3.4.2 .Về hướng dẫn thi hành pháp luật
3.4.3. Kiến nghị về tư pháp
- Bổ sung quy định về cơ chế bổ nhiệm, chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán nhằm tạo cơ sở cho việc bảo đảm thi hành pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án.
Sự vơ tƣ, khách quan của Tịa án đƣợc ghi nhận nhƣ những nguyên tắc quan trọng nhằm bảo đảm quyền con ngƣời, trong đó có quyền khởi kiện (Điều 4 và Điều 16 BLTTDS năm 2015). Tuy nhiên, để bảo đảm sự độc lập của Thẩm phán, hội thẩm nhân dân thì việc ghi nhận bằng pháp luật nhƣ trên vẫn chƣa đủ mà cần phải có những cơ chế hỗ trợ khác nhƣ về cơ chế bổ nhiệm Thẩm phán. Chúng tôi kiến nghị bổ sung quy định về chế độ bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ suốt đời và chỉ bị bãi miễn nếu vi phạm nghiêm trọng pháp luật hoặc không đủ tƣ cách để tiếp tục hành nghề. Ngoài ra cần có chế độ đãi ngộ đặc biệt đối với ngƣời làm nghề Thẩm phán và cơ chế giám sát, kỷ luật cũng đƣợc xem là một giải pháp để đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự.
- Nâng cao công tác kiểm sát trong việc bảo đảm thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự: Khi quyền lực mà không bị giám sát, kiềm chế sẽ dẫn tới lạm quyền. Việc ghi nhận quyền tham gia tố tụng của Viện kiểm sát ngay từ khi Tòa án thụ lý vụ án là điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền khởi kiện không bị
75
xâm phạm. Sự tham gia của Viện kiểm sát từ giai đoạn này nhằm hạn chế tối đa việc trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án khơng đúng pháp luật, đồng thời thơng qua hoạt động kiểm sát của mình Viện kiểm sát có thể kịp thời kháng nghị để quyền khởi kiện đƣợc đảm bảo thực hiện. Tuy vậy trong thực tiễn thi hành pháp luật có rất nhiều trƣờng hợp Tịa án đã khơng thơng báo kịp thời việc thụ lý vụ án dân sự cho Viện kiểm sát dẫn tới Viện kiểm sát khơng có cơ sở để kiểm sát việc Tòa án thụ lý có đúng thời hạn luật định hay không. Do đó chúng tơi cho rằng phía Tịa án và Viện kiểm sát cần có sự trao đổi, rút kinh nghiệm trong công tác thông báo thụ lý vụ án. Bên cạnh đó hai ngành thƣờng xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm trong công tác thụ lý vụ án dân sự và đề xuất những hƣớng dẫn cần thiết để giải quyết những bất cập nảy sinh.
- Hoàn thiện yếu tố con ngƣời trong thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự.
Mọi hoạt động để đạt đƣợc thành công vấn đề quan trọng nhất là con ngƣời, đó là yếu tố mang tính quyết định. Do đó, cần nâng cao năng lực của cán bộ trong cơ quan áp dụng pháp luật là Tịa án, Viện kiểm sát. Để nâng cao trình độ năng lực cho cán bộ trong việc thực thi pháp luật, chúng tôi kiến nghị phải thực hiện tốt các công việc cụ thể sau:
+ Lập kế hoạch cụ thể, dài hạn về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong hệ thống Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát.
+ Thƣờng xuyên, định kỳ đánh giá năng lực cán bộ để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, nâng ngạch nhằm nâng cao trình độ của cán bộ trong việc áo dụng pháp luật về thụ lý vụ án dân sự nói riêng và giải quyết các vụ án nói chung.
+ Đầu tƣ thích đáng nguồn ngân sách nhà nƣớc cho việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng ngạch Thẩm phán, kiểm sát viên đủ về số lƣợng, có phẩm chất đạo đức, có trình đơ chun mơn nghiệp vụ.
+ Nêu cao trách nhiệm của các bộ, công chức cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyền hạn của mình.
76
-Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đối với công dân Quyền khởi kiện không đƣợc bảo đảm thực hiện trên thực tế do nhiều nguyên nhân khác nhau, trƣớc hết là do sự hạn chế, khiếm khuyết trong chính các quy định pháp luật. Bên cạnh đó việc khơng bảo đảm quyền khởi kiện cịn có căn ngun từ sự thiếu hiểu biết của ngƣời dân về các kiến thức cơ bản liên quan đến điều kiện khởi kiện, sự lúng túng của các Tịa án trong cơng tác thụ lý vụ án dẫn tới việc trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án khơng đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý giải quyết yêu cầu khởi kiện của đƣơng sự. Để khắc phục những hạn chế này cần phải tăng cƣờng hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện, thủ tục khởi kiện trong nhân dân, tăng cƣờng hoạt động của các tổ chức trợ giúp pháp lý trong việc hỗ trợ ngƣời dân thực hiện quyền khởi kiện.
77
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ việc nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật, những hạn chế, bất cập và vƣớng mắc nảy sinh, qua đó có định hƣớng hồn thiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự. Hiện nay một số quy định của BLTTDS nhƣ điều kiện hòa giải tiền tố tụng trong các tranh chấp đất đai, việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, về thẩm quyền của Tòa án khi hủy quyết định cá biệt rõ ràng trái pháp luật...còn tồn tại các cách hiểu khác nhau. BLTTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 hiện vẫn còn rất mới, nhiều điều luật đã đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội tuy nhiên muốn thực hiện pháp luật cần phải đƣợc hƣớng dẫn cụ thể. Bên cạnh đó việc đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự chƣa hiệu quả cịn có ngun nhân từ sự thiếu hiểu biết của đƣơng sự về các quy định của pháp luật, sự lúng túng, thiếu sót của các Tịa án, Viện kiểm sát trong công tác thụ lý, kiểm sát việc thụ lý vụ án dẫn tới việc trả lại đơn, đình chỉ giải quyết vụ án khơng đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý vụ án. Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, luận văn đã luận giải và đề xuất những kiến nghị có giá trị cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc đảm bảo thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án dân sự. Giải pháp đƣợc đƣa ra trên cơ sở là sự kết nối giữa nghiên cứu lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện pháp luật về đảm bảo quyền khởi kiện của chủ thể khởi kiện, đảm bảo trình tự thụ lý vụ án dân sự cũng nhƣ trách nhiệm của Tịa án có thẩm quyền cũng nhƣ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân.
78
KẾT LUẬN
“Có một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ cũng chỉ có được một yếu tố
cần của Nhà nước pháp quyền, nhưng chưa đủ. Nhà nước pháp quyền Việt Nam, của dân, do dân và vì dân, địi hỏi pháp luật phải được thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng, theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật“ [29, tr.1]. Thụ lý vụ án dân sự là một giai đoạn quan trọng trong quá trình giải quyết tranh chấp dân sự. Những quy định về thụ lý vụ án dân sự có ý nghĩa vơ cùng quan trọng vì nếu đƣợc quy định đầy đủ, chi tiết, rõ ràng sẽ giúp cho các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự thực hiện pháp luật có hiệu quả, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tại chƣơng 1 của luận văn đã tập trung phân tích các căn cứ phát sinh của việc thụ lý vụ án dân sự dựa trên quyền tự do khởi kiện của đƣơng sự, mối liên hệ giữa quyền khởi kiện và trách nhiệm thụ lý vụ án của Tòa án. Quy định về các điều kiện cần thiết để khởi kiện; hình thức và nội dung đơn khởi kiện.
Trên cơ sở vận dụng kết quả nghiên cứu lý luận tại Chƣơng 1 để tiếp tục phân tích, làm rõ các quy định của BLTTDS hiện hành về vấn đề thụ lý vụ án dân sự, luận văn đã chỉ ra các quy định, điều kiện thụ lý vụ án dân sự, minh họa những thiếu sót, vƣớng mắc, bất cập trong thực tế áp dụng. Việc nghiên cứu pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự, tiếp cận dƣới góc độ lý luận và thực tiễn thực hiện về vấn đề này. Trong thực tiễn thực hiện pháp luật, bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc theo báo cáo tổng kết của ngành Tịa án nhân dân, vẫn cịn tình trạng kéo dài thời gian xem xét, giải quyết đơn khởi kiện, xác định không đúng thẩm quyền của Tòa án, xác định sai quan hệ tranh chấp... Kết quả nghiên cứu của luận văn chỉ ra những thành công và những tồn tại, nguyên nhân, vƣớng mắc của quá trình thụ lý vụ án dân sự. Nhƣng hạn chế, vƣớng mắc nảy sinh trƣớc hết là do các quy định của pháp luật chƣa đầy đủ, rõ ràng, bên cạnh đó cịn có ngun nhân từ sự thiếu hiểu biết của đƣơng sự về các quy định của pháp luật.
79
Trên cơ sở BLTTDS năm 2015 mới có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016, để đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn, sự phát triển của các quan hệ pháp luật, luận văn đã cố gắng đề xuất một số kiến nghị, giải pháp tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam.
80
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phạm Hƣng (1997), Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành TAND, tạp chí TAND số 3/1997;
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6 của Bộ Chính trị về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, Hà Nội;
3. Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, Hà Nội; 4. Từ điển Tiếng Việt (2003), Nxb. Đà Nẵng;
5. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Dân sự, Luật Hơn nhân và gia đình, Luật Tố tụng Dân sự), Nxb. Cơng an nhân dân;
6. Viện Khoa học pháp lý-Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb. Từ điển bách khoa - Nxb. Tƣ pháp, Hà Nội;
7. Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội;
8. Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ về Tố tụng dân sự, Hà Nội;
9. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân;
10.Tịa án nhân dân quận Long Biên, thơng báo số 15/TB-TA ngày 14 tháng 4 năm 2015;
11.http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/hvta/96360474/96360500?p_page _id=96360500&pers_id=33814884&folder_id=&item_id=70440557&p_details =1;
12. Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam năm 2013;
13. Cambridge Studies in International and Comparative law (2000), On Civil Procedure, J.A.Jolowicz;
14. Nguyễn Huy Đẩu (1962), Luật Dân sự tố tụng Việt Nam, Nxb Sài Gòn, Sài Gòn;
15. Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao Hƣớng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục
81
giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật Tố tụng Dân sự đã đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự; 16. Lê Thị Bích Lan (2005), “Vấn đề khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự”, Luật học, (Số đặc san về Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005);
17. Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 và nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2012 của ngành Tịa án nhân dân;
18. Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2013 của ngành Tịa án nhân dân;
19. Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 và nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tịa án năm 2013;
20. Tịa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2014 của các Tòa án;
21. Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 và nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2016 của các Tịa án nhân dân
22. Bộ luật tố tụng dân sự Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011;
23. Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn thi hành các quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội;
24. Hoàng Tuấn Trọng, TAND tỉnh Hƣng Yên (2015), Một số ý kiến trao đổi về việc khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, Tạp chí Tịa án nhân dân số 6 năm 2015;
25. Tòa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 và phƣơng hƣớng nhiệm vụ cơng tác năm 2007 của ngành Tịa án nhân dân;
26. Đào Trí Úc (1997), Nhà nƣớc và pháp quyền của chúng ta trong sự việc đổi mới, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội, tr.213;
27.Quốc hội (2010), Luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, Hà Nội; 28. Quốc hội (2005), Luật thƣơng mại, Hà Nội;
82
29. Tƣởng Duy Lƣợng (2007), Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện trong việc giải quyết các vụ việc dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 8/2007 (15);
30. Quốc hội (2010), Luật trọng tài thƣơng mại, Hà Nội;
31. Tham luận về một số đánh giá chung về kết quả đạt đƣợc của BLTTDS và một số ý kiến đóng gop quy định của BLTTDS về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án cấp sơ thẩm của TAND Thành phố Cần Thơ tại Hội nghị tổng kết thi hành BLTTDS;
32. Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân và Gia đình, Hà Nội; 33. Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội;
34. Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013;
35. Liễu Thị Hạnh, Thụ lý vụ án dân sự một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận án thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2009;
36. Nguyễn Thu Hiền, Hoàn thiện chế định khởi kiện và thụ lý án Dân sự trong pháp luật tố tụng Việt Nam, Luận án thạc sỹ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2012;
37.Rouseau.JJ (1992), Bàn về khế ƣớc xã hội, Nxb thành phố Hồ Chí Minh. 38.C.Mác-Ph.Awngghen (1995), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
39.Tịa án nhân dân quận Long Biên, thông báo số 05/TB-TA ngày 03 tháng 02 năm 2015;
40. Từ điển tiếng Việt (1998), Nhà xuất bản văn hóa thơng tin, Hà Nội; 41. Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004;
42. Khóa đào tạo tăng cƣờng năng lực dành cho nguồn giảng viên Việt Nam năm 2016, Cơ quan Hành chính thuộc Tịa án tối cao Hàn Quốc, tháng 7/2016; 43. TAND tối cao (2000), Về pháp luật tố tụng dân sự, kỷ yếu dự án VÌ/95/017 Tăng cƣờng năng lực xét xử tại Việt Nam, Nhà xuất bản Văn hóa dân tộc, Hà Nội;
44. Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2003, tr.922;