I. Dân số phân chia theo khu vực
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.6 Quan hệ giữa mức ựóng góp và hưởng thụ của hộ với tài chắnh công ở nông thôn
khó khăn về tất cả các lĩnh cơ sở vật chất, giao thông, lưu thơng hàng hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, môi trường. Như vậy về mức ựộ hưởng thụ hàng hóa, dịch vụ cơng cộng của hộ ựược ựiều tra không cao. Số lượng ựường giao thông hộ ựược sử dụng có chất lượng tốt ắt, chất lượng của các cơng trình trường học, chợ thấp, trang bị thiếu thốn. Hơn thế ựiều kiện chăm sóc sức khỏe, và bảo vệ mơi trường của các hộ dược hưởng thụ thấp.
4.1.6 Quan hệ giữa mức ựóng góp và hưởng thụ của hộ với tài chắnh công ở nông thôn ở nông thơn
4.1.6.1 Mối quan hệ giữa mức ựộ ựóng góp và hưởng thụ các khoản ựóng góp bắt buộc của hộ ựiều tra.
Các khoản ựóng góp bắt buộc bao gồm các các khoản thuế: Thuế nhà ựất, thuế kinh doanh, thuế môn bài, thuế giá rị gia tăng của các sản phẩm hàng hóa tiêu dùngẦ Các khoản phắ, lệ phắ ựược quy ựịnh ở Nghị quyết 11/2007/NQ-HđND về việc Quy ựịnh mức thu và tỷ lệ ựiều tiết các loại phắ, lệ phắ của tỉnh Bắc Giang ra ngày 21/11/2007 và Nghị quyết số 11/2007/NQ- HđND về việc Quy ựịnh mức thu và tỷ lệ ựiều tiết các loại phắ, lệ phắ của tỉnh Bắc GiangỢ và ỘNghị quyết Số: 11/2010/NQ-HđND về việc sửa ựổi, bổ sung một số loại phắ, lệ phắ quy ựịnh tại nghị quyết số 11/2007/NQ-HđND ngày 19/7/2007 của HđND Tỉnh. Các khoản ựóng góp ựược nộp vào ngân sách và một phần ựược ựiều tiết cho chi tiêu của ựịa phương (Theo ựiều tra cán bộ ngân sách xã Phương Sơn). Mức ựộ ựóng góp các khoản bắt buộc cụ bao gồm: Thuế nhà ựất, thuế kinh doanh, thuế môn bài, các khoản phắ và lệ phắ nộp vào ngân sách xã ựược thể hiện qua bảng 4.13 như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 74
Bảng 4.13: Mức ựộ ựóng góp các khoản bắt buộc của các hộ ựiều tra. Loại hộ
địa chỉ
Nông nghiệp Kiêm Phi nông
nghiệp
Phương Sơn 140.000 440.000 465.000
Bắc Lũng 135.000 164.000 120.000
Lục Sơn 120.000 140.000 150.000
(Nguồn: tổng hợp ựiều tra hộ)
Qua bảng 4.13 ta thấy mức ựộ ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc phụ thuộc chủ yếu vào ngành nghề của hộ. Các hộ ựược ựiều tra làm nghề nơng nghiệp có mức ựóng góp thấp hơn các hộ làm ngành nghề kiêm và phi nông nghiệp ựặc biệt là các hộ kiêm và phi nông nghiệp ở xã Phương Sơn. Mặt khác mức ựộ ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc của các hộ ựiều tra theo các xã khơng có chênh lệch nhiều.
a. Mối quan hệ trong việc cung cấp tài sản công cộng
Các khoản ựóng góp bắt buộc ựược nộp vào ngân sách nhà nước do vậy mối quan hệ giữa mức ựộ ựóng góp và hưởng thụ các khoản bắt buộc chắnh là mối quan hệ giữa mức ựộ ựóng góp các khoản bắt buộc vào ngân sách nhà nước và mức ựộ ựáp ứng sự hưởng thụ về hàng hóa cơng cộng bằng ngân sách. Về việc ựáp ứng hàng hóa cơng cộng cho ựịa phương bằng tiền ngân sách nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Do lượng ngân sách dành cho từng ựịa phương có hạn, hàng năm các xã Phương Sơn, Bắc Lũng, Lục Sơn ựược ựầu tư trên 2 tỷ ựồng. Trong ựó, chi lương cán bộ ựịa phương và chi các hoạt ựộng thường xuyên chiếm tới 40-50%, còn lại là ựầu tư phát triển. Do nguồn ngân sách ựầu tư cho các ựịa phương ựều có hạn nên việc ựáp ứng nhu cầu về hàng hóa, dịch vụ cơng cộng của các ựịa phương ựiều tra chỉ ựáp ứng ựược một số nhu cầu cấp thiết.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 75
Sự hưởng thụ các hộ ựiều tra ựược hưởng từ việc ựáp ứng nhu cầu hàng hóa cơng phụ thuộc vào vị trắ của hộ. Với mức ựộ ựóng góp các khoản bắt buộc tương ựương nhau nhưng các hộ có vị trắ thuận lợi có mức ựộ hưởng thụ cao hơn như các hộ dân ở xã Phương Sơn có ựiều kiện hưởng thụ nhiều hơn so với các hộ xã Bắc Lũng và Lục Sơn. Do nguồn ngân sách cấp trên cấp cho các xã giới hạn cho các ựịa phương có hạn nên ựầu tư ựáp ứng ựược một mức ựộ giới hạn. Xã Bắc Lũng có diện tắch ựất tự nhiên nhỏ, dân cư sống tập chung nên việc xây dựng cơng trình cơ sở hạ tầng như ựường giao thôn của xã ựã thực hiện bê tông hóa tương ựối hồn chỉnh. Cịn xã Lục Sơn do ựặc ựiểm ựịa hình ựồi núi, dân cư sinh sống phân tán nên việc ựáp ứng nhu cầu hưởng thụ hàng hóa, dịch vụ cơng cộng mà cụ thể là các cơng trình cơ sở hạ tầng rất hạn chế, ựường giao thơng ựi lại khó khăn nhất là ựường vào thơn, xóm. Ngồi ra việc hưởng thụ các hàng hóa cơng cộng khơng có tắnh chất loại trừ như y tế và giáo dục của các hộ ựiều tra cũng rất khó khăn, khoảng cách trung bình của các hộ ựến trường học và các cơ sở y tế khá xa do vậy ựiều kiện học tập và ựiều kiện chăm sóc sức khỏe của hộ cịn yếu, số hộ ựược chăm sóc tốt về sức khỏe thấp, tỷ lệ trẻ em ựược ựến trường mẫu giáo từ 4 tuổi trở xuống thấp, tỷ lệ học sinh học trung học phổ thông thấp.
Việc ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc vào ngân sách nhà nước là góp phần vào ngân sách nhà nước mà ựịa phương ựược chi. Như trên ta thấy mức ựộ ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc của các hộ có cùng một loại ngành nghề ở tất cả các ựịa phương ựều giống nhau. Tuy nhiên ở từng mức ựộ hưởng thụ tài sản công cộng mà cộng ựồng dân cư không giống nhau. Như vậy, việc ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc có mối quan hệ gián tiếp với mức ựộ hưởng thụ hàng hóa, tài sản cơng cộng từ các khoản ựóng góp ựó, ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc cao chưa hẳn ựã ựược hưởng thụ nhiều và ngược lại.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 76 b. Mối quan hệ các khoản ựóng góp bắt buộc và dịch vụ cơng cộng
Sự tham gia ựóng góp các khoản ựóng góp bắt buộc bao gồm các loại phắ làm thủ tục hành chắnh như: phắ xác nhận hộ tịch, phắ công chứng, phắ hồ sơẦ có thể ựáng giá sự hưởng thụ qua việc giải quyết, xác nhận các thủ tục và hồ sơ ựó. Các loại hàng hóa cơng cộng cần phải ựóng phắ như: hộ tịch, hồ sơẦ sự hưởng thụ từ các khoản ựóng góp ựó là sự thỏa mãn khi ựược cung ứng dịch vụ. đa số các hộ ựược ựiều tra ựều trả lời các thủ tục hộ làm với ủy ban nhân dân xã và các cơ quan ựịa phương khác như: thủ tục khai sinh khai tử, công chứng, xác nhận hồ sơẦ họ ựều ựược giải quyết ựúng hạn. Sự hưởng thụ của hộ từ các khoản ựóng góp bắt buộc ựó thể hiện qua bảng 4.14 như sau:
Bảng 4.14: Mức ựộ hài lòng với sự hưởng thụ từ việc khoản ựóng góp các khoản phắ, lệ phắ STT Chỉ tiêu đơn vị Phương Sơn N=45 hộ Bắc Lũng N=35 hộ Lục Sơn N=35 hộ 1 Tỷ lệ Số hộ ựánh giá việc ựóng góp các khoản phắ, lệ phắ là cần thiết % 93,3 88,6 85,7 2 Tỷ lệ Số hộ ựánh giá các thủ tục ựược giải quyết ựúng thời hạn
% 91,1 91,4 94,3
(Nguồn: tổng hợp ựiều tra hộ)
Như vậy trong việc ựóng góp các khoản phắ, lệ phắ như lệ phắ hộ tịch, hộ khẩu, phắ hồ sơ, phắ công chứng ựa phần các hộ ựều ựánh giá là cần thiết phải ựóng góp
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 77
thuế và sự hưởng thụ của hộ từ những khoản ựóng góp bắt buộc ựó ựem lại có mối quan hệ không mật thiết với nhau. Mức ựộ ựóng góp các khoản bắt buộc và mức ựộ hưởng thụ của hộ từ nguồn ựóng góp bắt buộc phụ thuộc vào các yếu tố: vị trắ của hộ, ựặc ựiểm ngành nghề của hộ. Còn với các khoản ựóng góp bắt buộc như phắ và lệ phắ sự ựóng góp có mối quan hệ trực tiếp với mức ựộ hưởng thụ của hộ.
4.16.2. Mối quan hệ giứa các khoản ựóng góp tự nguyện và mức ựộ hưởng thụ từ các khoản ựóng góp tự nguyện ựó của các hộ ựiều tra
a. Với các khoản ựóng góp tự nguyện ựể cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khơng có tắnh loại trừ.
Các khoản ựóng góp tự nguyện ựể cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khơng có tắnh chất loại trừ bao gồm các khoản ựóng góp xây dựng cơ bản như: ựóng góp làm ựường, ựóng góp xây dựng hệ thống ựiện ựường, ựóng góp xây dựng kênh mương nội, ựóng góp xây dựng trường học, trạm y tếẦ Các khoản ựóng góp tự nguyện ựược ựịa phương huy ựộng, vận ựộng theo nguyên tắc dân chủ ở cơ sở.
Những năm vừa qua việc huy ựộng nhân dân tham gia ựóng góp tiền và cơng sức vào việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khơng có tắnh chất loại trừ như: Cơng trình ựiện, ựường, trường học, trạm y tế, kênh mương nội ựồngẦ ở ựịa phương cịn nhiều hạn chế. Số cơng trình có sự tham gia của người dân rất ắt, trong các xã ựiều tra xã Phương Sơn có 8 cơng trình có sự tham gia ựóng góp của người dân, xã Bắc Lũng chỉ có cơng trình ựèn ựường nơng thơn có sự tham gia ựóng góp của người dân.
Với các khoản ựóng góp tự nguyện ựể cung ứng các loại hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khơng có tắnh loại trừ do không tham gia vào việc ựóng góp, bàn bạc và quản lý nên trong 5 năm gần ựây tuy những cơng trình cơ sở hạ tầng: ựiện, ựường, trường, trạmẦ ựược ựầu tư ựáng kể nhưng chất lượng các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 78
công trình tương ựối thấp và xuống cấp nghiêm trọng, nhiều ựoạn ựường nông thôn như: ựường vào thôn Phương Lạn 5 xã Phương Sơn ựã ựược bê tơng hóa và tu sử nhiều lần nhưng vẫn hư hỏng nghiêm trọng, các phương tiện giao thông trọng tải lớn như ô tô không thể vao ựược, ựường vào xã Lục Sơn ựã ựược trải nhựa nhưng ựường khó ựi hơn trước khi trải nhựa, ựường thơn Dẫm đình xã Bắc Lũng mới xây dựng ựược hơn 1 năm nhưng ựã rạn nứt. Như vậy, không tham gia khi bàn bạc xây dựng, theo dõi và quản lý cơng trình dẫn ựến mức ựộ hưởng thụ của người dân cũng giảm. Mối quan hệ giữa việc tham gia ựóng góp và việc tham gia quản lý, giám sát khi ựịa phương tiến hành cung cấp hàng hóa cơng cộng với sự hưởng thụ của hộ ựược thể hiện qua sơ ựồ 1 như sau:
Sơ ựồ 1: Mối quan hệ giữa sự tham ựóng với sự tham gia quản lý, giám sát và sự hưởng thụ của hộ.
Như vậy, hộ có tham gia ựóng góp ựể cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cơng cộng khơng có tắnh chất loại trừ, hộ sẽ thực sự tham gia vào tất cả các mặt từ kế hoạch, quản lý, giám sát khi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng ựó, ựiều ựó làm cho chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng ựược cung cấp sẽ tốt hơn và hộ sẽ ựược hưởng thụ nhiều hơn. Những cơng trình có sự tham gia ựóng góp, theo dõi xây dựng và quản lý cơng trình của nhân dân tại các ựịa phương trong xã chất lượng cơng trình và ựộ bền của công trinh cũng ựược ựảm bảo hơn, như cơng trình ựường giao thơng ngõ ông Nhàn thôn Phương Lạn 2, cơng trình kè bờ ựập và ựổ bê tơng ựường bờ ựập thơn Phương Lạn 6. Trước khi góp tiền xây dựng kiên cố ựường, ựường thôn là ựường ựất sét, bờ ựập dễ sạt lở, dễ gây tai nạn cho người ựi ựường nhất là khi trời mưa. Sau khi ựóng góp tiền, cơng sức và ựược sự hỗ trợ của ựịa phương ựể xây dựng các
Có sự tham gia ựóng góp Tham gia quản lý, giám sát Chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng tơt hơn Hộ ựược hưởng thụ nhiều hơn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nơng nghiệp ........... 79
cơng trình trên, việc ựi lại trên ựịa bàn thơn thuận lợi và an tồn hơn.
Ảnh 9: Cơng trình kè bờ ựập và làm ựường bê tông thôn Phương Lạn 6 Ảnh 10: Cơng trình ựường giao thơng ngõ xóm thơn Phương Lạn 2 xã
Phương Sơn (các cơng trình này có sự tham gia ựóng góp 20% kinh phắ và tham gia giám sát xây dựng, quản lý cơng trình)
Sự tham gia ựóng góp của hộ vào việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khơng có tắnh loại trừ cho cộng ựồng có vai trị rất lớn trong sự hưởng thụ của cộng ựồng từ tài chắnh cơng cấp cơ sở mang lại. Sự tham gia ựóng góp ựó bao gồm cả tham gia ựóng góp ý kiến, tham gia ựóng góp cơng sức, tham gia ựóng góp tiền. Tham gia ựóng góp tiền và cơng sức sẽ tạo cơ hội cho hộ tham gia ựóng góp ý kiến khi tài chắnh công cấp cơ sở chuẩn bị cung cấp một loại hàng hóa cơng cộng mới cho cộng ựồng.
Những ựịa phương thực hiện tổ chức huy ựộng ựóng góp ựể cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng mới, những người tham gia ựóng góp cũng ựã nhận thấy những lợi ắch ựáng kể mà hàng hóa, dịch vụ cơng cơng mới ựó mang lại. Việc tham gia ựóng góp ựể cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng ựó ựã gắn liền với mức ựộ hưởng thụ của hộ. Hộ tham gia ựóng góp ựể cung cấp càng nhiều hàng hóa, dịch vụ cơng cộng mới sự hưởng thụ của hộ từ nguồn ựóng góp ựó mang lại càng nhiều hơn. Các hộ ựược ựiều tra tham gia ựóng góp ựể cung cấp hàng hóa cơng cộng ựều vừa lòng với mức ựộ hưởng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ........... 80
thụ của hộ từ tài chắnh công cấp cơ sở mang lại.
Hộp 4.5: đóng góp xây dựng làm ựường, ựi lại thuận lợi hơn
Trước khi ựóng góp ựể xây dựng cơng trình kè ao và làm ựường bờ ựập của thôn, ựường bờ ựập rất trơn, bờ ao lại rất dễ sạt lở, ựi lại nguy hiểm nhất là vào trời mưa với bọn trẻ nhỏ. Trước ựây nhiều ựứa trẻ trong thôn bị ngã xe ựạp do ựường trơn khi ựi trên ựường bờ ựập vào trời mưa. Tuy số tiền ựóng góp xây dựng kè bờ ao và làm ựường với từng hộ là cao nhưng bây giờ ựi trên ựường ựó thấy yên tâm hẳn.
Phỏng vấn nhóm hộ Thơn Phương Lạn 6 xã Phương Sơn
Như vậy, với việc ựóng góp kinh phắ hộ sẽ ựược cung cấp hàng hóa cơng cộng mới với chất lượng cơng trình tốt hơn. Khi tham gia ựóng góp hộ sẽ tham gia quản lý việc sử dụng các khoản ựóng góp ựó và tham gia giám sát quản lý cơng trình, chất lượng cơng trình ựược quản lý và bảo vệ. Tham gia ựóng góp ựể cung cấp hàng hóa cơng cộng mà cụ thể là các cơng trình hạ tầng cơ sở người dân sinh sống tại khu vực cơng trình ựó ựược hưởng lợi nhiêu hơn do chất lượng cơng trình tốt hơn.
Nhiều ựịa phương trên huyện ựã huy ựộng sự tham gia ựóng góp của nhân dân tham gia khi xây dựng các cơng trình hạ tầng cơ sở của ựịa phương: trường học, trạm y tế, ựường ựiện nơng thơn, kênh mương nội ựồng. Các xã có ựiều kiện giao thông thuận lợi và các xã thuộc miền chiêm trũng có mức ựộ ựóng góp của hộ vào tài chắnh cơng cấp cơ sở ựể cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng cao do vậy ựiều kiện ựược hưởng thụ của các hộ thuộc các xã này cũng cao hơn so với cao hơn so với các xã thuộc khu vực miền núi, ựiều