- Phạm vi nghiên cứu: Trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN thì vốn
7. Bố cục của Luận văn
1.1. Tổng quan về sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN
1.1.2. Phân loại vốn đầu tư phát triển từ NSNN
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Ngân sách nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và
được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau trong đó quan trọng nhất là thuế, thuế là nguồn thu chủ yếu của nhà nước. Hiện nay, các nguồn tài trợ, hỗ trợ phát triển chính thức và vay nợ nước ngồi cũng được coi là một bộ phận cấu thành của Ngân sách nhà nước. Nhà nước thực hiện chi từ ngân sách nhằm đảm bảo sự vận hành của bộ máy nhà nước (chi thường xuyên) và thực hiện các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế xã hội đất nước (chi đầu tư phát triển).
Như vậy, vốn đầu tư phát triển từ NSNN là một bộ phận cấu thành của NSNN và được chia thành 03 loại:
- Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản (XDCB).
- Vốn đầu tư cho hoạt động bảo trì, duy tu, bảo dưỡng cơng trình. - Vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia.
1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN
1.2.1. Khái niệm đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN
1.2.1.1. Khái niệm và đặc điểm
Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể để tạo ra sản phẩm là những cơng trình có quy mơ, trình độ kỹ thuật và năng lực sản xuất hoặc năng lực phục vụ nhất định. Xây dựng cơ bản là quá trình đổi mới, tái sản xuất đơn giản và mở rộng các tài sản cố định của các ngành sản xuất vật chất cũng như phi sản xuất vật chất nhằm tạo ra cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế quốc dân. Xây dựng cơ bản được thực hiện dưới các phương thức:xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục, mở rộng và nâng cấp tài sản cố định.
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động bỏ vốn để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội nhằm thu được các lợi ích khác nhau.
Đầu tư xây dựng trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển. Đây chính là q trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN là việc nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập chung lớn nhất của mình(ngân sách nhà nước) tiến hành thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và một số lĩnh vực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội đất nước.
Nhà nước có thể thực hiện đầu tư trực tiếp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án như phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, đây là dự án đòi hỏi nhà nước phải tham gia với tư cách là chủ đầu tư, theo dõi, quản lý từ quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư. Tuy nhiên, đối với một số dự án nhà nước có thể chuyển giao quyền quản lý, vận hành kết quả đầu tư cho các đối tượng khác khơng thuộc khu vực nhà nước, ví dụ như:đấu thầu khai thác thu phí những cây cầu được đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…
So với đầu tư XDCB từ các nguồn vốn khác, đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN có một số đặc điểm khác biệt sau:
- Về lĩnh vực đầu tư: chủ yếu đầu tư trong các lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh
tế kỹ thuật của đất nước, những lĩnh vực khơng có khả năng thu hồi vốn hoặc lĩnh vực mà khu vực tư nhân không muốn đầu tư, không đủ khả năng thực hiện đầu tư hoặc không được phép đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Về bộ máy quản lý: chịu sự quản lý, giám sát chặt chẽ của hệ thống các
cơ quan từ trung ương đến địa phương như cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, tài chính, xây dựng, thanh tra, kiểm tốn, kho bạc...
- Về cơ chế quản lý: thực hiện quản lý theo quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng và hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tễ kỹ thuật. Bên cạnh việc chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng của nhà nước thì cịn chịu sự giám sát của các tổ chức đoàn thể xã hội, giám sát cộng đồng.
- Về thẩm quyền quyết định: dự án đầu tư XDCB từ NSNN bắt buộc phải
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trước khi thực hiện. Trong nhiều trường hợp, theo quy định về phân cấp, chủ đầu tư và người ra quyết định đầu tư là hai chủ thể khác nhau.
- Về tổ chức thực hiện: thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín
đối với mọi khía cạnh của hoạt động đầu tư. Đối với việc sử dụng vốn đầu tư thì việc quản lý bắt đầu từ khâu thiết kế dự toán, lập dự toán cho đến phân bổ, giải ngân, thanh toán, quyết toán và thanh, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn.
1.2.2. Phân loại đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN
1.2.2.1. Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư:
Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tuỳ theo tính chất của dự án và quy mơ đầu tư, các dự án đầu tư XDCN được chia thành các nhóm khác nhau. Có 2 tiêu thức dùng để phân nhóm: Dự án thuộc ngành kinh tế nào? Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? Do đó, nếu theo quy mơ và tính chất thì dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN được chia thành 04 nhóm:
- Dự án quan trọng, đặc biệt cấp quốc gia; - Dự án có quy mơ lớn (Dự án nhóm A); - Dự án có quy mơ vừa (Dự án nhóm B);
Đồng thời theo đó, cấp có thẩm quyền quyết định về chủ trương đầu tư cho đến ra quyết định đầu tư đối với mỗi nhóm là khác nhau. Ví dụ, đối với Dự án quan trọng, đặc biệt cấp quốc gia thì do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư và Chính phủ sẽ là cơ quan ra quyết định đầu tư.
1.2.2.2. Theo nguồn vốn
Đầu tư XDCB từ NSNN nếu chia theo nguồn vốn tài trợ cho việc thực hiện dự án thì có thể phân loại như sau:
- Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn được cấp trực tiếp từ NSNN theo kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm.
- Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ. - Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn viện trợ, tài trợ
- Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia. - Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển của nhà nước. 1.2.2.3. Theo cấp quản lý hành chính.
Nếu xét theo cấp quản lý hành chính và đơn vị dự tốn trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước thì đầu tư XDCB từ NSNN được chia làm 03 nhóm:
- Đầu tư XDCB bằng NSNN trung ương
- Đầu tư XDCB bằng NSNN địa phương (gồm: cấp tỉnh, cấp huyện).