Chƣơng 1 : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Điều kiện kinh tế xã hội
2.2.1. Dân tộc
Trong khu vực có 6 dân tộc sinh sống là Tày, Dao, Nùng, Kinh, H’Mơng, Cao Lan. Dân tộc Tày có số dân đơng nhất (với 8.717 ngƣời, chiếm 41,72 %), sau đó đến dân tộc Dao (4.414 ngƣời, chiếm 21,12%). Mỗi dân tộc có những nét văn hóa, phong tục tập quán sinh hoạt khác nhau, tập quán canh tác khác nhau. Nhƣng nhìn chung các dân tộc trên đều có tập qn canh tác lạc hậu, có đời sống cịn phụ thuộc vào tài nguyên rừng, đây chính là vấn đề khó khăn trong việc quản lý và bảo vệ rừng ở nơi đây.
2.2.2. Dân số và lao động
Dân số nằm trong vùng đệm và vùng lõi KBT có 4.929 hộ với 20.592 nhân khẩu. Mật độ đơng nhất là thị trấn Đình Cả (358 ngƣời/km2), thấp nhất là xã Thần Sa (23 ngƣời/km2
). Số lƣợng nhân khẩu tập trung đông nhất ở 5 khu vực là Phú Thƣợng, thị trấn Đình Cả, Nghinh Tƣờng, Vũ Chấn, Sảng Mộc chiếm 77,68% tổng số dân. Xã có số dân ít nhất là Thƣợng Nung với 2.193 khẩu chiếm 10,65%. Tuy vậy, sức ép của ngƣời dân từ xã này lên rừng cũng khơng hề nhỏ vì họ sống hồn tồn trong khu bảo tồn. Tính trung bình mỗi hộ gia đình có từ 5 đến 6 ngƣời. Hiện tƣợng này đặc biệt phổ biến trong cộng đồng ngƣời dân tộc H’mông và thƣờng dẫn tới thiếu lƣơng thực 3 tháng mỗi năm. Sự gia tăng dân số đã làm giảm diện tích rừng tự nhiên và suy giảm tính ĐDSH do nhu cầu về khai thác gỗ làm nhà, củi đun, mở rộng đất canh tác và làm nhà ở,… nhiều diện tích rừng có những cây gỗ q và những cánh rừng nguyên sinh đã bị mất đi và việc phục hồi lại cần một thời gian dài hoặc khơng có khả năng phục hồi chúng.
Đói nghèo là nguyên nhân sâu xa gây suy giảm nghiêm trọng tài nguyên rừng của Khu bảo tồn, ngƣời dân sống tại các xã thuộc khu bảo tồn chiếm trên 95% là sản xuất nông nghiệp. Cuộc sống khó khăn, kết cấu hạ tầng kém, canh tác lạc hậu, phục thuộc nhiều vào thiên nhiên.
Bảng 2.1. Thống kê số hộ nghèo năm 2011 của các xã thuộc Khu bảo tồn
TT Xã Tổng số hộ Hộ nghèo Tỷ lệ (%) 1 Đình Cả 850 199 23,41 2 Phú Thƣợng 1.188 170 14,31 3 Thƣợng Nung 472 249 52,75 4 Vũ Chấn 654 331 50,61 5 Thần Sa 549 289 52,64 6 Nghinh Tƣờng 621 346 55,72 7 Sảng Mộc 595 337 56,64 Tổng 4.929 1.921 38,97
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Võ Nhai, 2011)
Tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực còn khá cao, chiếm 38,97% cao hơn bình quân chung của tồn tỉnh Thái Ngun (16,69%). Chính vì vậy họ phải vào rừng để khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cuộc sống, đây là những đối tƣợng chủ yếu tác động vào rừng, gây ra sự suy thoái về nguồn tài nguyên thiên nhiên. Và đây là thách thức lớn đối với công tác bảo tồn đa dạng sinh học ở đây.
Do tỷ lệ hộ nghèo cao, khơng có nghề phụ, trong thời gian nơng nhàn ngƣời dân khơng có việc làm, tất cả thu nhập của gia đình đều dựa vào nơng nghiệp, đây chính là ngun nhân dẫn đến các hoạt động khai thác lâm sản trái phép, ngƣời dân coi rừng là những nguồn thu nhập và cứu đói cho họ.
2.2.3. Thực trạng phát triển kinh tế
Theo kết quả điều tra dân sinh kinh tế xã hội, đời sống của nhân dân trong khu vực cịn ở mức thấp. Tổng sản lƣợng lƣơng thực bình quân năm đạt: 9.208,8 tấn. Trung bình đạt 451 kg/ngƣời/năm. Thu nhập bình quân đạt 3,5 triệu đồng/ngƣời/năm. Số hộ nghèo trong khu vực là 1.921 hộ, chiếm 39% tổng số hộ. Do cuộc sống khó khăn, ngƣời dân thƣờng xuyên vào rừng kiếm củi, khai thác gỗ, LSNG,... để kiếm sống đã tác động xấu đến rừng.
Bảng 2.2. Dân số và diện tích đất canh tác nơng nghiệp, lâm nghiệp của các xã thuộc Khu bảo tồn
TT Xã Diện tích đất NN (ha) Diện tích đất LN (ha) Dân số (Ngƣời) 1 Đình Cả 524,3 491,4 3.643 2 Phú Thƣợng 884,5 4.095,4 4.438 3 Thƣợng Nung 739,4 3.628,6 2.193 4 Vũ Chấn 3.135,4 3.699,6 2.670 5 Thần Sa 417,2 9.276,7 2.404 6 Nghinh Tƣờng 1.092,16 7.271,0 2.711 7 Sảng Mộc 102,7 9547,49 2.533 Tổng 6895,66 38.010,19 20.592
Bình qn diện tích đất/đầu người 0,33 ha 1,85 ha
(Nguồn: Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng, 2011)
Kết quả điều tra có tới trên 80% lực lƣợng lao động trong khu vực tham gia vào sản xuất nông nghiệp (trống lúa nƣớc, ngô, thuốc lá, chè và các nông sản khác), chăn nuôi gia súc, gia cầm và tham gia trồng rừng theo dự án 661 (trồng cây keo và cây lấy củi). Một số đi rừng lấy gỗ, củi và các LSNG khác vào những lúc nông nhàn. Do đặc thù là các xã vùng cao nên một số xã chỉ canh tác lúa 1 vụ/năm vì thiếu nguồn nƣớc sản xuất nhƣ xã Thƣợng Nung, Thần Sa, Vũ Chấn, Sảng Mộc. Ngoài ra phát triển cây thuốc lá nhƣ các xã Phú Thƣợng, thị trấn Đình Cả, họ trồng một vụ lúa, một vụ trồng cây thuốc lá. Hơn nữa diện tích đất canh tác nơng nghiệp trên đầu ngƣời thấp, trung bình khoảng 0,33ha. Ở đây thƣờng dƣ thừa lao động, vì vậy cũng đang là sức ép lớn đến nguồn tài nguyên rừng vì cuộc sống mƣu sinh. Đây là một trong những nguyên nhân chính làm suy giảm giá trị của rừng cả về diện tích và chất lƣợng.
1. Sản xuất nông nghiệp:
Trồng trọt: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp của các xã trong vùng chiếm
tỷ lệ nhỏ so với tổng diện tích tự nhiên: chiếm 14,6%.
Đất lúa và lúa màu tập trung ở các thung lũng lớn và tƣơng đối bằng phẳng, nhiều nhất ở các xã Phú Thƣợng, Vũ Chấn, Thƣợng Nung, chiếm 48,74% tổng quỹ đất nơng nghiệp. Diện tích đất nơng nghiệp cịn lại là đất nƣơng rẫy cố định, nƣơng rẫy luân canh và diện tích đất vƣờn tạp. Tình trạng sử dụng đất theo phƣơng pháp cổ truyền, canh tác quảng canh còn khá phổ biến ở nhiều hộ gia đình. Diện tích đất nƣơng rẫy bị thối hóa chiếm tỷ lệ khá cao. Việc phát triển kinh tế vƣờn và xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, kinh tế trang trại còn nhiều hạn chế.
Các loài cây trồng chủ yếu là Lúa nƣớc, Lúa nƣơng, Ngơ, Sắn. Năng suất bình qn cho các loại cây trồng chính khá cao, năng suất lúa 1 vụ đạt 3,7 tấn/ha, Lúa 2 vụ: 4,5 tấn/ha, Ngô: 3,3 tấn/ha, Sắn: 3,1 tấn/ha. Tổng sản lƣợng lƣơng thực quy thóc của vùng 8.136,3 tấn, bình qn lƣơng thực đạt 399 kg/ngƣời/năm.
Chăn nuôi: Tổng số lƣợng gia súc các loại trong khu vực là 21.759 con, gia
cầm các loại là 107.783 con. Phần lớn các loài gia súc gia cầm đƣợc chăn thả tự do. Việc phòng chống dịch bệnh hàng năm chƣa đƣợc chú ý. Mơ hình trang trại trong chăn ni chƣa phát triển, chủ yếu vẫn là quy mơ hộ gia đình và mang tính tự cung tự cấp, chƣa có đầu tƣ vốn và khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, đƣa sản phẩm chăn nuôi trở thành hàng hoá.
2. Sản xuất lâm nghiệp
Kết quả đến tháng 12/2012, cơng tác rà sốt thống kê diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo chủ quản lý gồm:
Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp Võ Nhai quản lý: 321,0 ha; UBND 6 xã phía bắc của huyện quản lý: 16.164,92 ha; 3.030 hộ trên địa bàn 6 xã phía bắc của huyện quản lý 23.803,18 ha. Nhƣ vậy, so tổng số hộ dân trong khu bảo tồn là 4.929 hộ thì tỷ lệ hộ có rừng chiếm khoảng 61,5%. Bình qn diện tích đất lâm nghiệp trên đầu ngƣời tƣơng đối cao (1,85ha/ngƣời), song ngƣời dân chƣa chƣa thực sự quan tâm đến phát triển lâm nghiệp, chƣa coi sản xuất lâm nghiệp là một nghề mang lại nguồn thu nhập. Chính vì vậy họ chỉ sản xuất khi có chƣơng trình dự án hoặc nhận khốn khoanh ni bảo vệ nhƣng với mức hỗ trợ thấp, cịn lại thì vào rừng để khai thác các loại lâm sản và LSNG trong khu bảo tồn. Đây đƣợc cho là cách tính rẻ nhất mang lại nguồn thu nhanh nhất mà không phải bỏ công sức đầu tƣ, gây trồng. Các ngành kinh tế khác: Do điều kiện địa hình núi đá hiểm trở, giao thơng đi lại khó khăn, tiềm năng về khoáng sản hạn chế nên các ngành kinh tế khác ở địa phƣơng khó có điều kiện phát triển. Hiện tại chỉ có một số hộ gia đình kinh doanh bn bán tạp hố và ăn uống ở trung tâm huyện và các xã.
2.2.4. Thực trạng cơ sở hạ tầng
Giao thơng: Tồn bộ hệ thống giao thơng chỉ có gần 150 km đƣờng ơ tơ. Trong
đó có khoảng 59 km đƣờng bê tơng, rải nhựa, đƣờng cấp phối khoảng gần 20km, cịn lại là đƣờng đất. Tất cả các xã trong vùng đều đã có đƣờng ơ tơ đến đƣợc trung tâm xã. Tuy nhiên chất lƣợng đƣờng rất xấu nên việc đi lại rất khó khăn, đặc biệt là trong mùa mƣa lũ. Ngồi ra cịn hàng trăm km đƣờng mịn dân sinh trong các xã, thơn bản, mặt đƣờng nhỏ hẹp, chất lƣợng xấu.
Thủy lợi: Hệ thống kênh mƣơng đã xây dựng đƣợc 17.610m, trong đó có 9.110m kênh mƣơng cứng và 8.500m kênh mƣơng đất. Hiện nay, một số đoạn kênh
mƣơng đã xuống cấp và hiệu suất sử dụng các cơng trình này chƣa cao. Vì vậy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất.
Điện nước sinh hoạt: Tất cả các xã trong khu vực đã có hệ thống điện lƣới quốc gia. Tuy nhiên, đƣờng điện mới chỉ đƣợc kéo đến các trung tâm xã và một số thơn bản nằm ven đƣờng giao thơng chính của xã. Các bản nằm xa trục đƣờng chính vẫn chƣa đƣợc sử dụng điện. Hiện tại, một số hộ sử dụng máy thủy điện nhỏ và máy nổ để phát điện sử dụng trong gia đình..
Do điều kiện địa hình núi đá rất phức tạp nên chƣơng trình nƣớc sinh hoạt nông thôn đã đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣng vẫn ở phạm vi hẹp. Nhiều hộ gia đình vẫn phải tìm nguồn nƣớc tự nhiên từ trong núi để phục vụ sinh hoạt hàng ngày.
Y tế, giáo dục, văn hóa xã hội:
- Y tế: Các xã trong khu vực đều đã xây dựng trạm y tế đặt ở trung tâm xã. Tại
các trạm y tế các xã có 10 bác sỹ, 23 y tá, điều dƣỡng hoạt động khám chữa bệnh cho nhân dân trong vùng. Ngồi ra cịn có 66 cộng tác viên tham gia y tế cộng đồng, 9 y sỹ hoạt động y tế học đƣờng. Song do đội ngũ cán bộ y tế chƣa đồng đều, trình độ chuyên môn chƣa cao, cơ sở vật chất và thuốc men cịn thiếu nên cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cũng nhƣ cơng tác tun truyền phịng chống dịch bệnh trong nhân dân còn hạn chế.
- Giáo dục: Có 25 trƣờng, 274 lớp với 3 cấp học: mầm non, tiểu học và trung
học cơ sở với 4324 học sinh và 543 giáo viên. Các trƣờng ở thị trấn và ở trung tâm các xã đƣợc xây dựng khá khang trang, nhƣng một số trƣờng ở các thôn bản, nhất là các lớp tiểu học chƣa đƣợc xây dựng kiên cố, cơ sở vật chất rất thiếu thốn. Việc dạy và học của giáo viên và học sinh cịn gặp nhiều khó khăn.
2.2.5. Nhận xét chung * Thuận lợi * Thuận lợi
- Khu BTTN Thần Sa - Phƣợng Hồng có giá trị cao về ĐDSH, có hệ động thực vật đa dạng và phong phú.
- Thảm thực vật rừng ở Khu BTTN có tỷ lệ che phủ cao, đóng vai trị quan trọng trong việc phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ nguồn nƣớc, chống xói mịn đất, đặc biệt là nơi sinh sống và phát triển của nhiều loài sinh vật trong khu vực.
- Trong khu vực có Hạt kiểm lâm Võ Nhai hoạt động tích cực đã hỗ trợ rất nhiều cho công tác bảo tồn của Khu bảo tồn.
* Khó khăn
Ngƣời dân trong khu vực chủ yếu là làm nông nghiệp, nhƣng lại thiếu đất để sản xuất nơng nghiệp. Trình độ dân trí khơng cao, chất lƣợng lao động còn nhiều hạn
chế. Đa số các hộ gia đình vẫn canh tác theo lối truyền thống, nặng về khai thác bóc lột tài nguyên đất, tài nguyên rừng.
- Dân cƣ sống trong vùng chủ yếu là đồng bào các dân tộc ít ngƣời, trình độ dân trí thấp, đời sống cịn gặp rất nhiều khó khăn, cuộc sống chủ yếu dựa vào rừng, vì vậy đã ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác bảo tồn tài nguyên trong vùng nhƣ canh tác nƣơng rẫy, săn bắn, khai thác gỗ củi,…
- Ban quản lý Khu BTTN đã đƣợc thành lập, hoạt động tích cực, song chƣa thực sự phát huy đƣợc vai trị nịng cốt. Cơng tác chuyển giao kỹ thuật lâm nghiệp tiến hành vẫn còn chậm.
- Kiến thức về bảo tồn thiên nhiên của ngƣời dân còn hạn chế. Vấn đề giáo dục tuyên truyền về bảo vệ môi trƣờng và sử dụng bền vững tài nguyên triển khai còn chƣa kịp thời.
- Cơ sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, việc mở mới và nâng cấp các tuyến đƣờng liên xã sẽ gây khó khăn khơng nhỏ đối với cơng tác bảo tồn ĐDSH, vì đây cũng là yếu tố ảnh hƣởng đến việc suy giảm ĐDSH.
Nhƣ vậy, những đặc điểm về dân số, lao động và tập quán của các dân tộc trong khu vực đã ảnh hƣởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phƣơng nói chung và cơng tác quản lý bảo vệ rừng nói riêng.
2.3. Cơ cấu tổ chức ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng
Ban quản lý Khu BTTN Thần Sa - Phƣợng Hoàng hiện nay đƣợc biên chế cán bộ công chức, viên chức, lao động hợp đồng tổng số 43 cán bộ. Trong đó, nam: 41 ngƣời; nữ: 2 ngƣời.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy BQL khu BTTN Thần Sa - Phượng Hoàng
Ban quản lý rừng đặng dụng Bộ phận Hành chính Bộ phận Kế hoạch - Tài chính Bộ phận Nghiên cứu khoa học
Bộ phận Pháp chế
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Khu bảo tồn gồm: Lãnh đạo: 01 Trƣởng ban kiêm Hạt trƣởng; 01 Phó trƣởng ban phụ trách cơng tác phát triển rừng; 01 Phó Hạt trƣởng phụ trách công tác bảo vệ rừng; 04 bộ phận chun mơn nghiệp vụ (Bộ phận hành chính, bộ phận kế hoạch - kỹ thuật, bộ phận nghiên cứu, bộ phận pháp chế); 06 tổ trạm bảo vệ rừng đặt ở 6 địa điểm trực thuộc các xã của ban.
Trình độ của cán bộ cơng nhân viên chức thuộc Ban: Thạc sỹ: 02 ngƣời; Đại học: 35 ngƣời; Cao đẳng: 03 ngƣời; Trung cấp: 03 ngƣời.
Do đƣợc biên chế số cán bộ cơng chức, viên chức ít nên đa số các cán bộ ở đây phải kiêm nhiệm từ 2 vị trí cơng tác trở lên. Vừa phụ trách địa bàn vừa đảm nhiệm các công việc ở các bộ phận chun mơn nghiệp vụ do đó cơng tác tuần tra bảo vệ rừng và tiếp xúc với cộng đồng dân cƣ của cán bộ BQL chƣa thƣờng xuyên. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời dân về tầm quan trọng của bảo tồn tài nguyên rừng chƣa đƣợc truyền tải sâu rộng đến bà con nhân dân trong vùng.
Với tổng diện tích 17.639 ha rừng tự nhiên, nhƣng tổng số biên chế tính tới cuối năm 2012 mới 43 ngƣời. Bình quân mỗi cán bộ (bao gồm cả kiêm lâm và cán bộ hành chính) phải quản lý và bảo vệ 410 ha. Với một diện tích và địa hình nhƣ vậy, một cán bộ kiểm lâm rất khó thực hiện tốt đƣợc các biện pháp bảo vệ.
Hiện nay năng lực của Ban quản lý Khu bảo tồn nhiều hạn chế, cả về mặt nhân sự, đào tạo, trang thiết bị và ngân sách để thực hiện hiệu quả công tác quản lý bảo tồn và đáp ứng các mục tiêu quản lý Khu bảo tồn trong tình hình mới. Ban quản lý đã xác định một số vấn đề cụ thể là:
Do Khu bảo tồn mới đƣợc thành lập, hầu hết các cán bộ của Khu bảo tồn cịn thiếu kinh nghiệm trong cơng tác bảo tồn ĐDSH, nghiên cứu khoa học và kỹ năng tuyên truyền.
Cán bộ của Khu bảo tồn cịn thiếu kỹ năng chun mơn để thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phƣơng vào các hoạt động lâm nghiệp xã hội và bảo tồn.