờ sự hỗ trợ của nhà nước trong một bộ phận dân cư.
- Chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS theo Quyết định số
18/2011/QĐ-TTg, ngày 18-3-2011 của Thủ tướng Chính phủ. Vai trị của người có uy tín là cầu nối giữa các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể với Nhân dân. Cơng tác rà sốt, lập danh sách người có uy tín được tiến hành cơng khai tại các thôn buôn, tổ dân phố, hằng năm được UBND tỉnh ban hành quyết định công nhận (đến năm 2015, Lâm Đồng đã tổ chức 9 lớp bồi dưỡng, 5 lớp quán triệt và tuyên truyền chính sách). Trong 5 năm đã tổ chức được 36 hội nghị bàn về các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các CSDT đang thực hiện và tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội tại địa phương cho 1.983 lượt người có uy tín; tổ chức 25 lớp bồi dưỡng kiến thức công tác dân tộc, cơng tác tơn giáo, thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, an ninh cho 1.278 người có uy tín; cấp cho người có uy tín được 321.854 tờ báo Đắk Lắk và 219.965 tờ báo Dân tộc và phát triển; tổ chức 01 đồn 20 người có uy tín tiêu biểu đi gặp mặt, báo cáo thành tích với lãnh đạo Đảng, Nhà nước, tham quan học tập kinh nghiệm các địa phương [179, tr.6].
Công tác hỗ trợ về vật chất và tinh thần đối với người có uy tín được chú trọng thực hiện. Trong 5 năm, tổng kinh phí thực hiện chế độ chính sách đối với người có uy tín trên địa bàn tỉnh gần 6,3 tỷ đồng. Nhân dịp Tết Nguyên đán, Tết của các DTTS tỉnh đã tổ chức thăm hỏi, tặng quà cho 3.947 người có uy tín; hỗ trợ vật chất khi ốm đau cho 298 người; biểu dương, khen thưởng cho 298 người có thành tích xuất sắc.
-Chính sách về nước sạch và bảo vệ mơi trường sinh thái
Thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, song song với công tác tuyên truyền vận động Nhân dân chủ động đầu tư xây dựng các cơng trình nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho gia đình, tỉnh Đắk Lắk đã huy động nhiều nguồn lực để đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước sinh hoạt cho Nhân dân. Đến hết năm 2015, số người dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh là 1.137.282 người, chiếm 85,33%, (trong đó đồng bào DTTS có 420.682 người, chiếm 75,9%), tăng 16% so với cuối năm 2010.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào DTTS: tính đến ngày 30-7-2013, diện tích đất đã cấp giấy chứng nhận cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh 78.825 ha, đạt tỉ lệ 66.46%. Các đơn vị có tỉ lệ cấp giấy chứng nhận cho đồng bào DTTS cao như: Huyện Cư Kuin, huyện Cư M’gar, thị xã Buôn Hồ, thành phố Buôn Ma Thuột [179, tr.10].
-Xây dựng mơ hình giảm nghèo (Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo):
Triển khai Thông tư liên tịch số 68/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH, ngày 21-5-2013 của Bộ Tài chính - Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức xây dựng các mơ hình giảm nghèo cho khoảng 350 hộ nghèo, kinh phí thực hiện là 3 tỷ đồng; tổ chức dự án nâng cao năng lực, truyền thơng và giám sát đánh giá bằng nhiều hình thức như tuyên truyền thơng qua báo, đài phát thanh - truyền hình, pa-nơ, áp phích... tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã, lãnh đạo UBND các xã có tỉ lệ hộ nghèo cao; tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với người nghèo; khảo sát, đánh giá kết quả thực hiện một số chính sách, dự án giảm nghèo tại các địa bàn trong tỉnh [186].
Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 28/QĐ-TTg, ngày 07-4- 2014 của Thủ tướng Chính phủ: Tồn tỉnh đã hỗ trợ cho khoảng 420.000 lượt hộ nghèo [179, tr.7].
Thực hiện hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg và Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Đã hỗ trợ cho 367 hộ nghèo, với kinh phí là 11,9 tỷ đồng. So với đề án được phê duyệt, tỉnh Đắk Lắk đã hoàn thành 100% kế hoạch.
Công tác dạy nghề và giải quyết việc làm: Thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27-11-2009 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh đã tổ chức đào tạo nghề cho 15.655 người lao động, trong đó DTTS có 11.542 người, chiếm 73,72%. Kinh phí thực hiện 33,825 tỷ đồng. Sau đào tạo nghề có 8.714 người có việc làm, đạt 75,5% số người tham gia học nghề được hỗ trợ từ Đề án.
Toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho khoảng 130,3 nghìn người (tăng thêm 69,5 nghìn người) trong đó, nữ 62,9 nghìn người, người DTTS 41,8 nghìn người. Kết quả giải quyết việc làm đã góp phần giảm tỉ lệ thấp nghiệp khu vực thành thị giảm từ
2,97% năm 2011 xuống cịn 2,94% năm 2015; khu vực nơng thơn từ 7% năm 2011 xuống 5,5% năm 2015 (công nghiệp, xây dựng 35,1 nghìn người (DTTS: 8,7 nghìn