1.4.2 .Pháp luật tố tụng dân sự của Đan Mạch và Thụy Điển
2.1. Các quy định về trình tự thụ lý vụ án dân sự
2.1.1. Nhận đơn, các tài liệu kèm theo
Theo quy định tại Điều 190 BLTTDS năm 2015 đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn có thể gửi đến Tịa án bằng ba cách. Ngƣời khởi kiện có thể nộp trực tiếp tại Tịa án hoặc gửi đến Tòa án bằng đƣờng dịch vụ bƣu chính hoặc gửi trực tuyến bằng hình thức điện tử thơng qua cổng thơng tin điện tử của Tịa án (nếu có). Trƣờng hợp đơn khởi kiện đƣợc nộp trực tiếp tại Tịa án thì Tịa án có trách nhiệm tiếp nhận, Tịa án nhận đơn và ghi ngày, tháng, năm ngƣời khởi kiện nộp đơn vào Sổ nhận đơn. Ngày khởi kiện đƣợc xác định là ngày nộp đơn khởi kiện. Việc vào sổ nhận đơn và phải ghi cụ thể ngày tháng năm nhận đơn khởi kiện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thụ lý, giải quyết vụ án dân sự, bởi lẽ đó là căn cứ xác định ngày khởi kiện và xác định thời hạn thực hiện các hành vi tố tụng tiếp theo, đồng thời còn là căn cứ để xác định thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự. Sau khi nhận đơn khởi kiện và vào Sổ nhận đơn xong thì thủ tục tiếp theo là Tịa án phải cấp giấy báo nhận đơn khởi kiện cho ngƣời khởi kiện. Trong giấy báo nhận đơn khởi kiện phải ghi rõ ngày, tháng, năm nhận đơn; Tòa án nhận đơn; ngƣời nộp đơn; các giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn. Các nội dung này phải đƣợc ghi vào Sổ nhận đơn. Giấy báo nhận đơn khởi kiện là căn cứ để chứng minh ngƣời khởi kiện đã nộp đơn khởi kiện tại thời điểm đƣợc ghi trong giấy.
Trƣờng hợp đơn khởi kiện đƣợc gửi đến Tòa án bằng đƣờng dịch vụ bƣu chính, thì khi nhận đơn khởi kiện, Tịa án cũng phải ghi ngày, tháng, năm nhận đơn do tổ chức dịch vụ bƣu chính chuyển đến và ngày, tháng, năm đƣơng sự gửi đơn theo ngày, tháng, năm ghi trên dấu của tổ chức dịch vụ bƣu chính nơi gửi đơn vào Sổ nhận đơn. Ngày khởi kiện đƣợc xác định là ngày đƣợc ghi trên dấu của tổ chức dịch vụ bƣu chính nơi gửi.
Vì vậy, khi vào Sổ nhận đơn, ngoài việc ghi những nội dung nhƣ đối với trƣờng hợp nhận đơn khởi kiện nộp trực tiếp tại Tịa án thì cán bộ nhận đơn còn
28
phải ghi thêm ngày khởi kiện theo ngày có dấu bƣu điện nơi gửi. Một điểm cần lƣu ý là phong bì có dấu bƣu điện phải đƣợc đính kèm theo đơn khởi kiện. Trƣờng hợp không xác định đƣợc ngày, tháng, năm theo dấu bƣu điện trên phong bì, thì Tịa án phải ghi chú trong sổ nhận đơn là “không xác định đƣợc ngày, tháng, năm theo dấu bƣu điện”. Theo quy định của pháp luật tố tụng, để bảo đảm quyền của ngƣời khởi kiện cũng nhƣ thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động thụ lý, giải quyết vụ án dân sự, Toà án cũng phải gửi giấy báo nhận đơn khởi kiện cho ngƣời khởi kiện.
Đối với cả hai trƣờng hợp nhận đơn trực tiếp tại Tòa án và bằng đƣờng bƣu điện thì ngồi việc vào Sổ nhận đơn, cấp (hoặc gửi) giấy báo nhận đơn khởi kiện Tịa án đều phải ghi hoặc đóng dấu nhận đơn có ghi ngày, tháng, năm nhận đơn vào góc trái của đơn khởi kiện.
Một điểm mới của BLTTDS năm 2015 là bổ sung thêm một hình thức gửi đơn khởi kiện trực tuyến bằng hình thức điện tử qua cổng thông tin điện tử. Quy định này rất ƣu việt, bắt kịp với yêu cầu của thời đại trong công cuộc cải cách tƣ pháp. Quy định đã mở ra một chế định hoàn toàn mới giúp cho mọi tầng lớp nhân dân, những ngƣời vì một lý do nào đó khơng thể đến Tịa án để gửi đơn họ đều có thể thực hiện quyền khởi kiện của mình khi có tranh chấp xảy ra. Tuy nhiên hiện nay quy định về gửi đơn trực tuyến vẫn còn nhiều lạ lẫm và mới đối với cả Tòa án và ngƣời dân. Bên cạnh đó có nhiều vƣớng mắc vì hiện nay trang thơng tin điện tử mới chỉ có ở các Tịa án nhân dân cấp tỉnh, còn nhiều đơn vị cấp huyện chƣa có điều kiện lập cổng thơng tin riêng. Thứ nữa là để có căn cứ chấp nhận hay bác đơn khởi kiện của đƣơng sự, trong suốt quá trình giải quyết kể từ khi tiếp nhận đơn khởi kiện thẩm phán phải thu thập chứng cứ và các tài liệu kèm theo đơn khởi kiện. Trong trƣờng hợp đơn khởi kiện kiện và tài liệu kèm theo đơn khởi kiện đƣợc gửi trực tuyến bằng phƣơng tiện điện tử qua cổng thơng tin thì trong điều luật quy định thẩm phán phải in ra bản giấy vào sổ nhận đơn. Trên thực tế cùng với việc nộp đơn khởi kiện, đƣơng sự hầu hết gửi tài liệu gốc có giá trị chứng cứ. Nhƣng BLTTDS năm 2015 chƣa quy định hoạt động tiếp theo ngay sau khi thẩm phán in tài liệu ra bản giấy. Việc quy định này rất
29
thuận lợi cho ngƣời dân trong việc thực hiện quyền khởi kiện nhƣng gây khó khăn lúng túng cho Tòa án khi xét xử trong việc đánh giá tính khách quan của chứng cứ. Hiện nay, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã xây dựng Dự thảo Nghị quyết hƣớng dẫn cụ thể việc tiếp nhận đơn qua cổng thơng tin điện tử. Theo đó đối với dự thảo nghị quyết hƣớng dẫn văn bản điện tử trong tố tụng dân sự bao gồm: Đơn khởi kiện; tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện; biên lai thu tiền tạm ứng án phí, tiền án phí; các văn bản của cơ quan nhà nƣớc phát hành theo quy định của pháp luật; văn bản tố tụng do tòa ban hành và các văn bản, tài liệu, chứng cứ khác. Văn bản điện tử có thể đƣợc chuyển đổi sang văn bản giấy theo quy định của Luật Giao dịch điện tử….
Đơn khởi kiện là cơ sở để Tòa án xem xét thụ lý giải quyết vụ án nên khi nhận đơn khởi kiện Thẩm phán đƣợc phân công phải xem đơn đã đầy đủ nội dung chƣa? Nội dung yêu cầu là gì, yêu cầu giải quyết nhƣ thế nào, để đối chiếu với các quy định về thẩm quyền của Tòa án xác định có thuộc thẩm quyền hay khơng? Chủ thể khởi kiện có quyền khởi kiện, có năng lực hành vi tố tụng dân sự khơng? Có cịn thời hiệu khởi kiện khơng, có quyền lợi bị xâm phạm khơng? Các chứng cứ nộp theo đơn khởi kiện đã đầy đủ chƣa.
Để chứng minh cho những yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp làm căn cứ để Tòa án thụ lý vụ án, ngƣời khởi kiện phải nộp kèm theo đơn khởi kiện các tài liệu, chứng cứ cần thiết theo quy định tại Khoản 5 Điều 189 BLTTDS năm 2015. Vì vậy, cùng với việc tiếp nhận đơn khởi kiện, Tòa án đồng thời thực hiện việc tiếp nhận tài liệu, chứng cứ kèm theo.
Thực tiễn cho thấy có rất nhiều trƣờng hợp trả lại đơn khởi kiện để làm lại đơn khởi kiện, nêu rõ yêu cầu khởi kiện và xuất trình các tài liệu chứng cứ, chứng minh cho yêu cầu khởi kiện, hồ sơ vụ án thể hiện: Năm 1989 gia đình bà Nho mua 1 gian nhà tập thể của bà Ky với giá 200.000 đồng, giao kết bằng miệng. Năm 2013 gia đình bà trong danh sách những hộ quy hoạch giải phóng mặt bằng, bà Nho lên phịng địa chính xem danh sách thì đƣợc biết đã đổi tên khác là Nguyễn Thị Hồng H. Gia đình bà có đơn thƣ trình bày sự việc, UBND đã tiến hành hịa giải nhƣng khơng thành. Chị Hải (con gái bà Nho) đã làm đơn
30
khởi kiện ra TAND quận Long Biên, sau khi nhận đơn, TAND quận Long Biên đã yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện. Ngày 28/11/2014 chị Hải cung cấp văn bản xác nhận nơi cƣ trú của chị Huê, nộp đơn khởi kiện ghi ngày 28/11/2014 với nội dung thay đổi nguyên đơn là chị Hoàng Thị Hải, biên bản tự định giá tài sản và bản photo phƣơng án chi tiết, bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ đối với hộ gia đình chị Huê. Nhƣng chị Hải không cung cấp đƣợc tài liệu chứng minh nguồn gốc tài sản đang tranh chấp thuộc quyền quản lý, sử dụng và sở hữu của bà Ky [39].
Các tài liệu, chứng cứ ngƣời khởi kiện gửi kèm theo đơn khởi kiện tùy từng loại tranh chấp, cụ thể nhƣ:
- Đối với tranh chấp về hợp đồng, là bản sao hợp đồng đã giao kết có tranh chấp hoặc các chứng từ, tài liệu chứng minh việc giao kết hợp đồng giữa các bên; các chứng cứ, tài liệu thể hiện quá trình thực hiện hợp đồng nhƣ hóa đơn thanh toán tiền, nhận tài sản, biên bản thanh lý; và các chứng từ, tài liệu khác có liên quan.
- Đối với các tranh chấp về hơn nhân và gia đình, là giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, bản sao giấy khai sinh của các con; chứng cứ, giấy tờ chứng minh tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng hoặc tài sản thuộc sở hữu riêng của từng ngƣời các chứng cứ, tài liệu chứng minh mâu thuẫn giữa vợ chồng và các tài liệu khác xét thấy cần thiết.
- Đối với các tranh chấp về thừa kế là giấy chứng tử của ngƣời để lại di sản; bảng kê di sản và những giấy tờ chứng minh sở hữu của ngƣời để lại tài sản, di chúc (nếu có); giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hơn, hộ khẩu, giấy giao nhận con nuôi để xác định hàng thừa kế, diện thừa kế…
- Đối với tranh chấp bồi thƣờng thiệt hại ngoài hợp đồng là các chứng cứ, tài liệu chứng minh có hành vi vi phạm pháp luật, có thiệt hại xảy ra, thiệt hại là hậu quả tất yếu của hành vi vi phạm pháp luật; lỗi của ngƣời gây ra thiệt hại; bảng kê những thiệt hại thực tế xảy ra và hóa đơn, chứng từ chi việc sửa chữa, khắc phục thiệt hại và các giấy tờ liên quan khác.
31
- Đối với tranh chấp về lao động là những tài liệu nhƣ hợp đồng lao động; các giấy tờ chứng minh tranh chấp xảy ra và việc hòa giải tại cơ sở…
- Đối với tranh chấp đòi bồi thƣờng thiệt hại của ngƣời bị oan do ngƣời có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra là bản án, quyết định thể hiện việc ngƣời đó bị oan, giấy tờ chứng minh việc ngƣời bị oan hoặc ngƣời thân của họ đã thỏa thuận, thƣơng lƣợng với cơ quan gây thiệt hại…
Những chứng cứ ban đầu có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc thụ lý vụ án, nếu chứng cứ ban đầu cung cấp khơng đầy đủ có thể dẫn đến Tịa án thụ lý khơng đúng, có thể gây nên những hậu quả khó lƣờng. Trong thực tiễn hiện nay có một số Tịa án chƣa có Thẩm phán làm cơng tác chun trách việc giải quyết đơn mà do văn thƣ nhận đơn (cùng tất cả các chứng cứ tài liệu) từ các đƣơng sự, vào sổ nhận đơn sau đó chuyển cho cán bộ phụ trách bộ phận văn phòng xét duyệt đơn. Sau khi xem xét đơn thuộc loại hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động… đơn sẽ đƣợc chuyển cho tòa chuyên trách hoặc bộ phận chuyên trách. Các bộ phận này sẽ nhận đơn về vào sổ thụ lý đơn chuyển lãnh đạo tòa hoặc bộ phận chuyên trách phân công ngƣời xem xét giải quyết đơn. Cách bố trí trình tự giải quyết đơn nhƣ vậy rất rƣờm rà khi đơn đƣợc chuyển đến cán bộ đƣợc phân công giải quyết đơn thƣờng mất từ ba đến năm ngày. Nếu cộng với thời gian Thẩm phán đƣợc phân cơng xem xét đơn thì khơng đảm bảo thời gian quy định tại Điều 191 BLTTDS năm 2015.
Trong thực tế, nhiều vụ án không đảm bảo thời gian xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án. Có những vụ án sau vài tháng kể từ ngày nhận đơn Tòa án mới thụ lý. Sau khi nhận đơn khởi kiện và chứng cứ, tài liệu kèm theo, Tòa án thƣờng mất khá nhiều thời gian để xem xét thụ lý vụ án. Việc xem xét đơn khởi kiện của Tòa án bị kéo dài thời gian đơi khi do Tịa án khơng vận dụng đúng pháp luật trong giải quyết vụ án. Ví dụ, theo Điều 201 Bộ luật lao động năm 2013 đã quy định một số tranh chấp không bắt buộc phải thơng qua hịa giải tại cơ sở nhƣ tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trƣờng hợp bị đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp về bồi thƣờng thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp giữa
32
ngƣời giúp việc gia đình với ngƣời sử dụng lao động…[7] nhƣng đến nay vẫn có Tịa án trả lại đơn cho đƣơng sự yêu cầu phải tiến hành hòa giải ở cơ sở trƣớc. Tình trạng này làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đƣơng sự, những bức xúc không đƣợc giải quyết kịp thời sẽ dẫn đến các vi phạm hình sự.