1.4.2 .Pháp luật tố tụng dân sự của Đan Mạch và Thụy Điển
3.3. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án
3.3. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự lý vụ án dân sự
3.3.1. Cơ sở xây dựng các định hƣớng
Pháp luật đảm bảo đƣợc thực hiện trong thực tế gồm rất nhiều yếu tố từ chất lƣợng của hệ thống pháp luật, sự quan tâm của Đảng, nhà nƣớc và xã hội đến việc thực hiện pháp luật, ý thức pháp luật, ý thức của mọi ngƣời về sự cần thiết của pháp luật và những giá trị xã hội của pháp luật, sự cần thiết phải tuân thủ, thực thi các chỉ dẫn của pháp luật. Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm của mỗi ngƣời dân về quyền, nghĩa vụ, những giá trị của bản thân, về lợi ích xã hội, của cộng đồng và mỗi thành viên nhƣ trình độ, phẩm chất, kỹ năng của mỗi cán bộ và nhân dân trong việc thực hiện pháp luật, các yếu tối đảm bảo thực hiện pháp luật một mặt đan xen ảnh hƣởng lẫn nhau một mặt ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện pháp luật. Để đáp ứng đƣợc đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền phải giải quyết đƣợc những vấn đề quan trọng: „„Tạo đƣợc ý thức coi trọng pháp luật; xác định đúng đắn trách nhiệm qua lại giữa Nhà nƣớc và công dân; bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân; tính hợp hiến của các thể chế, tổ chức, chính
66
sách và tồn bộ hệ thống pháp luật và vấn đề tổ chức bộ máy quyền lực nhà nƣớc„„ [26, tr.213].
Mỗi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, tùy từng vị trí tố tụng khác nhau có các cách thức thực hiện pháp luật khác nhau. Việc xây dựng một hệ thống pháp luật hồn thiện đã khó, nhƣng để xây dựng thực hiện pháp luật chính xác, nghiêm minh và có hiệu quả cịn khó hơn nhiều. Hiệu quả thực hiện pháp luật là kết quả thực tế tích cực đạt đƣợc do việc thực hiện pháp luật mang lại, phù hợp với mục đích, yêu cầu mong muốn của việc thực hiện pháp luật trong những phạm vi và điều kiện nhất định với mức chi phí thấp nhất. Các định hƣớng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thụ lý vụ án dân sự cần đƣợc xây dựng dựa trên các định hƣớng sau:
-Đảm bảo chất lƣợng của hệ thống pháp luận thực định:
Chất lƣợng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật nói riêng trong thực tế đạt hiệu quả cao. Để hệ thống pháp luật đảm bảo chất lƣợng phải có sự thống nhất, tính phù hợp, ngơn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật cả về nội dung và hình thức. Chất lƣợng phải đảm bảo tính khả thi, đáp ứng đƣợc địi hỏi của cuộc sống. Tính tồn diện, đồng bộ của hệ thống pháp luật biểu hiện ở từng quy phạm pháp luật phải có cấu trúc logic, chặt chẽ, mỗi chế định luật có đầy đủ quy phạm pháp luật cần thiết. Tính tồn diện, đồng bộ của hệ thống luật với việc ban hành các quy phạm pháp luật trong những trƣờng hợp cần có những quy định chi tiết. Sự phù hợp của hệ thống pháp luật phải đáp ứng đƣợc với điều kiện chính trị của đất nƣớc, mà quan trọng là sự phù hợp với đƣờng lối chính sách của Đảng. Hệ thống pháp luật hiện nay nói chung và chế định về khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự hiện nay nói riêng là sự thể chế hóa đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, thể chế hóa cƣơng lĩnh chiến lƣợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội của Đảng trong điều kiện đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân từng bƣớc mở cửa, hội nhập kinh tế, quốc tế và khu vực.
67
-Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động áp dụng pháp luật của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan có liên quan đến hoạt động thụ lý vụ án dân sự
Đảng lãnh đạo trên cả ba phƣơng diện tƣ tƣởng, tổ chức và cán bộ. Thƣờng xuyên giám sát hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát đánh giá về đạo đức, phẩm chất, vai trò gƣơng mẫu của cán bộ, đảng viên trong hệ thống Tòa án, Viện kiểm sát. Sự lãnh đạo của Đảng đƣợc thể hiện ở phƣơng diện chỉ đạo, Tòa án theo đƣờng lối đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện, quyền tự định đoạt của đƣơng sự, xem xét thụ lý giải quyết vụ án và xét xử nghiêm minh, công bằng, đúng pháp luật tạo đƣợc lòng tin của quần chúng nhân dân đối với cơ quan Tịa án nói riêng và sự lãnh đạo của Đảng nói chung. Tổ chức và hoạt động xét xử của Tòa án phải là trung tâm của hoạt động tƣ pháp, nâng cao hoạt động thực hiện pháp luật đảm bảo có hiệu quả trong việc thụ lý giải quyết các vụ án nói riêng và các vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nói riêng.
Trong hoạt động thụ lý giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án phải gắn với nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân
3.3.2. Một số định hƣớng cụ thể
Hoạt động thụ lý vụ án dân sự phải quán triệt quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc dựa trên tình hình thực tiễn của cơng tác tƣ pháp cũng nhƣ sự biến đối không ngừng của các quan hệ xã hội và quá trình hội nhập quốc tế, các tranh chấp dân sự nói chung và các tranh chấp khác ngày càng gia tăng về số lƣợng và phức tạp, đa dạng hơn, địi hỏi của cơng dân và xã hội đối với cơ quan tƣ pháp ngày càng cao. Các cơ quan tƣ pháp phải là chỗ dựa cho nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con ngƣời, đồng thời là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền khởi kiện, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự.
68
Nhận thức rõ và đúng đắn những định hƣớng của Đảng về hoạt động cải cách tƣ pháp nói chung và hoạt động thực hiện pháp luật trong thụ lý vụ án dân sự trên cơ sở các định hƣớng cụ thể sau:
Nâng cao chất lƣợng của hệ thống pháp luật: Thƣờng xuyên rà soát, tổng kết, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với đòi hỏi của đời sống thực tiễn. Khi xây dựng pháp luật cần thiết phải có những đánh giá tác động của pháp luật để nâng cao tính phù hợp với thực tiễn và tính khả thi.
Sự độc lập, khách quan của Tòa án: Tính độc lập, khách quan của Tịa án là không thể thiếu để bảo đảm quyền khởi kiện và đảm bảo việc thực hiện thụ lý vụ án. Pháp luật ghi nhận quyền khởi kiện của đƣơng sự nhƣng nếu nhƣ Tịa án, chủ thể có thẩm quyền xem xét để chấp nhận hay bác bỏ quyền này không độc lập hoặc ngƣời tiến hành tố tụng không vô tƣ, khách quan thì việc ghi nhận quyền khởi kiện cũng chỉ là trên giấy tờ mà không đƣợc bảo đảm thực hiện trên thực tế. Sự độc lập của Tịa án, sự vơ tƣ, khách quan của ngƣời tiến hành tố tụng sẽ là bảo đảm cần thiết cho quyền khởi kiện đƣợc thực thi trên thực tế.
Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát: Tòa án là một trong các cơ quan tƣ pháp, đƣợc thực hiện quyền lực của Nhà nƣớc để xét xử các vụ án dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Nếu quyền lực mà không bị giám sát hì sẽ dẫn đến lạm quyền. Đối với hoạt động giải quyết các vụ án dân sự của Tịa án nói riêng càng phải giám sát, kiểm sát vì hoạt động xét xử của Tòa án dễ bị thiên lệch, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự. Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tƣ pháp, theo đó mọi hành vi của cơ quan tiến hành tố tụng đều phải chịu sự kiểm sát của Viện kiểm sát. Việc ghi nhận quyền tham gia tố tụng của Viện kiểm sát ngay từ khi Tòa án thụ lý vụ án là điều kiện cần thiết để đảm bảo việc thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự không bị xâm phạm. Một mặt sự tham gia này sẽ hạn chế tối đa việc trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án khơng đúng pháp luật. Ngồi ra, thơng qua hoạt động kiểm sát của mình, Viện kiểm sát có thể kịp thời kháng nghị để quyền khởi kiện đƣợc bảo đảm thực thiện.
69
-Việc thụ lý, chuyển đơn khởi kiện, trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án và trách nhiệm của Tòa án: Nếu nhƣ pháp luật đã có những quy định hợp lý và minh bạch hóa về điều kiện thụ lý, chuyển đơn khởi kiện, trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án nhằm bảo đảm về mặt pháp lý quyền khởi kiện thì hoạt động tố tụng cụ thể của Tòa án trong việc nhận đơn, xem xét, quyết định việc thụ lý hay không thụ lý yêu cầu của đƣơng sự, chuyển đơn khởi kiện hay đình chỉ giải quyết vụ án lại có ý nghĩa bảo đảm trên thực tế việc thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự. Khi pháp luật đã quy định rõ ràng những trƣờng hợp mà Tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện thì Tịa án chỉ có quyền từ chối thụ lý trong những trƣờng hợp đã đƣợc quy định. Ngồi những trƣờng hợp đó thì Tịa án phải xem xét thụ lý đúng thời hạn luật định. Sự chậm trễ của Tòa án trong việc thụ lý mà khơng có lý do chính đáng, việc chuyển đơn kiện lịng vịng mà khơng có cơ sở pháp lý hay đình chỉ giải quyết vụ án ngoài những trƣờng hợp luật định cũng phải đƣợc coi là đã xâm phạm đến việc thực hiện pháp luật về khởi kiện và đảm bảo quyền khởi kiện của đƣơng sự. Do vậy, để đánh giá về việc đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự thì ngồi việc căn cứ vào quy định của pháp luật cần phải xét đến hoạt động tố tụng cụ thể của Tòa án trong việc thụ lý, trả đơn, chuyển đơn khởi kiện hay đình chỉ giải quyết vụ án.
Đối với các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về thụ lý vụ án dân sự phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu khác nhau:
Đối với các chủ thể khởi kiện: phải xây dựng lối sống và thói quan sống và làm việc theo pháp luật. Tăng cƣờng áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể khởi kiện khi ý thức tự giác chƣa cao.
Đối với các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát phải mẫu mực trong việc tuân thủ Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án nhân dân và pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cơng dân, khắc phục tình trạng cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý vụ án, xét xử không công minh; Đối với cán bộ, công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân, ngành kiểm sát phải trong sạch, vững mạnh, có năng lực chun mơn, có kế hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ tƣ pháp theo từng loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể, bên cạnh đó tăng cƣờng cơng tác thanh tra, kiểm tra,
70
giám sát đối với hoạt động của các bộ tƣ pháp để có thể đánh giá và sử dụng tốt cán bộ, xử lý nghiêm những cán bộ tiêu cực, tham nhũng. Tiếp tục củng cố tổ chức và nâng cao chất lƣợng hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát trong hoạt động thụ lý vụ án nói chung và giải quyết các vụ án thuộc thẩm quyền của Tịa án, Viện kiểm sát nói chung. Đối với cơng tác xét xử của Tịa án theo hƣớng mở rộng tranh tụng ở Tòa án, đây là khâu đột phá của hoạt động tƣ pháp. Để làm tốt hoạt động này, cần thiết phải xác định trách nhiệm của các chủ thể khi thực hiện nhiệm vụ nhân danh quyền lực nhà nƣớc:
-Tòa án phải nhận đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện, tuân thủ đúng trình tự pháp luật tố tụng dân sự. Quá trình nhận đơn khởi kiện cần giải thích rõ quyền và nghĩa vụ của các bên đƣơng sự, hƣớng dẫn ngƣời khởi kiện thực hiện quyền khởi kiện và nghĩa vụ chứng minh của mình. -Viện kiểm sát khi thực hiện nhiệm vụ phải tuân theo pháp luật, đạt quan hệ pháp luật tranh chấp nằm trong tổng thể các quy phạm, không phiến diện, tách bạch các quy phạm luật với nhau, tăng cƣờng đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự.