Trường CĐSPTW TPHCM là đơn vị sự nghiệp cú thu tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn, thực hiện việc khụng thu học phớ đối với sinh viờn (SV) sư
phạm cỏc khúa chớnh quy theo điều 89 của Luật Giỏo dục được ban hành ngày 14/7/2005. Theo tinh thần của chương trỡnh 6 “Đổi mới cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp cụng” do Bộ Tài chớnh chủ trỡ trong chương trỡnh tổng thể
cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, Trường CĐSPTW TPHCM đĩ được giao việc thực hiện tự chủ tài chớnh theo nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 về
chếđộ tài chớnh ỏp dụng cho đơn vị sự nghiệp cú thu và nghịđịnh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập.
Ngay từ khi được giao quyền tự chủ về mặt tài chớnh năm 2003, trường đĩ tiến hành xõy dựng qui chế chi tiờu nội bộ và hàng năm thực hiện việc cập nhật, sửa đổi, bổ
sung để phự hợp hơn với tỡnh hỡnh thực tế. Đồng thời, trường cũng thực hiện tốt nội dung cụng khai tài chớnh.
Về nguồn thu: Phõn theo tớnh chất và nguồn hỡnh thành của nguồn thu thỡ nhà trường cú bốn nguồn thu chớnh:
Kinh phớ thường xuyờn do ngõn sỏch nhà nước (NSNN) cấp phỏt ổn định hằng năm cho hoạt động sự nghiệp của trường dựa theo chỉ tiờu đào tạo. Đõy là nguồn kinh phớ được tự chủ nghĩa là nhà trường cú thể chi dựng nguồn này để duy trỡ cỏc hoạt động thường xuyờn của mỡnh theo định mức được qui
định trong qui chế chi tiờu nội bộ của nhà trường. Nếu sử dụng khụng hết, trường được mang sang năm sau sử dụng tiếp. Tuy nhiờn, trờn thực tế thỡ nhà trường thường xuyờn bị thõm hụt nguồn này và phải sử dụng cỏc nguồn thu sự nghiệp và dịch vụ khỏc để bự đắp. Theo định hướng của Bộ Giỏo dục và
đào tạo trong thời gian tới cỏc trường đại học, cao đẳng phải tự chủ hồn tồn về tài chớnh và việc miễn học phớ cho SV sư phạm sẽ chấm dứt. Vỡ vậy, nguồn kinh phớ này sẽ khụng cũn được NSNN cấp phỏt mà được hỡnh thành từ nguồn thu học phớ của nhà trường Hiện nay nguồn này vẫn là nguồn thu chớnh của nhà trường.
-
Kinh phớ khoa học cụng nghệ và đào tạo lại. Nguồn này nhà trường khụng
được tự chủ nghĩa là nhà trường phải sử dụng cỏc nguồn này theo đỳng nội dung dự toỏn đĩ được duyệt và đỳng thời hạn được qui định. Nếu sử dụng khụng hết hay khụng đỳng nội dung, trường phải nộp trả lại cho NSNN. Vỡ vậy, khi nguồn kinh phớ này giảm đi chứng tỏ nhà trường đĩ khụng thực hiện tốt cỏc hoạt động khoa học cụng nghệ và đào tạo lại.
-
Kinh phớ chương trỡnh mục tiờu và dự ỏn. Nguồn kinh phớ này được NSNN cấp phỏt dựa trờn những dự ỏn đĩ được cỏc cơ quan chủ quản của nhà trường phờ duyệt. Đõy là nguồn kinh phớ lớn để nhà trường trang bị cơ sở vật chất. Cũng giống như nguồn kinh phớ khoa học cụng nghệ và đào tạo lại, nguồn kinh phớ này khụng được tự chủ.
Kinh phớ từ cỏc nguồn thu sự nghiệp và dịch vụ khỏc. Nguồn này được hỡnh thành từ học phớ của học viờn khối khụng chớnh quy, cỏc lớp đào tạo liờn kết, cỏc lớp ngắn hạn, lệ phớ tuyển sinh và hoạt động dịch vụ của cỏc trung tõm. Nhà trường được tự chủ nguồn này để bổ sung nguồn kinh phớ thường xuyờn do NSNN cấp, chi thu nhập tăng thờm cho CBCNV, cải thiện phỳc lợi tập thể. Hiện nay, nguồn thu này cú khuynh hướng tăng lờn và tương lai dần trở thành nguồn thu chớnh của nhà trường. Tỏc giả trỡnh bày cỏc nguồn thu của trường trong giai đoạn 2005->2008 trong bảng 2.1.
-
Bảng 2.1 Cỏc nguồn KP của Nhà trường từ năm 2005->2008 (Nguồn: thống kờ từ số
liệu của phũng Kế hoạch – Tài chớnh Trường CĐSPTW TPHCM). Đơn vị tớnh: đồng Năm Kinh phớ thường xuyờn nguồn NSNN Kinh phớ khoa học cụng nghệ và đào tạo lại Kinh phớ Chương trỡnh mục tiờu và dự ỏn Kinh phớ từ cỏc nguồn thu sự nghiệp và dịch vụ khỏc Tổng cộng 2005 7,803,795,000 500,800,000 8,507,645,000 3,426,064,127 20,238,304,127 2006 9,012,684,000 471,120,000 10,500,000,000 3,614,297,752 23,598,101,752 2007 9,401,877,000 520,160,000 9,000,000,000 4,074,711,902 22,996,748,902 2008 10,179,839,530 341,760,000 11,300,000,000 4,078,835,314 25,900,434,844 Cộng 36,398,195,530 1,833,840,000 39,307,645,000 15,193,909,095 92,733,589,625
Về cỏc khoản chi: Nhà trường hạch toỏn cỏc khoản chi theo hệ thống mục lục ngõn sỏch nhà nước. Tất cả cỏc khoản chi và mức chi theo từng nguồn thu đều tũn theo qui chế chi tiờu nội bộ do Nhà trường lập ra dựa trờn cỏc qui định của Bộ Giỏo dục và Đào tạo và cỏc bộ ngành liờn quan. Trong cỏc nội dung chi thỡ cỏc khoản chi lương, phụ cấp và thu nhập tăng thờm (chi cho cỏ nhõn con người) chiếm từ 45% -> 65% kinh phớ
Do việc quản lý thang, bảng lương ngạch bậc theo thõm niờn và theo bằng cấp nờn số CBCNV trẻ, mới vào nghề cú mức thu nhập rất thấp. Mức thu nhập này khụng tạo
điều kiện, khuyến khớch CBCNV học tập, nõng cao trỡnh độ. Phần lớn cỏc khoản chi trong qui chế chi tiờu nội bộ nhỡn chung cũn thấp hơn cỏc trường bạn [10, 162]
Bảng 2.2: Tỷ lệ ngõn sỏch chi cho con người và thu nhập bỡnh qũn của CBCNV
(Nguồn: thống kờ từ số liệu của phũng Kế hoạch-Tài chớnh và phũng Tổ chức – Hành chớnh trường CĐSPTW TPHCM) Đơn vị tớnh: đồng Năm Quỹ tiền lương và thu nhập tăng thờm Kinh phớ thường xuyờn nguồn NSNN cấp Tỷ lệ (%) Số lượng nhõn viờn Thu nhập bỡnh qũn/thỏng (1) (2) (3) (4)=(2)/(3) (5) (6) 2005 3,835,399,840 7,803,795,000 49,15% 123 2,598,509 2006 5,443,540,775 9,012,684,000 60,40% 138 3,287,162 2007 5,917,055,280 9,401,877,000 62,93% 153 3,222,797 2008 4,621,798,548 10,179,839,530 45,40% 157 2,453,184 Cộng 19,817,794,443 36,398,195,530 54,45%
Về mục tiờu của phương diện tài chớnh: Nhà trường chỉđặt ra mục tiờu tăng thu nhập cho CBCNV và tăng cường cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập. Tuy cú mục tiờu nhưng Nhà trường chưa đưa ra cỏc thước đo phự hợp để đỏnh giỏ thành quả và cũng khụng gắn mục tiờu này với chiến lược phỏt triển của nhà trường. Mục tiờu tài chớnh của nhà trường chớnh là nhiệm vụ của phũng Kế hoạch Tài chớnh. Hằng năm,
phũng Kế hoạch Tài chớnh phải giải ngõn cỏc nguồn kinh phớ đỳng hạn, cõn đối thu chi
đơn vịđểđảm bảo hoạt động của nhà trường và đảm bảo đời sống cho CBCNV.
2.2.1.2 Đỏnh giỏ thành quả hoạt động của trường về phương diện tài chớnh.
Thước đo thứ nhất: Đỏnh giỏ mức độ hồn thành việc giải ngõn cỏc nguồn kinh phớ thụng qua bảng đối chiếu tỡnh hỡnh sử dụng kinh phớ ngõn sỏch tại kho bạc (phụ lục 2) và bỏo cỏo tổng hợp quyết toỏn ngõn sỏch và nguồn khỏc của đơn vị (xem phụ lục 3). Đỏnh giỏ mức độ giải ngõn nguồn kinh phớ đỳng hạn chứng tỏ Nhà trường đĩ sử dụng tốt nguồn kinh phớ này theo đỳng dự toỏn đĩ lập. Tuy nhiờn, thước đo này cú một hạn chế là khụng đỏnh giỏ được mức độ hiệu quả của cỏc dự ỏn, cỏc chương trỡnh. Cú nhiều dự ỏn vỡ lo quyết toỏn kinh phớ đỳng hạn mà Nhà trường đĩ khụng đỏnh giỏ mức độ hiệu quả
của dự ỏn. Điều này dẫn đến một thực trạng là trang thiết bị của Nhà trường được đầu tư
thờm nhưng khụng mang lại lợi ớch kinh tế.
Vớ dụ minh họa trong trường hợp này là gúi thầu đầu tư mỏy trợ thớnh cho khoa Giỏo dục đặc biệt của Nhà trường trong chương trỡnh mục tiờu tăng cường năng lực nghiờn cứu cho cỏc trường sư phạm năm 2007. Dự toỏn lập ra là mỏy trợ thớnh phải hiện
đại nhất trờn thế giới. Sau khi đĩ thực hiện dự ỏn này theo đỳng dự toỏn đĩ lập và được quyết toỏn kinh phớ thỡ mỏy được đưa vào sử dụng chỉđể giới thiệu với cỏc SV về sự tiến bộ của cụng nghệ chứ cỏc thầy cụ khụng thể hướng dẫn sử dụng vỡ chớnh cỏc thầy cụ cũng khụng biết sử dụng mỏy này như thế nào dự đĩ cú sỏch hướng dẫn từ nhà sản xuất. Nhà trường muốn học cỏch sử dụng mỏy thỡ phải cử người ra nước ngồi hoặc mời chuyờn gia nước ngồi về hướng dẫn sử dụng. Nhưng do Nhà trường khụng đưa nội dung này vào dự toỏn nờn đĩ khụng cú đủ kinh phớ để thực hiện. Mỏy múc đĩ cú nhưng việc triển khai sử dụng để đem lại lợi ớch kinh tế cho Nhà trường là việc khụng dễ thực hiện.
Thước đo thứ hai: đỏnh giỏ mức độ đảm bảo đời sống của CBCNV dựa trờn mức chi thu nhập tăng thờm trờn một hệ số (xem bảng 2.3). Vỡ thu nhập của CBCNV nhà trường hiện đang được thực hiện theo thang bảng lương ngạch bậc của CBCNV nhà nước nờn tỏc giả khụng xột đến phần tiền lương mà chỉ đề cập đến phần thu nhập tăng thờm khi đỏnh giỏ mức độ đảm bảo đời sống của CBCNV. Thu nhập tăng thờm của Nhà trường hỡnh thành từ việc tiết kiệm cỏc khoản chi thường xuyờn, từ chờnh lệch thu chi cỏc nguồn thu sự nghiệp và cỏc nguồn thu từ hoạt động dịch vụ khỏc như căn tin, bĩi xe, cho thuờ điểm đặt mỏy ATM, điện thoại xu….
Bảng 2.3: Mức thu nhập tăng thờm của Nhà trường từ 2005->2008 (Nguồn: thống kờ từ qui chế chi tiờu nội bộ của trường CĐSPTW TPHCM)
Đơn vị tớnh: Đồng Năm Thu nhập tăng thờm/hệ số/thỏng Hệ số bỡnh qũn / nhõn viờn Thu nhập tăng thờm bỡnh qũn một nhõn viờn Phỳc lợi Tổng cộng 2005 300,000 1,2 360,000 60,000 420,000 2006 350,000 1,2 420,000 200,000 620,000 2007 450,000 2,0 900,000 0 900,000 2008 300,000 2,0 600,000 0 600,000
Bằng cỏch so sỏnh thu nhập tăng thờm bỡnh qũn của một nhõn viờn qua cỏc năm, Nhà trường đỏnh giỏ mức độ đảm bảo thu nhập cho CBCNV. Bảng 2.3 thể hiện tỡnh trạng khú khăn của CBCNV Nhà trường khi mức thu nhập tăng thờm năm 2008 của một nhõn viờn giảm đến 300,000 đồng so với năm trước trong khi nền kinh tếđang lạm phỏt cao.
Thước đo thứ ba: Chờnh lệch thu chi của từng hoạt động sự nghiệp và cỏc hoạt
động dịch vụ khỏc giỳp nhà trường đỏnh giỏ khả năng sinh lời của từng hoạt động, từđú
định hướng phỏt triển cỏc hoạt động tốt hơn. Phụ lục 4 thống kờ nguồn thu, cỏc khoản chi và chờnh lệch thu chi của từng hoạt động sự nghiệp và cỏc hoạt động dịch vụ của nhà trường năm 2008. Với tỡnh hỡnh hiện tại NSNN cấp khụng đủ trang trải chi phớ cho cỏc hoạt động thường xuyờn thỡ chờnh lệch thu chi của cỏc hoạt động này cú ý nghĩa rất lớn trong việc bổ sung kinh phớ hoạt động.
Hoạt động kế toỏn của Nhà trường chỉ chỳ trọng kế toỏn tài chớnh định kỳđặc biệt là cỏc bỏo cỏo gửi Bộ (hàng quý, hàng năm) và cỏc chứng từ, bảng đối chiếu với Kho bạc Nhà nước (hàng thỏng) để tiến hành việc giải ngõn cỏc nguồn kinh phớ nờn cỏc thụng tin kế toỏn quản trị hỗ trợ cho việc ra quyết định khụng được cung cấp kịp thời và đầy đủ.
Nhận xột về phương diện tài chớnh của Nhà trường: một sốđiểm yếu
Nhà trường chưa chỳ trọng đến cụng tỏc tài chớnh vỡ hiện nay nhà trường vẫn cũn được NSNN cấp kinh phớ hoạt động thường xuyờn.
Chưa cú mục tiờu tài chớnh được cụ thể húa từ chiến lược phỏt triển nhà trường. Chưa thiết lập được cỏc thước đo đo lường thành quả trong khớa cạnh tài chớnh. Chưa cú bộ phận kế toỏn quản trị.
Xem xột vấn đề tài chớnh quỏ đơn giản: tài chớnh là nhiệm vụ của phũng Kế
hoạch Tài chớnh.
2.2.2 Về mặt sinh viờn.
2.2.2.1 Tỡnh hỡnh sinh viờn của trường
Với nhiệm vụ đào tạo giỏo viờn như hiện nay thỡ SV là phương diện quan trọng nhất đối với nhà trường trong phạm vi đào tạo hệ chớnh quy. Việc tăng hay giảm chỉ tiờu
NSNN cấp. Nhà trường được phộp tuyển sinh trong phạm vi cả nước. Cụng tỏc học sinh, SV trong Nhà trường được thực hiện theo cỏc qui định, qui chế do Bộ Giỏo dục và đào tạo ban hành. Đến hết năm học 2008-2009, Nhà trường đào tạo SV trỡnh độ cao đẳng ở 4 chuyờn ngành đú là SPMN, SPAN, SPMT và Sư phạm GDĐB. Ngồi ra, trường cũn mở
cỏc lớp khụng chớnh quy, cỏc lớp liờn kết với cỏc địa phương đào tạo hệ cao đẳng khụng chớnh quy chủ yếu là ngành SPMN. Tuy nhiờn, qui mụ đào tạo của trường cũn rất nhỏ, chỉ khoảng 500 cử nhõn chớnh quy/năm và 500 cử nhõn khụng chớnh quy/năm.
SV của Nhà trường được giỏo dục tất cả cỏc mặt chớnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, văn thể mỹ, lao động, cụng tỏc xĩ hội (Đồn, Đảng) và cụng tỏc học tập. Nhà trường khụng ngừng chăm lo đến đời sống của SV thụng qua việc trao học bổng học tập từ NSNN, huy động nguồn viện trợ, tớn dụng cho SV, tạo điều kiện cho SV tiếp cận cỏc hội thảo rốn luyện kỹ năng sống, cõu lạc bộ học tập, sinh hoạt chớnh trị, ký tỳc xỏ, hoạt
động tư vấn tõm lý, giới thiệu việc làm.
Theo kết quả khảo sỏt thỡ SV của trường sau khi tốt nghiệp được đỏnh giỏ cao về
chất lượng đào tạo và đỏp ứng được nhu cầu sử dụng nhõn lực của ngành với tỷ lệ cao [10, 21]. Nhiều cựu SV của trường giờđĩ nắm giữ những vị trớ then chốt trong cỏc cơ sở đào tạo như hiệu trưởng trường mầm non, trưởng khoa, phú phũng trực thuộc sở. Cú
được thành cụng như vậy là nhờ Nhà trường khụng lấy việc đào tạo số lượng làm mục tiờu chớnh mà lấy chất lượng đào tạo làm mục tiờu nũng cốt.
Tuy Nhà trường đĩ cú một số thay đổi trong hoạt động khỏch hàng như tăng cường hoạt động marketing thụng qua những buổi hướng nghiệp, giới thiệu về trường cho học sinh cỏc trường trung học phổ thụng, mở rộng dịch vụ tư vấn tuyển sinh, tiếp sức mựa thi,
đỏnh giỏ mức độ hài lũng của SV nhưng số lượng SV tham gia tuyển sinh tại trường lại giảm đỏng kể và chất lượng thớ sinh đầu vào cũng thấp hơn những năm (xem bảng 2.4)
Bảng 2.4 Tỡnh hỡnh tuyển sinh của Nhà trường từ năm 2004->2008 [10, 18] Năm học Số thớ sinh dự thi (người ) Số trỳng tuyển (người) Tỷ lệ cạnh tranh Số nhập học thực tế (người )
Điểm tuyển đầu vào (thang
điểm 30) ĐTB của SV được tuyển Số SV quốc tế nhập học (người) Cao đẳng SP MN SP AN SP MT GDĐ B ĐTB 4 khoa 2004- 2005 3594 616 1/8 487 18 20 18.5 16.5 18.3 2005- 2006 5296 803 1/9 436 18 20 16 13 16.8 02 (Lào) 2006- 2007 3725 688 1/7 528 18 20 19 16 18.3 2007- 2008 2897 729 1/6 503 17 21 17.5 14 17.4
So với cỏc trường đại học cao đẳng cú đào tạo ngành sư phạm trờn địa bàn cỏc tỉnh
đụng nam bộ thỡ thị phần của nhà trường chỉ chiếm 14.01%. Thống kờ số lượng SV nhập học chớnh quy năm 2009 của ngành sư phạm trỡnh độ cao đẳng ở cỏc trường sư
Bảng 2.5: Chỉ tiờu tuyển sinh chớnh quy năm 2009 ngành sư phạm trỡnh độ cao
đẳng ở cỏc trường sư phạm miền đụng nam bộ (Nguồn: website cỏc trường).
Tờn trường Chỉ tiờu (SV) Thị phần Trường Đại học Sài Gũn 963 25.17% Trường Đại học Sư phạm Thể dục Thể thao TP.HCM 258 6.73%
Trường Cao đẳng Sư phạm Trung Ương TP.HCM 536
14.01%
Trường Cao đẳng Sư phạm Bỡnh Dương 345
9.02%
Trường Cao đẳng Sư phạm Bà Rịa – Vũng Tàu 361
9.44%
Trường Cao đẳng Sư phạm Đồng Nai 682
17.83%
Trường Cao đẳng Sư phạm Tõy Ninh 213
5.57%
Trường Cao đẳng Sư phạm Bỡnh Phước 468
12.23%
Tổng cộng 3.826 100%
2.2.2.2 Đỏnh giỏ thành quả hoạt động của Nhà trường về khớa cạnh SV
Thước đo số lượng thớ sinh dự thi tuyển sinh đỏnh giỏ kết quả thu hỳt SV của Nhà