1.1.2 .Quy ền tố giác về tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp
1.2. Bảo đảm quyền tố giác về tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp
1.2.4. Vài trò, trách nhiệm của Cơ quan điều tra VKSND tối cao trong việc bảo
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 110 BLTTHS năm 2003, khoản 2 Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 2002, Điều 18 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004,Cơ quan điều tra VKSND tối cao, chỉ có thẩm quyền tiến hành điều tra đối với chủ thể phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp (Cơ quan Cơng
an, Viện kiểm sát, Tịa án, Cơ quan thi hành án).
Theo các quy định mới thì thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao được mở rộng và tăng thêm như sau:
- Tại Điều 20 Luật tổ chức VKSND năm 2014, quy định:
“Điều 20. Thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sựtrung ương
Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp,
tội phạm vềtham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo quy định của luật mà người phạm tội là cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp.”
- Tại khoản 3 Điều 163 BLTTHS năm 2015 quy định về thẩm quyền điều tra vụ án hình sự như sau:
“Điều 163. Thẩm quyền điều tra
1...
3. Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm vềtham nhũng, chức vụquy định tại Chương XXIII và Chương XXIV của Bộ luật hình sự xảy ra trong hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp.”
- Tại Khoản 2 Điều 30 Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sựnăm 2015
quy định như sau:
“Điều 30. Nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan Điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao
1. Tổ chức công tác trực ban hình sự, tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; phân loại và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hoặc chuyển ngay đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết.
2. Tiến hành Điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm về tham nhũng, chức vụ quy định tại Chương XXIII và Chương XXIV của Bộ luật hình sự xảy ra trong hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ, công chức thuộc Cơ quan Điều tra, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân.
3. Kiến nghị với cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục nguyên nhân, Điều kiện làm phát sinh tội phạm.
4. Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và công tác Điều tra, xử lý tội phạm thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan Điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
5. Giải quyết khiếu nại, tốcáo theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự.”
Như vậy, so với quy định của pháp luật trước đây, thì chủ thể phạm tội thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao được tăng thêm
rất nhiều. Ngoài chủ thể phạm tội là cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát, Cơ quan Thi hành án, thì Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cịn có thẩm quyền tiến hành điều tra đối với chủ thể là
người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp.
Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sựnăm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sựnăm 2015,
Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam thì thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao đối với chủ thể phạm tội được xác định đối với những những nhóm chủ thểsau đây:
Phạm vi và địa bàn điều tra được mở rộng hơn
Trước đây phạm vi và địa bàn điều tra thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao thường chỉ diễn ra ở cấp trung ương, cấp tỉnh, huyện. Nay theo quy định mới của pháp luật, phạm vi và địa bàn điều tra thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao được mở rộng xuống
địa bàn Công an các xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an (với
trên 12.000 cơ quan, tổ chức, gồm: Hơn 11.000 đơn vị công an cấp xã, phường
và các cơ quan, cá nhân, tổ chức khác có thẩm quyền) khi họ thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết ban đầu tin báo, tố giác về tội phạm (theo quy định tại
BLTTHS năm 2015) mà vi phạm pháp luật. Vì vậy, sẽ có rất nhiều khó khăn
về mặt địa lý cũng như yêu cầu đòi hỏi về mặt thời gian đảm bảo cho công tác khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, thu thập dấu vết ban đầu đối với những vụ việc do Công an xã thực hiện có vi phạm hoạt động tư pháp ở những địa bàn xa trụ sở, vì hiện tại Cơ quan điều tra VKSND tối cao khơng có hệ thống tổ chức bộ máy các phòng nghiệp vụở tất cả 63 tỉnh thành, phố trên cả nước mà chỉ có ở trung ương và 5 phòng nghiệp vụđặt ở 5 khu vực (thành phố Hồ Chí Minh, thành phốĐà Nẵng, thành phố Yên Bái, thành phố Buôn Ma Thuột và thành phố Cần Thơ).
Theo quy định tại Điều 20 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 163
BLTTHS năm 2015 và Điều 30 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự năm 2015 đã nêu trên thì Cơ quan điều tra VKSND tối cao có thẩm quyền điều tra
như sau: Điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng,
chức vụquy định tại Chương XXIII và Chương XXIV của Bộ luật hình sự xảy ra trong hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp.
Theo quy định trên thì nguồn tin về tội phạm phải có đủ ba yếu tố sau
đây mới thuộc thẩm quyền giải quyết của Cơ quan điều tra VKSND tối cao: - Một là. Tội phạm thuộc Chương XXIII (Chương các tội phạm về chức vụ) và Chương XXIV (Chương các tội xâm phạm hoạt động tư pháp).
- Hai là. Người thực hiện hành vi phạm tội là cán bộ, cơng chức thuộc
Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp.
- Ba là. Khách thể của tội phạm là xâm phạm (xảy ra) trong lĩnh vực tư pháp.
Ví dụ: Điều tra viên được phân công giải quyết tố giác về tội phạm
nhưng đã có hành vi thỏa thuận, nhận tiền của người phạm tội để làm sai lệch hồsơ vụ án nhằm mục đích khơng truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người
phạm tội. Hoặc Thủ kho của Cơ quan Thi hành án dân sự có thẩm quyền quản lý vật chứng của vụ án nhưng đã tự ý lấy vật chứng trong kho để mang đi bán
lấy tiền tiêu xài cá nhân.
Tuy nhiên, có những trường hợp mặc dù thỏa mãn về tội danh, về chủ thể nhưng hành vi không xảy ra thuộc lĩnh vực hoạt động tư pháp (không xâm
phạm vào khách thể trong lĩnh vực tư pháp) thì khơng thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao.
Ví dụ: Thủtrưởng Cơ quan thi hành án cấp huyện hoặc Chánh án TAND cấp huyện trong quá trình mua sắm trang thiết bị cho cơ quan đã cùng với kế toán đơn vị lập khống chứng từ để tham ơ tài sản. Tuy những người này có chức danh tư pháp và có hành vi phạm tội Tham ô tài sản quy định tại Điều 353
Chương XXIII BLHS, nhưng không thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao, vì hành vi phạm tội của họ không xảy ra trong hoạt
động tư pháp.
Để thể chế hóa các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật hình sự, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự năm 2015, Luật Tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 2014 thì ngày 29/12/2017, Viện trưởng VKSND tối cao đã ban
hành Quyết định số565/QĐ-VKSTC về việc ban hành Quy chế tiếp nhận, thu thập, quản lý, xử lý và giải quyết nguồn tin về tội phạm thuộc thẩm quyền của
Cơ quan điều tra VKSND tối cao (sau đây viết tắt là Quy chế 565).
Theo quy định Khoản 1 Điều 4 Quy chế 565 thì thẩm quyền giải quyết của Cơ quan điều tra VKSND tối cao đối với các chủ thể sau:
a) Cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án dân sự
gồm: cán bộ, công chức có chức danh tư pháp hoặc khơng có chức danh tư pháp như:
- Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên, Cán bộ điều tra, thủ kho vật chứng và cán bộ, công chức, chiến sỹ khác thuộc Cơ quan điều tra các cấp
khi được giao nhiệm vụ tham gia giải quyết nguồn tin về tội phạm, điều tra vụ
án hình sự.
- Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên và cán bộ, công chức khác thuộc VKSND các cấp khi được phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.
- Chánh án, Phó Chánh án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Thư ký Tòa
án, Thẩm tra viên và cán bộ, cơng chức khác thuộc Tịa án nhân dân các cấp
khi được phân công tham gia giải quyết các vụ án hình sự, vụ việc dân sự, hơn
nhân gia đình, hành chính, lao động, kinh doanh thương mại và những việc
khác theo quy định của pháp luật.
- Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký
thi hành án, Thủ quỹ, Thủ kho, Kế toán thi hành án và cán bộ, công chức khác thuộc Cơ quan thi hành án dân sự các cấp khi được phân công nhiệm vụ.
- Thủtrưởng, Phó Thủtrưởng, cán bộ, chiến sỹ thuộc Cơ quan thi hành
án hình sự Cơng an các cấp; Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó
trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng; sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ và công nhân, viên chức của các trại giam trong Công an nhân dân thực hiện cơng tác thi hành án hình sự.
b) Người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra gồm:
- Trong Cơng an nhân dân:
Cục trưởng, Phó Cục trưởng của các cơ quan: Cục Quản lý xuất nhập cảnh; các cục nghiệp vụ an ninh ở Bộ Cơng an. Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng của các cơ quan: Phịng Quản lý xuất nhập cảnh; các phòng nghiệp vụ
an ninh thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đội trưởng, Phó
Đội trưởng Đội An ninh ở Cơng an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cán bộđiều tra khi được giao tiến hành một số hoạt động điều tra (Điều 35 BLTTHS, Điều 37 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự).
Cục trưởng, Phó Cục trưởng của các cơ quan: Cục Cảnh sát giao thông; Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm vềmơi trường; Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao. Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng của các cơ quan sau: Phòng Cảnh sát giao thơng; Phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; Phòng Cảnh sát phịng, chống tội phạm vềmơi trường; Phịng Cảnh sát phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệcao. Giám đốc, Phó Giám đốc Cảnh sát phòng cháy và
chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Giám thị, Phó giám thị Trại giam; Cán bộđiều tra khi được giao tiến hành một số hoạt động điều tra (Điều 35
BLTTHS; Điều 38 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự).
- Trong cơ quan Hải quan gồm: Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục điều tra chống bn lậu; Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục kiểm tra sau thơng quan; Cục
trưởng, Phó Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương; Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa khẩu; Cán bộ điều tra thuộc Hải quan khi được giao tiến hành một số hoạt động điều tra ( Điều
35 BLTTHS; Điều 33 Luật tổ chức Cơ quanđiều tra hình sự).
- Trong cơ quan Kiểm lâm gồm: Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục Kiểm lâm; Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm vùng; Chi cục
trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm cấp tỉnh; Hạt trưởng, Phó Hạt
trưởng Hạt Kiểm lâm; Cán bộđiều tra thuộc Kiểm lâm khi được giao tiến hành một số hoạt động điều tra (Điều 35 BLTTHS; Điều 34 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự).
- Trong cơ quan Kiểm ngư gồm: Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục Kiểm
ngư; Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng và cán bộ điều tra thuộc Kiểm ngư khi được giao tiến hành một số hoạt động điều tra
(Điều 35 BLTTHS; Điều 36 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự).
Riêng đối với người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thuộc Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển và cơ quan khác trong Quân đội
nhân dân nếu có hành vi phạm tội thì thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra VKSQS trung ương.
c) Người được giao nhiệm vụ quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam; tiếp nhận, quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự gồm:
Trưởng nhà tạm giữ, Phó Trưởng nhà tạm giữ, sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ và công nhân, viên chức của nhà tạm giữ trong Công an nhân dân; Giám thị, Phó Giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội
trưởng, Trưởng cơ sở y tế, sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ, công nhân và viên chức của Trại tạm giam trong Công an nhân dân thực hiện công tác thi hành việc tạm giữ, tạm giam; tiếp nhận, quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự(Điều 13, Điều 14 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam).
d) Người được giao nhiệm vụ quản lý, bảo quản vật chứng, tài sản bị niêm phong, bị kê biên, tài khoản bị phong tỏa trong hoạt động tố tụng, thi hành án
gồm: Những người trên thuộc các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng và
thi hành án được giao nhiệm vụ quản lý, bảo quản vật chứng, tài sản trong các vụ án hình sự, vụ việc dân sự, hơn nhân gia đình, hành chính, lao động, kinh
doanh thương mại và những việc khác theo quy định của pháp luật.
đ) Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an (sau đây gọi chung là Công an cấp xã) khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 146 BLTTHS, Điều 44 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự.
Tại Điều 146 BLTTHS và Điều 44 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự quy định:
“1. Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, lập biên bản tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu....
2. Công an phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ bộ....
3. Trường hợp Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an phát hiện,