- Tổ chức thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN của chính quyền
d. Về tiềm năng du lịch:
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu
3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn
của Tỉnh
3.2.2.1.Về công tác đấu thầu
Theo quy định của pháp luật về đấu thầu thì chủ đầu tư được quyền quyết định đầu tư quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu thơng qua các hình thức: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế: áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động trong ngành nghề phù hợp mới được tham gia dự thầu; Chỉ định thầu: áp dụng trong các trường hợp như cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm; cơng trình có tính chất thử nghiệm; cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mơ nhỏ, đơn giản; tu bổ, tơn tạo, khơi phục các cơng trình di tích lịch sử, văn hố....
Lựa chọn nhà thầu là cơng việc mở đầu cho giai đoạn thực hiện đầu tư và hiện đã được quy định rất cụ thể trong Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cần phải đáp ứng được yêu cầu về hiệu quả đầu tư của dự án, có đủ điều kiện năng lực chun mơn,
tài chính, giá cả hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằnh, công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu chỉ được thực hiện khi xác định được nguồn vốn thực hiện, không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Yêu cầu đối với đầu thầu trong thực hiện các dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đó là khơng được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng cơng trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ ưu đãi của Chính phủ; khơng được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đầu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành xây dựng cơng trình. Nhìn chung, cơng tác đấu thầu phải được thực hiện nghiêm theo các hướng sau:
- Thực hiện đấu thầu đối với tất cả các cơng trình, khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình, trừ những cơng trình quan trọng có quyết định của Nhà nước, để nâng cao hiệu quả và tránh tiêu cực xảy ra.
- Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình để xác định được giá trần, bảo đảm dự toán đúng với chế độ, tiêu chuẩn và định mức Nhà nước, loại trừ các khoản tính trùng lặp hoặc không sát với giá cả của thị trường.
- Chấn chỉnh lại các tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, các tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực và kỹ thuật tài chính của mình.
- Cần có quy định khi thanh tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại một tỷ lệ nhất định trên giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành cơng trình sau khi bàn giao đưa vào sử dụng.
- Để khắc phục tình trạng bỏ giá quá thấp làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình và sự phát triển vững chắc, lâu dài của các nhà thầu, chúng ta có thể xác định giá xét thầu theo cách mà nhiều nước trên thế giới đã áp dụng, đó
là nhà thầu trúng thầu là người chào giá gần nhất (giá đánh giá) so với giá trung bình của tất cả các hồ sơ dự thầu mà chủ đầu tư nhận được. Nếu làm được như vậy, một mặt đảm bảo được “bí mật” của giá xét thầu, mặt khác tránh được việc phải lựa chọn những nhà thầu bỏ giá dự thầu quá thấp làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình.
- Các thủ tục trong đấu thầu cũng cần được cải tiến theo hướng gọn nhẹ. Phải quy định trách nhiệm và quyền hạn của chủ đầu tư một cách rõ ràng, cụ thể. Các đơn vị chủ đầu tư phải thực hiện đúng trình tự quy định, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định đúng giá trần để làm cơ sở cho việc chọn giá trúng thầu.
- Tiến hành các đợt tổng kiểm tra năng lực nhà thầu, thông báo rộng rãi năng lực nhà thầu trên địa bàn tỉnh Thái Bình qua các phương tiện thơng tin đại chúng để có các chủ đầu tư có những thơng tin về nhà thầu nhằm phục vụ cho quyết định chọn thầu của mình.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn bằng ngân sách nhà nước thơng qua đấu thầu trên địa bàn tỉnh Thái Bình cần phải thực hiện các giải pháp sau:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước cần tham mưu với UBND tỉnh tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hoá việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu; thực hiện tốt các quy trình đấu thầu theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện phân cấp mạnh hơn nữa trong việc lựa chọn nhà thầu.
- Uỷ ban nhân dân Tỉnh chỉ đạo chấm dứt ngay việc chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu như hiện nay. Quy định và có chế tài cụ thể đảm bảo Nhà tư vấn lập dự án không được tham gia đấu thầu cung cấp các gói thầu xây lắp, mua sắm trang thiết bị; nhà thầu tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không được tham gia đấu thầu các bước tiếp theo trừ trường hợp đối với gói thầu EPC; nhà thầu tư vấn giám sát về mặt tổ chức phải độc lập, không phụ thuộc vào cơ quan quản lý
nhà nước nào và độc lập về tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng; nhà thầu tham gia các gói thầu độc lập về mặt tổ chức và tài chính với chủ đầu tư...
- Uỷ ban nhân dân Tỉnh cần có quy định một cách cơng khai, minh bạch đối với việc xử lý các tình huống và kiến nghị trong quá trình đấu thầu; xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về đấu thầu, đặc biệt là đối với việc chỉ định thầu đối với các gói thầu theo quy định khơng được phép chỉ định thầu.