a. Mua điện thơng qua các hợp đồng có thờ ại h n
Căn cứ vào cơ c u ngành điấ ện Vi t Nam, mơ hình tệ ổ ch c c a Tứ ủ ập đồn Điệ ựn l c Việt Nam, cơng tác mua điệ ừn t các hợp đồng tr c tiự ếp có th i h n hiờ ạ ện
được thực hiện như sau:
• Các cơng ty phát điện h ch tốn ph thu c EVN (Hồ Bình, Tr An, Ialy, ạ ụ ộ ị
Tuyên Quang...): Công ty Mua bán đ ệi n s ký hẽ ợp đồng với EVN hoặc các
nhà máy này. Giá điện do EVN quyế ịt đ nh trên cơ sở ổ t ng chi phí s n xu t ả ấ
cộng lợi nhuận tối đa không quá 5%, tùy thu c cân độ ối lợi nhuận của Công ty Mua bán đ ệi n cũng như của Tập đồn.
• Các công ty phát điện là đơn vị thành viên c a EVN: ủ
i. Các đơn vị ổ c ph n hoáầ : Đối với các Công ty phát đi n đã cệ ổ ph n ầ hoá và đã ký H p đ ng mua bán điợ ồ ện với EVN, Công ty Mua bán đ ệi n
CÔNG TY MUA BÁN ĐIỆN Các CTĐL Thị trường Khách hàng Xuất khẩu Các loại thuế Chi phí quản lý, vận hành, khấu hao Hợp đồng Nhập khẩu điện Các NMĐ bán điện qua HĐ Các NMĐ bán điện qua TTĐ Cơ quan truyền tải, Cơ quan điều độ
Công ty mẹ, các NMĐ thuộc EVN
hiện kếthừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua bán
điện với các công ty này. Đối với các công ty phát điện hiện đang
trong quá trình cổ phần hố, Cơng ty Mua bán điện sẽ trực tiếp ký hợp
đồng mua bán đi n trên cơ sệ ởgiá điện và th i h n hờ ạ ợp đ ng đưồ ợc H i ộ đồng qu n tr ả ịEVN phê duy t. ệ
ii. Các công ty cổ phần phát đi n là đơn vệ ị thành viên của EVN (Hải
Phịng, Quảng Ninh...): Cơng ty Mua bán đ ệi n trực tiếp đàm phán và
ký k t hế ợp đ ng mua bán đi n theo quy đồ ệ ịnh chung.
iii. Các công ty phát điện TNHH MTV tr c thuự ộc EVN (Phú Mỹ, Thủ Đức, Cần Thơ): Công ty Mua bán đ ệi n hi n k thệ ế ừa quyền và nghĩa vụ
của EVN trong các hợp đ ng mua bán đi n đã ký vồ ệ ới các công ty này.
iv. Các Công ty BOT: Phú Mỹ 2-2, Phú M ỹ 3: Công ty Mua bán n kđ ệi ế
thừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua bán điện với các cơng ty BOT.
• Các nhà máy IPP: Đố ới v i các IPP đã ký h p đợ ồng v i EVN, Công ty Mua ớ
bán đ ệi n hiện kế thừa quyền và nghĩa vụ ủ c a EVN trong các hợp đồng mua
bán điện. Đối với các IPP m i: Công ty Mua bán ớ đ ệi n đàm phán và ký kết hợp đ ng mua bán điệồ n theo quy định chung.
Các nhà máy điện, đặc biệt là các nhà máy điện độc lập s c nh tranh nhau ẽ ạ
v ề giá để được huy động phát đi n lên lư i đáp ệ ớ ứng nhu cầu phụ ả t i. Giá bán
điện ký kết trong hợp đồng là yếu tố quyết đ nh nhà máy có đư c huy đị ợ ộng phát
đi n lên lư i hay không, điệ ớ ều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sản lượng điện bán
cũng như tổng doanh thu c a công ty pháủ t điện.
b. Mua điện giao ngay trên thịtrư ng điờ ện lực:
Theo quy định của Luật Điệ ựn l c, m t phộ ần điện năng do Công ty Mua bán đ ệi n mua t ừcác công ty phát đi n đưệ ợc th c hi n thơng qua hình th c giao ngay ự ệ ứ
trên thị trường điện l c. Theo kinh nghiự ệm của nhiều nước khi bắ ầt đ u thực hiện thị trường đi n thì lư ng đi n năng đưệ ợ ệ ợc th c hiự ện theo phương thức mua bán
điện giao ngay sẽ chiếm khoảng 5 - 20% tổng sản lư ng đi n năng trao đợ ệ ổi mua bán.
Khi thị trường phát điện c nh tranh ạ m t ộ người mua vận hành, việc mua bán
điện giao ngay trên thị trường điện giữa Công ty Mua bán đ ệi n và các Công ty
phát đi n thông qua đơn v điệ ị ều hành giao dịch thị trường điện lực sẽ được thực hiện theo Quy định thị trường đi n do cơ quan Nhà nưệ ớc có thẩm quyền ban hành.
Yếu tố quyết định việc khai thác các nhà máy điện sẽ là giá chào của các nhà máy. Chiến lược chào giá của các công ty phát điện sẽ quyết định sản lượng
đư c huy đ ng cũng như doanh thu c a công ty phát điợ ộ ủ ện. Để có chiến lược chào giá h p lý thì các cơng ty cợ ần có các nghiên cứu kỹ lưỡng về thị trường và giá biên của thị trường.
II.1.3.3 Thực trạng công tác mua điện hi n nay ệ
a. Cơ sở pháp lý và nguyên tắc đàm phán mua bán điện
Công tác đàm phán, ký kết và th c hi n Hự ệ ợp đ ng mua bán điồ ện với các
đơn vịphát đi n căn cệ ứvào các văn bản pháp quy sau:
- B ộ Luật Dân sự, Luật Điện lực, Luật Thương m i và các văn b n hưạ ả ớng dẫn thực hiện.
- Nghị đị nh s ố 16/2005/CP-NĐ ngày 07/02/2005 của Chính ph v qu n lý ủ ề ả đầu tư xây dựng cơng trình.
- Quyết đ nh 30/2005/QĐị -BCN ngày 31/8/2006 của B ộ trưởng B Công ộ
nghiệp vềQuy định về quản lý đ u tư xây dầ ựng các dựán điện độc lập.
- Quyế ịt đ nh 709/QĐ-NLDK ngày 13/4/2004 c a B Công nghi p v ủ ộ ệ ềHướng dẫn tạm thời nội dung phân tích kinh tế tài chính đầu tư và khung giá mua bán điện các dự án nguồn điện.
- Quyế ịt đnh s 2ố 014/QĐ-BCN ngày 13/6/2007 c a Bủ ộ Công nghi p v Qui ệ ề định t m th i n i dung tính tốn phân tích kinh tạ ờ ộ ế, tài chính đ u tư và ầ khung giá mua bán điện các dự án nguồn điện.
- Quyế ịt đ nh 1704/QĐ-EVN-TTĐ ngày 28/6/2006 của Tổng Giám đốc EVN
ban hành Quy định về trình t , th tự ủ ục mua bán điện giữa T ng công ty ổ Điệ ựn l c Việt Nam và Ch ủ đầu tư các dựán nhà máy đi n đệ ộ ậc l p (IPP). Học viên Nguy. ễn Mạnh Tùng
Trong đàm phán PPA thì quan trọng nhất là đàm phán giá bán điện. Trên thực thế, giá bán điện của các nhà máy điện được bên bán và bên mua tính tốn và thỏa thuận trên cơ sở các thông s u vào cố đầ ụ ể ủ th c a dựán. Ngun tắc tính tốn là d a trên tồn bự ộ các chi phí th c tự ế ủ c a chủ đầu tư bỏ ra trong thời gian xây dựng và thời gian vận hành với mức sinh lợi nộ ại t i mong muốn đ t đưạ ợc hiệu quả kinh t cho c ế ảbên mua đi n và bên bán điệ ện, tuân thủ các qui định của
Nhà nư c và không vư t khung giá phát điớ ợ ện do BộCông Thương (trư c đây là ớ
B ộCông nghiệp) qui định theo từng thời kỳ.
b. Các dạng Hợp đ ng mua bán điệồ n
Hiện nay, EVN ủy quy n cho Công tề y mua bán điện ký Hợp đồng mua bán
điện (PPA) với các Công ty phát điện thu c EVN và Ch ộ ủ đầu tư các IPP, ủy quyền cho các Công ty Điện l c ký và thự ực hiện PPA đối với các dự án IPP có tổng cơng suất < 30MW.
Các dạng PPA hiện nay:
- Hợp đồng của các Cơng ty phát điện hạch tốn độ ậc l p tr c thuự ộc EVN và
các Công ty phát điện c phổ ần mà EVN là cổđơng chi phối :
• Đối với các Cơng ty phát điện hạch toán độ ậc l p (ng Bí, Phú M , C n ỹ ầ Thơ, …): EVN ký PPA với th i hờ ạn 1 năm. Giá điện NM ng Bí là giá tồn ph n tínhầ theo VND/kWh. Giá điện các nhà máy Phú Mỹ, Cần Thơ và
Thủ Đức được chia thành giá công suất và giá đi n năng. Cu i năm, Hộệ ố i
đồng Qu n tr ả ị EVN căn cứ vào sản lư ng huy đợ ộng và các chi phí th c t ự ế
của từng nhà máy tiến hành xem xét điều chỉnh giá điện mua.
• Đối với các Cơng ty phát điện c ph n hổ ầ (t ủy đi n Vĩnh Sơn ệ - Sông Hinh,
Thác Bà, Thác Mơ, nhiệt điện Ph L i, Ninh Bình, Bà Rả ạ ịa: Tập đồn ký
PPA với các cơng ty có th i hờ ạn 4 năm, giá điện do Hộ ồi đ ng Quản trị phê duyệt và là giá toàn phần (VNĐ/kWh), không cam kết sản lư ng huy đợ ộng.
Đố ới v i nhà máy thủy đi n, giá điệ ện cố định đư c phân theo mùa. Đợ ối với nhà máy nhiệt điện, giá đi n đư c điệ ợ ều ch nh theo giá nhiên liỉ ệu.
• Các nhà máy điện BOT Phú Mỹ 2.2, BOT Phú Mỹ 3, IPP Cà Mau 1&2,
Nhơn Trạch 1: PPA có th i hờ ạn 20 năm, giá điện theo giá công suất
(USD/kW/tháng) và giá điện năng (USD/kWh - ph thu c vào giá nhiên ụ ộ
liệu). Ngoài ra bên mua phả ải đ m bảo bao tiêu lượng khí t i thiố ểu hàng năm
theo Hợp đồng cung cấp khí ký gi a bên bán và bên cung cữ ấp khí.
• Các NMĐ Hiệp Phư c và Formosa : là các nhà máy bán đi n dư lên lướ ệ ới. PPA có thời h n 5ạ -10 năm, giá điện tính bằng USD/kWh và đư c điợ ều chỉnh theo giá nhiên liệu. Ngoài ra bên Mua phải cam kết công suất huy
động t i thiố ểu để đả m b o duy trì cung c p cho ph t i t i ch c a ả ấ ụ ả ạ ỗ ủ NMĐ. • Các nhà máy bán điện dư khác bao g m: Vê Đan, Amata, Bourbon: PPA có ồ
thời hạn ngắn 2-5 năm, giá điện tính bằng USD/kWh và đư c điợ ều chỉnh theo giá nhiên li u. Không cam k t sệ ế ản lượng hoặc cơng suất huy động. • Các nhà máy thủy điện độ ậc l p g m : Cồ ần Đơn, Srokphumieng… Các PPA
có th i hờ ạn 20-25 năm, giá bán điện là toàn ph tính bần ằng /kWhđ và không cam k t sế ản lư ng huy đợ ộng.
• Các nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn, Na Dương, Sơn Động và C m Ph và ẩ ả
một số IPP khác: PPA có th i hờ ạn 25 năm, giá điện tồn ph n tính cầ ố đị nh tính theo VND/kWh và khơng cam k t sế ản lư ng huy đợ ộng.
- Nhập khẩu điện:
• Nhập kh u t Trung Quẩ ừ ốc: mua điệ ừ ớn t lư i điện Trung Quốc ở ấ c p điện áp 110kV (200 300MW). T- ừ 2007 mua cở ấp điện áp 220kV (450-500MW).
Giá điện cố đị nh tính theo USD/kWh. Từnăm 2007 sẽ áp dụng điều chỉnh theo t giá RMB/USD sau mỷ ỗi 2 năm.
• Nhập khẩu điệ ừn t Lào: Hi n nay ch có 1 Hệ ỉ ợp đ ng mua điồ ệ ừn t nhà máy thủy đi n Xêkaman 3. Giá đi n tính theo USD/kWh có trư t giá hàng năm. ệ ệ ợ
Có cam kết sản lượng huy động 722 tr.kWh (sản lượng bậc 1). Giá điện với sản sản lượng mua trên mức cam kế ằt b ng 50% giá của sản lượng bậc 1.
c. Đánh giá
Hiện nay, đang tồn tại nhi u dề ạng hợp đồng mua bán điện khác nhau nên việc thực hiện g p rặ ất nhiều khó khăn.
Một số ợ h p đồng có bao tiêu sản lượng, một số có ràng buộc trong huy
động công suất, các nhà máy này được huy đ ng theo các điộ ều ki n ràng bu c ệ ộ
nên nhi u thề ời điểm bắt bu c phộ ải huy động các nhà máy này dù giá của chúng có thểcao hơn các nhà máy khác.
Đối v i các nhà máy thớ ủy đi n đệ ộ ậc l p thông thư ng đườ ợc ký theo 1 giá hoặc 2 giá (mùa khô, mùa mưa). Trong giai đoạn mùa khô thông thường sẽđược
huy động hết theo lượng nước có (gồm lượng nước v h ề ồ và lư ng nượ ớc tích trong hồ ừ t mùa lũ năm trư c), trong giai đo n mùa lũ, các ớ ạ hợp đồng chỉ có 1 hoặc 2 giá sẽ có nhiều hạn chế ề ứ v m c độ ạ c nh tranh để đư c phát đi n lên lượ ệ ới nhất là vào thời gian thấp điểm của hệ ố th ng.
II.1.4 Nguyên tắc và thực trạng huy đ ng các nhà máy điộ ện trong cơ chế thị trường điện một người mua hi n nay ệ
S ự khác biệt lớn nhất giữa sản phẩm đi n năng và nhệ ững sản phẩm hàng hóa khác là sản phẩm đi n năng có mệ ối liên hệ không th tách rể ời với hệ thống vật lý và sản xuất và tiêu thụ diễn ra gần như đồng thời. Trong hệ thống điện, cung và cầu luôn phải được cân bằng tức thời (cân b ng nguằ ồn và t i), s cân ả ự
bằng này được thể hiện qua tần số ủ c a HTĐ Quốc gia, bất kỳ ự s mất cân bằng
nào đều dẫn tới sự thay đổi củ ầa t n số ệ h thống, có th dể ẫn đến t n sầ ố vượt ra ngoài d i hoả ạ ột đ ng cho phép, điều này sẽ ảnh hưởng t i hoớ ạ ột đ ng và tuổi thọ
của các thiết bị ử ụ s d ng đi n cũng như chính các thiệ ết bịtrong nhà máy điện. Một sự khác biệt đáng kể nữa giữa đi n năng và các loệ ại hàng hóa khác là
đi n năng sệ ản xu t bấ ởi một nhà máy không thể truyền trực tiếp đến 1 khách hàng c ụ thể, ngược lại, một khách hàng không thể nhận điện chỉ ừ t một ngu n phát. ồ
Do vậy lư ng đi n bán đượ ệ ợc c a mủ ột công ty phát đi n là lư ng đi n đưệ ợ ệ ợc huy
động phát lên lư i điớ ện Qu c gia. ố
Do đặc thù củ ảa s n phẩm đi n năng cũng như hệ ệ ố th ng điện Việt Nam, hi n ệ
nay ĐĐQG đang thực hiện việc huy động các nhà máy đi n đệ ể đáp ứng biểu đồ
- Huy động theo các yêu c u k thuầ ỹ ật như bù điện áp, chống quá tải...
- Huy động theo các yêu cầu khách quan khác như tưới tiêu, giao thông thủy
- Huy động theo các ràng buộc trong hợp đ ng mua bán điệồ n
- Huy động theo tính tốn tối ưu và tính tốn thị trường điện
Chính vì vậy, giá bán điện là mộ ế ố ảt y u t nh hưởng lớn đến việc huy động
nhà máy điện. Dưới đây là thống kê giá bán của các loại hình NMĐ trong hệ
thống được sắp x p theo thế ứ t t ự ừthấp đến cao:
Loại hình phát điện Chủ ở ữ s h u Giá điện (đ/kWh) Ghi chú
Thủy điện EVN 200 - 400
Tuabin khí EVN hoặc ngồi 400 - 500
Thủy điện độc lập Ngoài EVN 496 - 846 Một số NMTĐ có giá
mùa mưa/mùa khơ Nhiệt điện than EVN hoặc ngồi 600 - 800
Nhiệt điện d u ầ EVN 2000 - 3000
Tuabin khí d u ầ EVN 4000 - 5000
Bảng II-3. Giá bán điện của các loại hình phát điện
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Như đã phân tích ở trên trong các thành ph, ần nguồn của HTĐ Quốc gia, thuỷ điện chiếm tỷ ọ tr ng lớn, vi c khai thác các nhà máy này hoàn toàn phệ ụ
thuộc vào yếu tố mùa trong năm. Với đặc điểm c a phủ ụ ả t i hệ thống và cơ cấu nguồn điện như hiện nay, việc khai thác các nhà máy điện để đáp ứng biểu đồ
phụ ả t i được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa (các tháng 6, 7, 8) và mùa khô
(các tháng còn) như sau:
a. Mùa mưa
Do đặc điểm th i ti t khí hờ ế ậu, vào mùa mưa nước v các h thuề ồ ỷ điện rất