sỏt hoạt động tư phỏp đối với thực tiễn xột xử tội phạm ma tỳy trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng
Thực trạng thực thi quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Đà Nẵng
Trong quỏ trỡnh thực thi quyền cụng tố đối với loại tội phạm này cũn phỏt sinh một số bất cập:
Thứ nhất, quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật theo hướng dẫn về ỏp dụng hàm
lượng hay trọng lượng để làm căn cứ định tội cho tội phạm ma tỳy.
Ngày 17/9/2014, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao ban hành Cụng văn số 234/TANDTC-HS hướng dẫn Tũa ỏn cỏc địa phương, trong đú cú Tũa ỏn thành phố Đà Nẵng giải quyết ỏn ma tỳy, trong đú cú nội dung: “Bắt buộc phải giỏm định hàm lượng của cỏc chất thu giữ nghi là chất ma tỳy để lấy đú làm căn cứ kết tội cỏc bị cỏo theo quy định tại Chương XVIII “Cỏc tội phạm
về ma tỳy” của Bộ luật hỡnh sự năm 1999” (sau đõy viết tắt là Cụng văn số
234). kể từ ngày 17.9.2014, Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao ban hành Cụng văn 234 yờu cầu Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp bắt buộc phải giỏm định hàm lượng cỏc chất ma tỳy, tiền chất ma tỳy trong cỏc chất nghi là chất ma tỳy được thu giữ để làm căn cứ xột xử; thỡ việc giải quyết cỏc vụ ỏn ma tỳy phỏt sinh những khú khăn, vướng mắc.
Việc phải xỏc định hàm lượng thỡ sẽ gặp rất nhiều khú khăn cho việc xử lý cỏc vụ ỏn ma tuý. Cụ thể như sau:
1. Khi phỏt hiện người cú hành vi tội Tàng trữ, Vận chuyển, Mua bỏn trỏi phộp chất ma tuý, bắt giữ, thu tang vật nghi là ma tuý, bằng phương phỏp cảm quang hoặc cõn đo thỡ cú thể xỏc định được trọng lượng vật ấy là bao nhiờu gam, cú thể trưng cầu giỏm định loại và trọng lượng trong thời gian từ 2-3 ngày là cú kết quả. Cũn việc giỏm định hàm lượng của chất nghi là ma tuý
cần phải cú thời gian dài hơn rất nhiều lần. Vỡ hiện nay, chỉ cú ở Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh mới cú cơ quan giỏm định hàm lượng cỏc chất ma tuý (ở Đà Nẵng cú cỏn bộ kỹ thuật, cú thiết bị giỏm định nhưng khụng được cấp trờn cấp mẫu để thực hiện việc giỏm định).
2. Trong thực tế cú những vụ ỏn Cơ quan điều tra phỏt hiện người phạm tội, thu giữ được một số ớt ma tuý nhưng qua điều tra xỏc định được bọn phạm tội người mua ma tuý đó chuyển tiền qua tài khoản trả tiền cho người bỏn ma tuý hàng tỷ đồng và đó nhận hàng chục kg ma tuý mang về bỏn lại cho người khỏc. Căn cứ vào giỏ mua bỏn và số tiền giao dịch giữa người mua và người bỏn, Cơ quan điều tra quy kết họ đó mua bỏn ma tuý với số lượng và trọng lượng gam ma tuý tương ứng và kết tội họ theo khung hỡnh phạt quy định tại Điều 194 Bộ luật Hỡnh sự. Trong trường hợp này khụng cú hoạt động giỏm định nào cả mà vẫn kết tội được. Nếu làm theo yờu cầu của Cụng văn 234 của Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao “Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được cỏc chất
nghi là chất ma tỳy hoặc tiền chất dựng vào việc sản xuất trỏi phộp chất ma
tỳy thỡ đều phải trưng cầu giỏm định để xỏc định loại, hàm lượng, trọng
lượng chất ma tỳy, tiền chất” mà khụng giải thớch rừ thờm thỡ những trường
hợp khụng thu giữ được vật chứng nghi là ma tuý thỡ xử lý thế nào? Nếu cho rằng khụng cú vật chứng thỡ khụng thể xử lý vụ ỏn được và sẽ bỏ lọt tội phạm thuộc trường hợp đặc biệt nghiờm trọng.
3. Đối với cỏc vụ ỏn truy xột, chủ yếu dựng nguồn chứng cứ là lời khai của cỏc đối tượng làm căn cứ để buộc tội, trong khi đú đối tượng bị bắt theo dạng này thường là chủ mưu, cầm đầu, khụng thu được cỏc chất ma tuý nờn khụng cú mẫu vật để giỏm định hàm lượng; cỏc đối tượng trước đõy bị khởi tố theo trọng lượng, truy xột qua lời khai bỏ trốn bị truy nó nay bắt lại được để xử lý. Việc trưng cầu giỏm định lại hàm lượng là khụng thể. Vỡ vậy sẽ khụng giải quyết được cỏc vụ ỏn truy xột.
Thứ hai, quỏ trỡnh cụng tố của cơ quan kiểm sỏt cũn mang tớnh ỏp đặt
và những hạn chế về năng lực cỏn bộ, phẩm chất đạo đức của Kiểm sỏt viờn thụ lý khiến bản cỏo trạng bị sai lệch, ảnh hưởng tới quỏ trỡnh xột xử.
Do tớnh đặc thự của cụng tỏc phũng, chống tội phạm vờ̀ ma tỳy phải thường xuyờn đối mặt với những tiờu cực trong xó hội, phải tiếp xỳc với đủ cỏc loại vi phạm, tội phạm; đồng thời, đõy là mụi trường rất nhạy cảm dễ làm cho con người bị chựn bước, sa ngó nếu khụng cú lập trường, tư tưởng chớnh trị vững vàng và phẩm chất đạo đức nghờ̀ nghiờ ̣p tốt . Bờn cạnh đú, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức về chuyờn mụn vẫn cũn hạn chế, một số cỏn bộ khụng giữ được bản lĩnh chớnh trị, bị bọn tội phạm dựng vật chṍt cỏm dỗ nờn đó bị vi phạm, đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng để lọt người phạm tội và bỏ lọt tội phạm hoặc làm oan người vụ tội, vi phạm cỏc quyền cơ bản của cụng dõn được phỏp luật bảo vệ, làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp.
Thứ ba, sự phối hợp giữa cơ quan điều tra và cơ quan nắm quyền cụng
tố cũn chưa hợp lý dẫn tới hiệu quả cụng tố thấp.
Vấn đề thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự được quy định tại Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2014 và Điều 112 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003. Theo đú, khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt cú quyền quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, đề ra yờu cầu điều tra để yờu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sỏt trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra như: trực tiếp hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai người làm chứng; triệu tập và lấy lời khai của người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn; đối chất; tham gia khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi; thực nghiệm điều tra; trưng cầu giỏm định… Viện kiểm sỏt cú quyền quyết định,
thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn; phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của Cơ quan điều tra; hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra; quyết định đỡnh chỉ, tạm đỡnh chỉ vụ ỏn; quyết định truy tố bị can ra trước Tũa ỏn. Mục đớch của hoạt động thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra là nhằm chứng minh tội phạm và người phạm tội, là quỏ trỡnh đưa người phạm tội ra trước Tũa ỏn để xột xử.
Thực tiễn cho thấy, việc thực hành quyền cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra đũi hỏi phải cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Viện kiểm sỏt và cơ quan điều tra trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, qua đú rỳt kinh nghiệm những tồn tại, thiếu sút nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc của đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn hai cấp, thực hiện tốt hơn vai trũ, trỏch nhiệm của từng ngành trong cụng tỏc giải quyết ỏn hỡnh sự. Quỏ trỡnh thực thực hành quyền cụng tố trong hoạt động điều tra , gắn cụng tố với hoạt động điều tra cũng nổi lờn nhiều khú khăn , vướng mắc cần cú giải phỏp khắc phục kịp thời. Cụ thể như: Viờ ̣c giải quyờ́ t mụ́i quan hờ ̣ giữa hoa ̣t đụ ̣ng thụ lý, giải quyết tố giỏc , tin báo vờ̀ tụ ̣i pha ̣m của Cơ quan điều tra và việc quản lý, kiờ̉m sát viờ ̣c giải quyờ́t tụ́ giác , tin báo vờ̀ tụ ̣i pha ̣m của Viện kiểm sỏt đụi khi chưa được thực hiờ ̣n tụ́t.
Thực trạng thực thi kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Đà Nẵng
Quỏ trỡnh thực thi quyền kiểm sỏt hoạt động tư phỏp cho thấy một số bất cập:
Thứ nhất, cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động giải quyết tin bỏo tố giỏc tội
phạm ma tỳy chưa được quan tõm đỳng mức.
Điều 103 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định về vai trũ, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt trong việc kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc và tin bỏo tội phạm. Hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm của Viện
kiểm sỏt cú vị trớ, vai trũ và ý nghĩa tiờn quyết để đảm bảo mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phỏt hiện và xử lý kịp thời, đỳng phỏp luật. Thực tiễn cho thấy kiểm sỏt tốt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm sẽ quyết định chất lượng thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Đõy cũng là một trong những bước quan trọng để cú thể khẳng định cú hay khụng cú hành vi tội phạm xảy ra, người nào thực hiện hành vi phạm tội, tớnh chất, mức độ và hậu quả do hành vi phạm tội đú gõy ra như thế nào. Đồng thời thụng qua hoạt động này để cú cơ sở khẳng định việc khởi tố là đỳng người, đỳng tội và đảm bảo cỏc căn cứ để xử lý tội phạm, đảm bảo cho mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý theo quy định của phỏp luật, trỏnh làm oan, sai và khụng bỏ lọt tội phạm. Kiểm sỏt tốt việc giải quyết tin bỏo và tố giỏc tội phạm sẽ giỳp cho việc đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định khụng khởi tố của Viện kiểm sỏt đối với Cơ quan điều tra chớnh xỏc và cú căn cứ. Như vậy, cú thể khẳng định hoạt động kiểm sỏt giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm là một hoạt động khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự vỡ nú đảm bảo cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật và khụng bỏ lọt tội phạm. Song, trờn thực tế hiện nay, ngoài quy định tại Điều 103 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự ra chưa cú bất cứ một văn bản phỏp lý nào của Liờn ngành Trung ương hướng dẫn cho việc thực hiện vai trũ nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt trong hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo tố giỏc tội phạm, để hoạt động này được thực hiện một cỏch đồng bộ và hiệu quả. Dẫn đến cỏch hiểu về hoạt động này cũn nhiều bất cập và tỷ lệ giải quyết cũn hạn chế..
Thứ hai, trong cỏc hoạt động của cơ quan kiểm sỏt nhõn dõn, hoạt động
kiểm sỏt tư phỏp luụn ở thế yếu, cơ chế thực hiện quyền kiểm sỏt tư phỏp cũn chưa đầy đủ, hoạt động kiểm sỏt tư phỏp mang tớnh hỡnh thức.
Mặc dự đó được ghi nhận tương đối rừ ràng và cụ thể trong Hiến phỏp và Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhưng dường như thực tiễn thực hiện chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của cơ quan kiểm sỏt khụng chỉ riờng tại thành phố Đà Nẵng mà tại nhiều địa phương trờn cả nước cũn mang tớnh hỡnh thức. Chức năng cụng tố thay thế chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp và hiệu quả thực tiễn khụng cao. Cỏc vụ việc được kiểm sỏt trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử cho thấy những bất cập trong cụng tỏc bố trớ cỏn bộ giải quyết, một số quy trỡnh khụng được tuõn thủ khiến hoạt động xột xử gặp nhiều khú khăn. Những nội dung này cần tiếp tục được hoàn thiện trong thời gian tới.
Đỏnh giỏ nguyờn nhõn của thực trạng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt tư phỏp trong hoạt động tố tụng hỡnh sự tội phạm về ma tỳy trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng
Thứ nhất, hoạt động cụng tố và kiểm sỏt tư phỏp tội phạm ma tỳy trờn
địa bàn thành phố Đà Nẵng núi riờng cũng như trờn nhiều địa bàn cỏc tỉnh, thành phố khỏc gặp nhiều khú khăn một phần do những bất cập trong cỏc quy định phỏp luật liờn quan tới việc xỏc định hàm lượng chất ma tỳy; bảo vệ chứng cứ… Ngoài ra, cỏc quy định mới về tố tụng hỡnh sự mới ban hành với nhiều cơ chế mới cần cú thời gian để quỏn triệt trong hệ thống cỏn bộ kiểm sỏt viờn.
Thứ hai, mặc dự thời gian qua chất lượng kiểm sỏt viờn của Viện kiểm
sỏt nhõn dõn thành phố Đà Nẵng đó được nõng cao chất lượng, cơ sở vật chất của ngành cũng được cải thiện đỏng kể tuy nhiờn trước tỡnh hỡnh tội phạm ma tỳy diễn biến phức tạp thời gian qua thỡ chất lượng kiểm sỏt viờn và cơ sở vật chất thực tế chưa đỏp ứng được yờu cầu của thực tiễn đấu tranh chống tội phạm ma tỳy.
Thứ ba, cơ chế phối hợp giữa Cụng an – Tũa ỏn – Viện kiểm sỏt đụi khi
chưa nhịp nhàng, thậm chớ cú trường hợp thiếu trỏch nhiệm và trốn trỏnh trỏch nhiệm trong hoạt động cụng tố. Hoạt động kiểm sỏt tư phỏp cũn phỏt hiện hiện tượng can thiệp của cơ quan hành chớnh vào quỏ trỡnh xột xử, phỏn quyết hỡnh sự cũn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố nằm ngoài hồ sơ vụ việc.
CHƢƠNG 3