(Nguồn: T ng hổ ợp c a Tác giủ ả)
b. Nguyên tắc khai thác và sắp xếp lịch sửa chữa các loại nguồn
Theo ĐĐQG, do đặc điểm công nghệphát đi n và đệ ặc thù h ệ ốth ng dẫn đến nguyên tắc khai thác các NMĐ hiện nay như sau:
- Thuỷ điệ n: Khai thác theo điều ti t h ch a trong mùa khô, theo thế ồ ứ ứ ự t
giá trong mùa lũ. Kế hoạch s a chử ữa thường được b trí vào mùa khơ do ố
- Nhiệt điện than, dầu: Huy động cao trong mùa khô, hạn chế trong mùa
lũ (đảm b o công suả ấ ỉt đ nh, chống quá tải, bù điện áp...). K ho ch s a ế ạ ử
chữa thường được bốtrí vào mùa lũ.
- Gasturbine chạy dầu: Do chi phí sản xuất đi n cao nên thưệ ờng ch y ạ ở
chế độ ph nh, chủ đỉ ống quá t i ho c theo yêu cả ặ ầu đặc biệt; huy động lấy sản lượng nếu thiếu đi n năng trong ệ mùa khô. K hoế ạch sửa chữa theo số
giờ ậ v n hành tương đương (EOH).
- Gasturbine chạy khí và đi hơi: Huy động cao trong mùa khô, giảm
khai thác trong mùa lũ (đảm b o công suả ấ ỉt đnh, chống quá tải, bù điện áp...). Kế ho ch sạ ửa chữa theo số ờ ậ gi v n hành tương đương (EOH).
Chính vì vậy, kế hoạch sửa chữa của tồn hệ ố th ng điện quốc gia được sắp xếp theo nguyên tắc và thứ ự t ưu tiên sau:
- Không đồng thời bố quá nhi u t ề ổ máy phát điện ra s a ch a nhử ữ ằm đảm bảo hệthống điện ln ln có dựphịng vềcơng suất vào mọi thời điểm
trong năm vận hành.
- Không đồng thời bố nhi u tề ổ máy phát điện trong một khu v c ra s a ự ử
chữa nhằm đảm bảo hệ ố th ng truyền tải điện luôn làm việc trong giớ ại h n cho phép.
- Tôn trọng tối đa kế ho ch s a ch a t máy cạ ử ữ ổ ủa các đơn vị đề xu t. ấ
- K ế hoạch sửa chữa nguồn điện phải phù hợp với đặc thù cung ứng của nguồn nhiên liệu (đặc thù thủy văn, kế hoạch cung cấp than, kế ho ch ạ
sửa chữa bảo bưỡng hệ thống cung cấp khí). Ưu tiên bố trí thủy điện sửa chữa vào mùa khơ, nhiệt đi n và tua bin khí vào mùa mưệ a.
- H ệthống làm việc kinh tếnhất
II.1.2 L ộtrình phát triển thịtrư ng điờ ện và đ c điặ ểm c a thủ ịtrư ng điờ ện một
người mua Vi t Nam ở ệ
II.1.2.1 L ộtrình hình thành và phát triển thịtrư ng điờ ện
Ngày 26/1/2006, Thủ tướng Chính Phủ đã ban hành Quyết định s ố 26/2006/QĐ-TTg phê duy t Lệ ộ trình, các điều kiện hình thành và phát triển thị
trường điệ ựn l c. Theo quyế ịt đnh này, th ị trư ng điờ ện Việt Nam được hình thành và phát tri n qua 3 cể ấp độ:
- Cấp độ1 (2005 2014): th- ị trường phát điện cạnh tranh.
- Cấp độ2 (2015 2022): th- ị trường bán buôn điện cạnh tranh.
- Cấp độ3 (từsau 2022): thị trường bán l ẻ ệđi n c nh tranh. ạ
a. Thịtrư ng phát điờ ện cạnh tranh (từnăm 2006 đ n năm 2014)ế
Trong thịtrư ng phát điờ ện cạnh tranh (còn gọi là thịtrư ng điờ ện một người mua), các đơn vịphát điện thuộc sở ữ h u nhà nước, công ty cổ ph n hoầ ặc công ty
tư nhân sẽ tham gia chào giá c nh tranh trên thạ ị trường điện giao ngay và ký hợp
đồng bán bn điện có th i h n v i Cơng ty Mua bán iờ ạ ớ đ ện là đơn vị mua duy nhất trong th ị trường điện.
Công ty Mua bán đ ệi n ký hợp đ ng bán buôn điồ ện cho các công ty phân ph i.ố
Các công ty phân phối bán lẻ ệđi n cho khách hàng sử ụ d ng điện.
b. Thịtrư ng bán buôn điệờ n cạnh tranh (từnăm 2015 đ n năm 2022)ế
Trong thịtrư ng bán buôn điờ ện cạnh tranh sẽ có nhiều người bán và nhiều
ngư i mua. Các đơn v phát điờ ị ện sẽ ký các hợp đồng có th i h n và tham gia ờ ạ
chào giá cạnh tranh để bán đi n cho các đơn vệ ị mua buôn hoặc các công ty phân phối điện. Các đơn vị bán buôn sẽ ph i cả ạnh tranh để bán điện cho các đơn vị
phân ph i và các khách hàng lố ớn.
c. Thịtrường bán lẻ ệđi n c nh tranh (tạ ừsau năm 2022)
Trong thị trường bán lẻ điện cạnh tranh các khách hàng được quy n lề ựa chọn nhà cung cấp đi n cho mình (đơn vệ ị phát đi n, đơn vệ ị bán lẻ điện) để ký hợp đồng mua bán điện hoặc mua điện giao ngay.
Đây là mức độ ạ c nh tranh cao nh t c a th ấ ủ ị trường điện lực và hiện mới chỉ
triển khai ở ột vài nướ m c trên th giế ới như Na Uy, Th y Điụ ển, Australia… Trong khuân khổ ủ c a đề tài tác giả ch ỉđi sâu phân tích các v n đấ ề trong thị trường phát điện cạnh tranh m t ộ người mua.
II.1.2.2 Đặc điểm của thị trường phát điện cạnh tranh
a. Đặc điểm thịtrường phát điện c nh tranhạ
Theo Quyết đ nh 26/2006/QĐị -TTg, th ị trư ng phát điờ ện cạnh tranh được thực hiện trong giai đoạn từ2006 đến 2014 và được chia làm hai cấp độnhư sau:
Cấp độ 1: thị trường phát điện cạnh tranh thí điểm (th ị trường điện n i b ộ ộ
của EVN) th- ực hiện từ năm 2005 đế 2008. Đặn c điểm chính của giai đoạn này là chỉ có các cơng ty c phổ ần phát điện do EVN nắm giữ ổ c ph n chi phầ ối hoặc các công ty phát điện do EVN nắm giữ 100% v n tham gia chào giá và cố ạnh
tranh bán điện trên thị trường. Các nhà máy điện độ ậc l p (IPP) không thuộc s ở
hữu của EVN tiếp tục bán điện cho EVN theo các hợp đ ng mua bán điồ ện dài hạn (PPA) đã được ký kết.
Cấp độ 2: th ị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh - thực hiện từ năm 2009 đ n năm 2014. Trong giai đoế ạn này tất cả các công ty phát điện (g m các ồ công ty phát điện thành viên của EVN và các nhà máy điện độ ậc l p - IPP) đều tham gia thị trường phát điện c nh tranh. ạ Các đơn vị phát điện sẽbán điện thông qua các hợp đồng có thời h n và chào giá cạ ạnh tranh để bán điện trên th ị trường
điện giao ngay. Tỷ ệ ệ l đi n năng mua bán theo hai hình thức c a tủ ừng đơn vị do Cục Điều tiết điện lực quy định.
b. Các hình thức mua bán điện trên thịtrường
Trong thịtrư ng phát điệờ n cạnh tranh có 2 hình thức mua bán đi n như sau:ệ
- Mua bán thơng qua hợp đồng có th i h n gi a bên bán và bên mua; ờ ạ ữ
- Mua bán giao ngay giữa bên bán và bên mua thông qua đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực.
Ở các nước trên th giế ới, lư ng đi n năng mua bán thông qua h p đợ ệ ợ ồng có thời hạn thường chiếm tỷ ệ l khoảng 80 85% t- ổng sản lư ng đi n năng sợ ệ ản xuất của các công ty phát điện, phần còn lại đư c mua bán theo phương thợ ức mua bán
điện giao ngay.
Theo qui định c a Luủ ật Điện lực, t l ỷ ệ điện năng mua bán theo hai hình
thức sẽ do Cục Điều tiết điện lực quy đ nh thay đị ổi phụ thuộc vào sự phát triển của thị trường điện lực.
II.1.3 Hiện trạng cơ cấu, mơ hình thị trường điện một người mua Vi t Nam ở ệ
II.1.3.1 Cơ cấu mơ hình thị trường điện một người mua
Theo Đề án thi t kế ế, khi hình thành thị trư ng phát điờ ện cạnh tranh m t ộ người mua, cơ cấu Cơng ty m - Tẹ ập đồn Điệ ựn l c Vi t Nam g m: (i) các nhà ệ ồ máy điện hạch toán phụ thu c gi ộ ữ vai trị là Cơng ty phát điện, (ii) Công ty truyền tải điện, (iii) Công ty phân phối điện, (iii) Trung tâm Đi u đề ộ ệ h thống
điện Qu c gia và (iv) Công ty Mua bán ố đ ệi n ( giữ vai trò cơ quan mua duy nhất). Các chức năng chính của các đơn vịnày như sau:
Đơn vị phát điện: có chức năng kinh doanh bán điện cho bênmua điện theo hợp đồng có thời hạn và chào giá bán điện giao ngay trên thị trường điện lực.
Đơn vị truyề ản t i điện: cung c p dấ ịch vụ truyền tải và hưởng phí truyền tải
đi n, khơng kinh doanh mua bán điệ ện.
Các công ty phân phối điện: thực hi n chệ ức năng qu n lý vả ận hành lưới
điện phân phối và bán lẻ ệđi n cho khách hàng sử dụng điện.
Trung tâm Điều độ ệ h thống điện Quốc gia: thực hiện các chức năng chỉ huy, điều khiển các đơn vị phát điện, truy n tề ải điện, phân phối đi n. Phương ệ
thức vận hành hệ thống điện quốc gia được lập trên cơ sở tuân thủ theo các quy
định trong các hợp đ ng mua bán điồ ện có th i h n và b n chào giá bán cờ ạ ả ủa các
đơn vịphát điện.
Công ty Mua bán điện: mua điện từ đơn v phát điị ện theo hợp đồng có thời
hạn và mua điện giao ngay trên thị trường; Bán đi n cho các đơn vệ ị phân phối
theo giá trong khung giá bán buôn đi n đã đưệ ợc phê duyệt. Trong giai đoạn thị trường phát điện c nh tranh, Công ty Mua bán ạ đ ệi n là đơn vịmua buôn duy nhất trên thị trường.
s
Hình II-6. Sơ đồ liên h dòng ti n trong th ệ ề ịtrư ng điệờ n một người mua
(Nguồn: T ng hổ ợp c a Tác giủ ả)
II.1.3.2 Cơ chếmua bán điện
a. Mua điện thơng qua các hợp đồng có thờ ại h n
Căn cứ vào cơ c u ngành điấ ện Vi t Nam, mơ hình tệ ổ ch c c a Tứ ủ ập đồn Điệ ựn l c Việt Nam, cơng tác mua điệ ừn t các hợp đồng tr c tiự ếp có th i h n hiờ ạ ện
được thực hiện như sau:
• Các cơng ty phát điện h ch toán ph thu c EVN (Hồ Bình, Tr An, Ialy, ạ ụ ộ ị
Tuyên Quang...): Công ty Mua bán đ ệi n s ký hẽ ợp đồng với EVN hoặc các
nhà máy này. Giá điện do EVN quyế ịt đ nh trên cơ sở ổ t ng chi phí s n xu t ả ấ
cộng lợi nhuận tối đa không quá 5%, tùy thu c cân độ ối lợi nhuận của Công ty Mua bán đ ệi n cũng như của Tập đồn.
• Các công ty phát điện là đơn vị thành viên c a EVN: ủ
i. Các đơn vị ổ c ph n hoáầ : Đối với các Công ty phát đi n đã cệ ổ ph n ầ hoá và đã ký H p đ ng mua bán điợ ồ ện với EVN, Công ty Mua bán đ ệi n
CÔNG TY MUA BÁN ĐIỆN Các CTĐL Thị trường Khách hàng Xuất khẩu Các loại thuế Chi phí quản lý, vận hành, khấu hao Hợp đồng Nhập khẩu điện Các NMĐ bán điện qua HĐ Các NMĐ bán điện qua TTĐ Cơ quan truyền tải, Cơ quan điều độ
Công ty mẹ, các NMĐ thuộc EVN
hiện kếthừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua bán
điện với các công ty này. Đối với các công ty phát điện hiện đang
trong quá trình cổ phần hố, Cơng ty Mua bán điện sẽ trực tiếp ký hợp
đồng mua bán đi n trên cơ sệ ởgiá điện và th i h n hờ ạ ợp đ ng đưồ ợc H i ộ đồng qu n tr ả ịEVN phê duy t. ệ
ii. Các công ty cổ phần phát đi n là đơn vệ ị thành viên của EVN (Hải
Phịng, Quảng Ninh...): Cơng ty Mua bán đ ệi n trực tiếp đàm phán và
ký k t hế ợp đ ng mua bán đi n theo quy đồ ệ ịnh chung.
iii. Các công ty phát điện TNHH MTV tr c thuự ộc EVN (Phú Mỹ, Thủ Đức, Cần Thơ): Công ty Mua bán đ ệi n hi n k thệ ế ừa quyền và nghĩa vụ
của EVN trong các hợp đ ng mua bán đi n đã ký vồ ệ ới các công ty này.
iv. Các Công ty BOT: Phú Mỹ 2-2, Phú M ỹ 3: Công ty Mua bán n kđ ệi ế
thừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua bán điện với các cơng ty BOT.
• Các nhà máy IPP: Đố ới v i các IPP đã ký h p đợ ồng v i EVN, Công ty Mua ớ
bán đ ệi n hiện kế thừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua
bán điện. Đối với các IPP m i: Công ty Mua bán ớ đ ệi n đàm phán và ký kết hợp đ ng mua bán điệồ n theo quy định chung.
Các nhà máy điện, đặc biệt là các nhà máy điện độc lập s c nh tranh nhau ẽ ạ
v ề giá để được huy động phát đi n lên lư i đáp ệ ớ ứng nhu cầu phụ ả t i. Giá bán
điện ký kết trong hợp đồng là yếu tố quyết đ nh nhà máy có đư c huy đị ợ ộng phát
đi n lên lư i hay không, điệ ớ ều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sản lượng điện bán
cũng như tổng doanh thu c a công ty pháủ t điện.
b. Mua điện giao ngay trên thịtrư ng điờ ện lực:
Theo quy định của Luật Điệ ựn l c, m t phộ ần điện năng do Công ty Mua bán đ ệi n mua t ừcác công ty phát đi n đưệ ợc th c hi n thơng qua hình th c giao ngay ự ệ ứ
trên thị trường điện l c. Theo kinh nghiự ệm của nhiều nước khi bắ ầt đ u thực hiện thị trường đi n thì lư ng đi n năng đưệ ợ ệ ợc th c hiự ện theo phương thức mua bán
điện giao ngay sẽ chiếm khoảng 5 - 20% tổng sản lư ng đi n năng trao đợ ệ ổi mua bán.
Khi thị trường phát điện c nh tranh ạ m t ộ người mua vận hành, việc mua bán
điện giao ngay trên thị trường điện giữa Công ty Mua bán đ ệi n và các Công ty
phát đi n thông qua đơn v điệ ị ều hành giao dịch thị trường điện lực sẽ được thực hiện theo Quy định thị trường đi n do cơ quan Nhà nưệ ớc có thẩm quyền ban hành.
Yếu tố quyết định việc khai thác các nhà máy điện sẽ là giá chào của các nhà máy. Chiến lược chào giá của các công ty phát điện sẽ quyết định sản lượng
đư c huy đ ng cũng như doanh thu c a công ty phát điợ ộ ủ ện. Để có chiến lược chào giá h p lý thì các cơng ty cợ ần có các nghiên cứu kỹ lưỡng về thị trường và giá biên của thị trường.
II.1.3.3 Thực trạng công tác mua điện hi n nay ệ
a. Cơ sở pháp lý và nguyên tắc đàm phán mua bán điện
Công tác đàm phán, ký kết và th c hi n Hự ệ ợp đ ng mua bán điồ ện với các
đơn vịphát đi n căn cệ ứvào các văn bản pháp quy sau:
- B ộ Luật Dân sự, Luật Điện lực, Luật Thương m i và các văn b n hưạ ả ớng dẫn thực hiện.
- Nghị đị nh s ố 16/2005/CP-NĐ ngày 07/02/2005 của Chính ph v qu n lý ủ ề ả đầu tư xây dựng cơng trình.
- Quyết đ nh 30/2005/QĐị -BCN ngày 31/8/2006 của B ộ trưởng B Công ộ
nghiệp vềQuy định về quản lý đ u tư xây dầ ựng các dựán điện độc lập.
- Quyế ịt đ nh 709/QĐ-NLDK ngày 13/4/2004 c a B Công nghi p v ủ ộ ệ ềHướng dẫn tạm thời nội dung phân tích kinh tế tài chính đầu tư và khung giá mua bán điện các dự án nguồn điện.
- Quyế ịt đnh s 2ố 014/QĐ-BCN ngày 13/6/2007 c a Bủ ộ Công nghi p v Qui ệ ề định t m th i n i dung tính tốn phân tích kinh tạ ờ ộ ế, tài chính đ u tư và ầ khung giá mua bán điện các dự án nguồn điện.
- Quyế ịt đ nh 1704/QĐ-EVN-TTĐ ngày 28/6/2006 của Tổng Giám đốc EVN
ban hành Quy định về trình t , th tự ủ ục mua bán điện giữa T ng công ty ổ