Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương liên quan đến giảm nghèo vàphát triển kinh tế phát triển kinh tế
Nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo đã từng bước được thể chế hóa thơng qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể với phương châm mang tính ngun tắc đó là “kết hợp hài hịa giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội”,“thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng, giữa các dân tộc, giữa các tầng lớp dân cư”. Với quyết tâm và nỗ lực của cả hệ thống chính trị và người dân, Việt Nam đã hồn thành mục tiêu thiên niên kỷ về xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói vào năm 2002 (sớm hơn 13 năm so với mục tiêu và sớm hơn 8 năm so với kết quả chung toàn cầu). Kết quả này đã tạo nền tảng quan trọng cho quá trình tiếp tục thực hiện mục tiêu giảm nghèo quốc gia.
Theo báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 (chuẩn cũ) và từ 14,2% năm 2010 xuống 9,6% năm 2012 (chuẩn giai đoạn 2011-2015). Ở các xã và thơn, bản đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 47% năm 2006 xuống 28,8% năm 2010. Đánh giá việc thực hiện chỉ tiêu giảm nghèo theo các nghị quyết của Quốc hội hàng năm, 5 năm cho thấy, giai đoạn 2005 - 2012 tỉ lệ giảm nghèo cả nước đều đạt và vượt chỉ tiêu, bình quân giai đoạn này, mỗi năm giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 2,3 - 2,5%. Về quy mô, kết quả giảm nghèo diễn ra ở tất cả các vùng, miền, thành thị và nơng thơn trong các nhóm đối tượng. Năm 2005, có 6 vùng tỉ lệ nghèo ở mức trên 20%, năm 2010 có 4 vùng tỉ lệ nghèo trên 20%, đến năm 2011 chỉ cịn 2 vùng có tỉ lệ nghèo trên 20% (miền núi Đông Bắc và miền núi Tây Bắc). Năm 2012 chỉ cịn miền núi Tây Bắc có tỉ lệ
hộ nghèo 28,55% và 62 huyện 30a, 30 huyện được áp dụng cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết 30a chủ yếu tập trung ở các khu vực này.
Kết quả giảm nghèo dưới sự tác động của vai trò quản lý nhà nước đã được thể hiện rõ ở các địa phương cơ sở thời gian qua. Sau đây là một số ví dụ:
1.2.1.1. Tỉnh Quảng Ngãi
Để có thể giảm nghèo nhanh và bền vững, thực hiện các nghị quyết của tỉnh ủy và kế hoạch của Ủy ban nhân dân, tỉnh chủ trương thực hiện lồng ghép nhiều chương trình, dự án đầu tư cùng lúc, rút ngắn về mặt thời gian, quá trình đầu tư, tạo ra sự thay đổi căn bản trong đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân ở các vùng thật sự khó khăn,…
- Trước hết, tỉnh chỉ đạo các địa phương rà sốt lại việc thực hiện các chương trình, dự án, thực hiện có hiệu quả các đề án phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo bền vững tại tất cả các huyện miền núi trong giai đoạn từ năm 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020. Thực hiện tốt các chính sách dân tộc miền núi của Trung ương và địa phương, tạo mọi điều kiện cho các gia đình phát triển, mở rộng sản xuất, giúp người dân khơng những thốt nghèo mà cịn có thể làm giàu, khơng để tái nghèo.
- Trong công tác tuyên truyền vận động, tỉnh chú ý đến việc nâng cao nhận thức của người dân một cách toàn diện về nội dung, ý nghĩa và mục tiêu của các chương trình, dự án, tạo mọi điều kiện để cho người dân chủ động tham gia vào tất cả các khâu, từ xây dựng, triển khai đến thực hiện, kiểm tra, giám sát bảo đảm để các chương trình dự án đạt hiệu quả cao nhất.
- Phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan từ tỉnh đến cơ sở trong việc xây dựng kế hoạch và thực hiện các nội dung mục tiêu các chương trình, dự án, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đến từng hạng mục cơng trình chống lãng phí, thất thốt, tiêu cực.
- Xây dựng nhân rộng các mơ hình giảm nghèo có hiệu quả.
1.2.1.2. Huyện Lắk (tỉnh Đắk Lắk)
trên địa bàn huyện còn 25,33%, khơng cịn xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%; đời sống của đại đa số người dân từng bước được nâng lên, đặc biệt là nhóm hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, tạo được sự đồng thuận cao trong xã hội. Huyện đã đề ra các biện pháp thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững như:
- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự quản lý, điều hành của chính quyền và phát huy vai trò nòng cốt của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể quần chúng đối với cơng tác giảm nghèo, coi mục tiêu xố đói giảm nghèo là nhiệm vụ hàng đầu, mang tính chiến lược lâu dài trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Chủ động làm tốt công tác truyền thông, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các chế độ chính sách đối với người nghèo, cận nghèo, nhằm nâng cao nhận thức cho các cấp ủy đảng, chính quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên và toàn xã hội.
- Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề và lựa chọn nghề thích hợp cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số gắn với tạo việc làm và thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với các hộ nghèo.
- Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và khuyến công; thường xuyên tổ chức chuyển giao khoa học - kỹ thuật trang bị kiến thức về nông, lâm, ngư nghiệp cho hộ nghèo.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo.
- Đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng, quyết tâm của cả hệ thống chính trị, vai trị quản lý của Nhà nước là nhân tố quyết định đối với mục tiêu giảm nghèo bền vững.
- Nâng cao nhận thức của toàn xã hội, đặc biệt là người nghèo, cùng với sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư nhằm tạo thêm động lực hỗ trợ cho người nghèo nâng cao trách nhiệm, nỗ lực để cải thiện cuộc sống của mình.
- Đổi mới cơng tác quản lý nhà nước trong việc điều hành và phân công trách nhiệm cụ thể đối với các Bộ, ngành Trung ương để đảm bảo lồng ghép chính sách và nguồn lực, đồng thời phân cấp trách nhiệm nhiều hơn cho các địa phương, phát huy vai trị của chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ trực tiếp trong quá trình tổ chức thực hiện, hướng dẫn, hỗ trợ người nghèo tìm kiếm giải pháp thoát nghèo phù hợp với điều kiện của mình.
- Phát huy nỗ lực vươn lên, khuyến khích sự chủ động tham gia của người nghèo, cộng đồng dân cư cùng với việc thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch trong q trình thực hiện các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo là điều kiện để nâng cao khả năng thoát nghèo.
- Lấy người nghèo làm trung tâm để hoạch định chính sách, để tác động và đầu tư, phải tập trung đẩy lùi lạc hậu, nâng cao trình độ dân trí và mọi mặt đời sống kinh tế, văn hố, tinh thần nhân dân, coi đó là “chìa khố” để XĐGN bền vững, lưu ý luôn luôn đặt yêu cầu chống tái nghèo làm trung tâm của hoạch định chính sách cho chương trình giảm nghèo bền vững.
- Nội dung quản lý Nhà nước đối với giảm nghèo bền vững là từ chính sách chung được ban hành phải biết rõ mỗi địa phương có điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán khác nhau để triển khai thực hiện phù hợp, như vậy mới có thể phát huy tối đa hiệu quả. Cần có thêm các chính sách đặc thù phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Tóm lại, thực tiễn ở nước ta đã có nhiều địa phương có những cách làm,
những kinh nghiệm khác nhau liên quan đến giảm nghèo. Bài học kinh nghiệm rút ra từ địa phương này là: Trao quyền, hỗ trợ có điều kiện, tạo trách nhiệm và động lực vươn lên thoát nghèo.
1.2.2. Một số nghiên cứu về giảm nghèo và hiệu quả sửdụng nguồn vốn vay dụng nguồn vốn vay
1.2.2.1. Một số nghiên cứu về giảm nghèo và phát triển kinh tế hộ
Từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến giảm nghèo như: Phan Thị Huệ (2011), Hoàng Thanh Đạm (2014), Trần Danh Sơn (2016),
Nghiêm Xuân Phương (2016), Trần Lệ Thị Bích Hồng (2018), …. Sau đây là tóm tắt kết quả, phát hiện của một số cơng trình nghiên cứu chính:
Tác giả Phan Thị Huệ (2011), khi bàn về giải pháp để giảm nghèo cho thành phố Đà Nẵng, tác giả đã đề xuất 3 nhóm giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới như sau: (1) Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập như: Đào tạo nghề và giải quyết việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ, dự án dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người nghèo, hướng dẫn cách làm ăn thông qua dự án khuyến nông - lâm - ngư, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo,… (2) Nhóm giải pháp chính sách nhằm tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội như: Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo, chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo, chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt, chính sách trợ giúp pháp lý (trợ giúp pháp lý miễn phí cho những hộ nghèo có nhu cầu về các lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hơn nhân gia đình, chế độ chính sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm,…), chính sách bảo trợ xã hội (trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn do tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho ñối tượng bảo trợ xã hội,…), và (3) Nhóm giải pháp về cơng tác tổ chức thực hiện như: Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ giảm nghèo, đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo, tăng cường sự tham gia của người dân, tăng cường phân cấp quản lý, giám sát và đánh giá,…
Cịn theo tác giả Trần Lệ Thị Bích Hồng (2018), trong cơng trình nghiên cứu của mình về ảnh hưởng của chính sách xóa đói giảm nghèo tới sinh kế của hộ nghèo dân tộc thiểu số ở huyện Võ Nhai, một huyện nghèo trong diện 30a của tỉnh Thái Nguyên, tác giả cho biết: Trong những năm gần đây, xóa đói giảm nghèo trong cộng đồng các dân tộc thiểu số luôn được các cấp, các ngành ở huyện Võ Nhai quan tâm, số hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu
số ở huyện Võ Nhai không ngừng giảm đi. Các vấn đề này có những vấn đề mới nổi, cũng có những vấn đề đã tồn tại từ lâu và nay trở thành vấn đề đáng chú ý, vấn đề then chốt trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo và ảnh hưởng của các chính sách đó đến sinh kế người dân đặc biệt là người dân tộc thiểu số. Để nâng cao hiệu quả của một chính sách hay chương trình, việc đánh giá ảnh hưởng của các chính sách cần phải được thực hiện để hiểu được các khoản đầu tư, các chính sách hỗ trợ có thực sự đem lại hiệu quả hay khơng. Nếu nhìn nhận một cách chủ quan, những kết quả đạt được tưởng như do chính sách đem lại nhưng thực tế lại là một kết luận chưa chính xác. Do vậy, việc ảnh hưởng của chính sách phải chỉ rõ được những bằng chứng chứng minh sự thay đổi nào gắn với những ảnh hưởng trực tiếp từ các chính sách cụ thể.
Còn theo tác giả Nghiêm Xuân Phương (2016): Yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện miền núi, vùng cao Xín Mần (tỉnh Hà Giang) được xác định là: vốn đầu tư, đất đai, lao động, cơng cụ sản xuất,... Những khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông hộ của đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống trên địa bàn Xín Mần là điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng thấp kém, điểm xuất phát của huyện cịn thấp.Vì vậy, để phát triển kinh tế nông hộ đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống trên địa bàn huyện huyện miền núi, biên giới Xín Mần, tỉnh Hà Giang cần tiến đồng bộ số nhóm giải pháp, từ nhóm giải pháp chung bao gồm: tạo mơi trường thuận lợi để thu hút các nguồn đầu tư, hồn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực, khuyến khích các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng quy hoạch phát triển vùng; đến nhóm các giải pháp cụ thể, bao gồm giải pháp về đất đai, về vốn, về phát triển nguồn nhân lực, về thị trường tiêu thụ và cơ sở hạ tầng.
1.2.2.2. Một số nghiên cứu liên quan đến sử dụng vốn vay và hiệu quả sử dụng vốn vay
Tín dụng nơng thơn và cho vay hộ nghèo ở Việt Nam là vấn đề phức tạp. Để giải quyết được nhu cầu này phải có những nghiên cứu hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo với mục đích tìm ra một số giải pháp giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay hiệu quả hơn, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống, tự vươn lên thoát nghèo, tạo mơi trường thuận lợi và góp phần phát triển kinh tế địa phương. Nghiên cứu về giảm nghèo thông qua sử dụng vốn vay đã được nhiều tác giả nghiên cứu như: Dương Hoài An và Nghiêm Hồng Sơn (2014); Bùi Văn Trịnh và Nguyễn Thị Thùy Phương (2014); Nguyễn Quang Cường (2016); Nguyễn Thị Xuân Hương, Dương Thị Bích Diệu (2018)… Sau đây là tóm tắt một số kết quả và phát hiện của một số cơng trình nghiên cứu chính:
Tác giả Dương Hồi An, Nghiêm Hồng Sơn (2014) thấy rằng so với các hộ không tham gia, những hộ tham gia vào chương trình tài chính vi mơ sẽ giúp tăng tiêu dùng bình quân hộ lên 40% (mức ý nghĩa 1%) và giúp tăng thu nhập bình quân hộ lên 4%, với mức ý nghĩa là 1%.
Tác giả Bùi Văn Trịnh và Nguyễn Thị Thùy Phương (2014) trong cơng trình nghiên cứu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng đã cho biết: Nghiên cứu này đã sử dụng số liệu sơ cấp từ phỏng vấn trực tiếp tại 4 huyện thị trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng bằng bảng câu hỏi được thiết kế nhằm thu thập các thông tin chung về nông hộ đặc biệt là vấn đề vay vốn của nơng hộ nghèo thơng qua tổ chức tín dụng có trên địa bàn.Về hiệu quả kinh tế của vốn vay, với lãi đạt được là 4.506 ngàn đồng thì tỷ suất lãi/vốn vay là 34,57% và lãi/vốn sử dụng là 2,45%. Trong đó, các hộ vay vốn từ ngân hàng CSXH có tỷ suất lợi nhuận cao nhất với 42,86%. Về hiệu quả xã hội của vốn vay thì các hộ có vay vốn có khả năng thốt nghèo cao hơn các hộ khơng vay. Kết quả kiểm định Chi bình phương khẳng định rằng có mối liên hệ giữa vay vốn và khả năng thoát nghèo của các hộ trong tổng thể nghiên cứu với Sig.=0,000. Trong đề tài cịn phân tích mơ hình hồi quy để xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng
vốn vay, với kết quả R =79%, và Prob>F là 0,0000. Trong kết quả mơ hình, các biến lượng vốn vay, kỳ hạn, lãi suất, rủi ro, hướng dẫn sau khi vay, diện tích đất, tỷ trọng vốn sử dụng cho sản xuất, số lao động đều có ý nghĩa thống kê. Kết quả phân tích cho thấy các chương trình tín dụng nơng thơn đã tác động tích cực trong việc cải thiện đời sống nông dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với tín dụng, phát huy vai trị của nơng hộ trong sự phát triển