6. Kết cấu luận văn
4.2.1.5 Hạn chế thiệt hại đối với những công trình dở dang
79
Nhà nƣớc cần thống kê lại những công trình xây dựng dỡ dang vì hậu quả của nợ đọng. Đối với công trình thật sự “ích nƣớc, lợi dân”, mức vốn hoàn thiện không lớn, nên tập trung đầu tƣ dứt điểm đƣa vào sử dụng để phát huy hiệu quả ngay. Đối với công trình có khả năng khai thác từng phần thì không cầu toàn, nên hoàn thiện đƣa vào sử dụng từng hạng mục theo khả năng nguồn vốn cho phép. Đối với những công trình dỡ dang khác, không để mặc, hoặc coi nhƣ bỏ mà cần gom, khoanh, hạn chế đến mức thấp nhất sự tàn phá của thời tiết, khí hậu.
4.2.1.6 Phối hợp chặt chẽ giữa ngân hàng với chủ đầu tư trong việc kiểm soát kế hoạch đầu tư và giải ngân các dự án đầu tư
Số nợ ngân hàng tồn đọng trong các dự án đầu tƣ xây dựng còn rất lớn. Cần hạn chế việc thanh toán vốn xây dựng công trình không kịp thời, tạo thành phản ứng nợ nần dây chuyền trong nền kinh tế. Ngành tài chính, kho bạc và ngân hàng cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau để đảm bảo khả năng thanh toán của các doanh nghiệp và các dự án. Các sản phẩm của những dự án xây dựng thƣờng có thời gian thi công tƣơng đối dài và chi phí đầu tƣ lớn, do đó đơn vị thi công cần có nguồn vốn đủ lớn để trang trải cho quá trình triển khai dự án. Điều đó dẫn đến việc các đơn vị phải thƣờng xuyên đi vay vốn phục vụ các dự án, các công trình. Nhu cầu vốn lớn nhƣng nhiều công ty trúng thầu thƣờng không đƣợc thanh toán đúng tiến độ, làm cho tình trạng thiếu vốn hết sức gay gắt.
Cần kiên quyết đảm bảo sự dứt điểm trong thi công, triển khai và thanh toán các dự án đầu tƣ xây dựng, nhất là với các dự án lớn. Nhà nƣớc và các cơ quan chủ quản đầu tƣ cần xác định rõ thời hạn và các biện pháp để hoàn thành đúng thời hạn các dự án, các công trình, không để dây dƣa kéo dài. Kiên quyết tuân thủ thời gian biểu của dự án và đảm bảo đầy đủ các yếu tố vật chất (tiền vốn, trang thiết bị, nhân lực) cho quá trình triển khai dự án
80
4.2.1.7 Hoàn thiện cơ chế phân định trách nhiệm
Cơ chế phân định trách nhiệm tuy có nhƣng chƣa rõ ràng. Nghĩa là văn bản pháp quy của Chính phủ có ghi rõ: thiết kế sai thì đơn vị thiết kế phải chịu trách nhiệm, thi công xảy ra sai phạm thì đơn vị thi công phải chịu trách nhiệm. Trong nghị định 52-1999/ NĐCP về quản lý xây dựng cơ bản có quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án và các Ban quản lý dự án phải bồi thƣờng thiệt hại vật chất nếu gây lãng phí vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc và của doanh nghiệp và bị truy tố trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Nhƣng lại thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm cá nhân nên họ “móc nối” lấy tiền công trình bỏ túi còn thiệt hại thì Nhà nƣớc và nhân dân phải chịu. Đến khi kiểm tra và thanh tra phát hiện sai phạm thì việc xử lý thu hồi tiền thất thoát hay bồi hoàn thiệt hại rất khó khăn, có khi chỉ dừng lại trên giấy tờ nguyên nhân chủ yếu do kỹ cƣơng phép nƣớc chƣa nghiêm, cơ chế chế tài chƣa quy định cụ thể
4.2.1.8 Nâng cao chất lượng của công tác quyết toán vốn đầu tư
Để có thể giải quyết dứt điểm các tồn tại, dây dƣa trong công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng tránh lãnh phí, tiêu cực thì theo tác giả có các giải pháp sau:
- Một là, đề nghị Quốc hội, Chính phủ khi ban hành các Luật, Nghị định hƣớng dẫn Luật cần quy định cụ thể, chặt chẽ về vai trò trách nhiệm của từng cấp, từng ngành trong suốt quá trình đầu tƣ dự án, nhằm ràng buộc từng cấp từng ngành trong từng khâu trong quá trình quản lý.
- Hai là, kiến nghị các Bộ quản lý ngành khi ban hành văn bản hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ và xây dựng dƣới Luật cần cụ thể, phù hợp với trình độ của từng đối tƣợng thi hành.
- Ba là, các Bộ, ngành, địa phƣơng cần tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn, đôn đốc, tháo gỡ các vƣớng mắc ở các đơn vị thuộc phạm vi quản lý giúp đơn vị cơ sở chấp hành đúng các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng. Tăng
81
cƣờng bộ máy thực hiện công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành cả về quy mô và năng lực có chuyên môn tƣơng xứng với nhiệm vụ. Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến, hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ về thực hiện các quy định quản lý tài chính đầu tƣ và xây dựng, Pháp lệnh kế toán thống kê, chế độ kế toán chủ đầu tƣ, chính sách chế độ tài chính.
4.2.1.9 Nâng cao hiệu quả quản lý các công trình xây dựng cơ bản
Qua hàng loạt các vụ tiêu cực trong xây dựng cơ bản cho thấy cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý trong các công trình xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập. Thiết nghĩ nhà nƣớc nên phân cấp quản lý nhƣ sau:
- Bộ giao thông vận tải có nhiệm vụ xây dựng định hƣớng xây dựng giao thông của Việt Nam trong dài hạn và qui hoạch, lập kế hoạch phát triển tổng thể cho từng địa phƣơng và phân cấp về cho các sở giao thông các tỉnh thành, quản lý, thực hiện.
- Các Sở giao thông vận tải các tỉnh, thành dựa theo định hƣớng, qui hoạch tổng thể của Bộ giao thông vận tải sẽ tiến hành triển khai qui hoạch chi tiết cho địa phƣơng mình.
+ Đối với các công trình có thu: các Sở giao thông vận tải tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu rồi giao khoán cho nhà thầu tự cân đối thu chi để quản lý và thi công các công trình theo qui hoạch của Sở. Các nhà thầu là các doanh nghiệp xây dựng không phân biệt nhà nƣớc hay tƣ nhân. Các doanh nghiệp xây dựng sau khi trúng thầu có nhiệm vụ lựa chọn tƣ vấn, giám sát công trình, và thanh toán tiền thuê đất, qui hoạch cho Nhà nƣớc, đồng thời tự lên kế hoạch kinh doanh để thu hồi vốn từ công trình. Và các doanh nghiệp xây dựng này sẽ chuyển giao quyền sử dụng cho các Sở sau thời gian thoả thuận trong hồ sơ thầu.
+ Đối với các công trình không có thu tức công trình do ngân sách tài trợ thì các Sở sẽ tổ chức lựa chọn các doanh nghiệp tƣ vấn, giám sát và giám định công trình một cách độc lập thông qua hình thức đấu thầu. Sở chỉ có nhiệm vụ
82
tổ chức, công bố thông tin, và triển khai đấu thầu theo Luật đấu thầu. Các cán bộ làm việc trong Sở giao thông vận tải sẽ đƣợc lựa chọn gắt gao theo đúng qui trình tuyển dụng và sẽ đƣợc trả lƣơng thật cao, đồng thời cũng sẽ bị xử phạt thật nặng khi phát hiện có dấu hiệu tham nhũng.
4.2.2. Đối với doanh nghiệp
4.2.2.1. Tăng cường đào tạo nghiệp vụ quản lý nợ và phân tích tín dụng thương mại
Hiện nay đang tồn tại một nhận thức sai lầm rằng hiệu quả về các khoản phải thu là nhiệm vụ và trách nhiệm của riêng bộ phận kế toán - tài chính. Điều này đúng nhƣng chƣa đủ. Đúng là vì bộ phận kế toán - tài chính đƣợc xem là đầu mối để phối hợp giải quyết các khoản phải thu. Tuy nhiên để có thể phối hợp đƣợc hiệu quả, bộ phận kế toán - tài chính phải đƣợc sự hỗ trợ của bộ phận bán hàng, bộ phận dịch vụ khách hàng, và thậm chí cả ban giám đốc. Thƣờng bộ phận bán hàng với mục tiêu là tăng doanh thu sẽ cố gắng dành nhiều điều khoản thuận lợi, trong đó có điều kiện về tín dụng, cho khách hàng. Nếu việc quản lý các khoản tín dụng này không tốt, thì sẽ dẫn đến doanh thu trên sổ sách cao tuy nhiên doanh thu quy ra tiền mặt sẽ thấp, và doanh nghiệp sẽ rơi vào tình trạng thiếu vốn lƣu động và đạt vị thế không tốt về dòng tiền mặt. Theo một nghiên cứu của Viện Quản trị của Mỹ thì khoảng 54,6% các doanh nghiệp cho rằng họ có cải thiện về hiệu quả các khoản phải thu khi họ cải thiện đƣợc mối quan hệ với bộ phận bán hàng. Hay nhƣ là bộ phận dịch vụ khách hàng với trách nhiệm lập và gởi các thông báo thanh toán đến cho khách hàng, thƣờng xuyên thực hiện cập nhật sai chi phí hoặc là thiếu chí phí thì cũng làm cho quá trình thanh toán kéo dài hơn. Và đặc biệt là ban giám đốc với các chính sách tín dụng dành cho khách hàng không rõ ràng hoặc là quá trình “xác nhận” tín dụng cho khách hàng phức tạp cũng ảnh hƣởng đến hiệu quả các khoản phải thu.
83
quản lý tài chính là nhân tố quan trọng bậc nhất trong hệ thống kiểm soát nợ thƣơng mại của mình. Trên thực tế, các quan hệ tín dụng thƣơng mại giữa các doanh nghiệp với nhau ngày càng trở nên đa dạng, tạo thành chuỗi xích và có ảnh hƣởng không chỉ đối với bản thân doanh nghiệp mà còn đối với cả nền kinh tế. Việc mất khả năng thanh toán của nhiều doanh nghiệp có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng, thậm chí gây ra phản ứng dây chuyền phá sản. Hiện nay một số doanh nghiệp vẫn chƣa quan tâm thích đáng đến công tác quản lý nợ, xem đây chỉ là một góc nhỏ trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Chính vì thế các doanh nghiệp cần chú trọng việc đầu tƣ, bồi dƣỡng, đào tạo cho cán bộ quản lý và cán bộ tài chính về công tác quản lý nợ, cần phải huấn luyện các kỹ năng chuyên môn về quản lý nợ, các kỹ năng đánh giá, phân loại nợ, kỹ thuật xử lý nợ,… cho các cán bộ quản lý nợ.
Do chƣa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý tín dụng nên hầu hết các doanh nghiệp chƣa có bộ phận chuyên trách quản lý nợ. Công việc theo dõi và quản lý nợ còn mang màu sắc kinh nghiệm, thiếu bài bản, cho nên còn nhiều lúng túng và hiệu quả thấp. Đối với các doanh nghiệp có qui mô lớn thì nên hình thành một bộ phận chuyên trách quản lý nợ. Bên cạnh đó các phòng ban chức năng nhƣ tài chính - kế toán, marketing, phòng kinh doanh, phòng kỹ thuật,… nên có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình quản lý nợ phải thu và phải trả.
4.2.2.2. Xây dựng hệ thống kiểm soát nợ có tính chuyên nghiệp
Xây dựng hệ thống kiểm soát nợ với các kỹ thuật chuyên nghiệp, mẫu biểu thống nhất là vấn đề mà Giám đốc và ban quản lý của doanh nghiệp cần phải chú trọng. Điều cần thiết là các doanh nghiệp nên xem xét áp dụng các kỹ thuật phân tích và kiểm soát nợ. Nên áp dụng kỹ thuật phân loại khách hàng và xếp hạng tín dụng, theo đó mỗi khách hàng sẽ đƣợc xếp hạng theo mức độ rủi ro dựa trên các tiêu chí nhƣ chỉ số khả năng thanh toán hiện hành, chỉ số khả năng thanh toán nhanh, hệ số nợ, lợi nhuận,…
84
Sau đó, căn cứ vào kết quả xếp hạng, bộ phận tín dụng sẽ xây dựng chính sách bán chịu, xác định hạn mức tín dụng và điều khoản thanh toán tƣơng ứng với từng khách hàng. Đối với các doanh nghiệp ngành xây dựng thì thời gian thi công tƣơng đối dài, do đó doanh nghiệp cần thận trọng và cố gắng thƣơng lƣợng với khách hàng bằng cách chia nhỏ các giai đoạn thanh toán. Ví dụ nhƣ đặt cọc 20% ngay khi ký hợp đồng, 20% sẽ thanh toán trong vòng 30 ngày kể từ ngày nghiệm thu phần móng công trình, 50% sẽ thanh toán trong vòng 30 ngày kể từ ngày hoàn thành phần khung của công trình, 10% sẽ thanh toán trong vòng 30 ngày kể từ ngày nghiệm thu công trình. Mặt khác doanh nghiệp có thể xem lại tỷ lệ lợi nhuận của từng dự án để thiết lập các điều khoản bán chịu tƣơng ứng chẳng hạn nhƣ 1/7 net 30 để nhằm đẩy nhanh tốc độ thanh toán từ phía khách hàng.
Trong hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cũng cần chú ý đến việc đánh giá khách hàng bởi vì khách hàng có thành tích hôm qua có thể có vấn đề tín dụng của hôm nay và thất bại trong kinh doanh ngày mai. Do đó, doanh nghiệp phải luôn chú ý phát hiện những dấu hiệu cảnh báo nguy hiểm để có hƣớng xử lý kịp thời.
Doanh nghiệp cần tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý nợ, sử dụng các phần mềm chuyên dụng theo dõi nợ và nối mạng thông tin để trao đổi thông tin về khả năng thanh toán của khách hàng, từ đó có phản ứng kịp thời. Bộ phận tín dụng của doanh nghiệp cần phải thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc thu hồi nợ và nên đánh giá tình hình thanh toán của khách hàng hàng tuần theo mẫu biểu sau:
85
Bảng 4.1: Bảng theo dõi khoản phải thu của khách hàng theo tuổi nợ
Nhóm nợ Tuổi của các khoản phải thu (tháng)
Số tiền Tỷ lệ của các khoản phải thu so với tổng số cấp tín dụng 1 2 3 4 = (3)/ Tổng số nợ phải thu Nhóm1 Nhóm 2 Nhóm 3 Nhóm 4 Nhóm 5 Nhóm 6 0 - 1 1 – 6 6 – 12 12 – 24 24– 36 >36
Để đảm bảo vừa có thể giữ đƣợc khách hàng và thu hồi hết các khoản nợ từ khách hàng và tiết kiệm chi phí, thì doanh nghiệp nên thành lập bộ phận tín dụng bằng cách sử dụng các nhân viên từ các bộ phận kinh doanh, kế toán tài chính, bộ phận kỹ thuật và quản trị.
- Bộ phận kế toán (cụ thể là kế toán quản trị) có trách nhiệm thu thập thông tin về khách hàng và phân tích đánh giá khách hàng, đề xuất ban giám đốc duyệt hạn mức tín dụng, hạn thanh toán. Theo dõi nợ phải thu theo từng nhân viên kinh doanh, theo từng khách hàng, hối thúc nhân viên kinh doanh đòi nợ. Trong trƣờng hợp bộ phận kinh doanh không thể đòi đƣợc nợ thì bộ phận kế toán sẽ áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết nhƣ làm công văn nhắc nợ có tính lãi, sử dụng công ty đòi nợ thuê, bán nợ cho công ty mua bán nợ, khởi kiện ra toà đối với các khách hàng day dƣa, trốn nợ. Phân tích lƣu chuyển tiền tệ định kỳ mỗi tháng một lần, tìm ra nguyên nhân kẹt vốn, từ đó đề xuất các giải pháp cho ban giám đốc để cải thiện dòng tiền.
- Bộ phận kinh doanh có trách nhiệm tiếp xúc trực tiếp khách hàng và cung cấp các thông tin ban đầu nhƣ giấy phép kinh doanh cho bộ phận kế toán, đàm phán với khách hàng và đề xuất hạn mức tín dụng và hạn thanh toán của từng khách hàng cho kế toán quản trị và ban giám đốc để xét duyệt.
86
Do tính chất đặc biệt của ngành xây dựng nên các khoản phải thu của các doanh nghiệp của ngành xây không những thể hiện trên tài khoản phải thu từ khách hàng là tài khoản 131 mà còn thể hiện trên tài khoản sản phẩm kinh doanh dỡ dang là tài khoản 154. Chính vì vậy ngay sau khi ký hợp đồng bộ phận kinh doanh có nhiệm vụ đòi nợ khách hàng theo kế hoạch từ bộ phận kế toán. Đối với các khoản nợ gần đến hạn, bộ phận kinh doanh nên gửi thƣ cảm ơn khách hàng, mục đích là nhắc nhở khách hàng thanh toán đúng hạn. Đối với các khách hàng không có thiện chí trả nợ thì bộ phận kinh doanh sẽ chuyển cho bộ phận kế toán để đòi nợ.
- Bộ phận kỹ thuật phải lên kế hoạch thi công rõ ràng, cụ thể với khách hàng và cố gắng hoàn tất công trình đúng theo tiến độ hoặc càng sớm càng tốt và nhanh chóng ký biên bản nghiệm thu công trình với khách hàng. Sau đó chuyển các chứng từ gốc cho bộ phận kế toán để có thể tiến hành làm các hồ sơ thanh toán và đòi nợ nhanh nhất.