4.1.1 Qui định độc lập về tài chính của CĐCS với người sử dụng lao động
Luật Cơng đồn sửa đổi cần phải tạo được cơ chế độc lập về tài chính do tổ chức
CĐCS với NSDLĐ. Trước tiên là độc lập về tiền lương cho cán bộ công đồn bằng cách sử dụng phí CĐCS để trả lương cho cán bộ cơng đồn chun trách lẫn bán
chun trách để CĐCS thực sự là cơng đồn của NLĐ.
Thực hiện chính sách này trong ngắn hạn sẽ gặp nhiều khó khăn do nguồn kinh phí hoạt động của CĐCS rất hạn chế (xem mục 2.1.1). Nếu tăng nguồn kinh phí cho
CĐCS bằng cách tăng tỷ lệ đóng phí cơng đồn của NLĐ trong khi CĐCS chưa đại diện được cho họ sẽ rất khó thuyết phục được NLĐ và dễ dẫn đến đình cơng. Nếu tăng tỷ lệ đóng góp cho NSDLĐ thì khơng khả thi vì CĐCS đại diện cho quyền lợi của NLĐ, gây tăng chi phí cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Do vậy, việc tăng phí cơng đồn phải có lộ trình hợp lý và phải làm thí điểm tại một số doanh nghiệp điển hình để NLĐ nhìn nhận được lợi ích của việc gia nhập CĐCS và khả năng đại diện của CĐCS khi tăng nguồn phí cơng đồn sẽ dễ đạt được sự đồng thuận của NLĐ cao hơn.
4.1.2 Xây dựng chính sách khuyến khích cho cán bộ làm cơng tác Cơng đồn
Mục đích thực hiện chính sách này nhằm thu hút những NLĐ giỏi, có năng lực lãnh
đạo và được NLĐ tín nghiệm tham gia vào BCH CĐCS. Khi chế độ ưu đãi của cán
bộ CĐCS càng cao họ càng chịu sự giám sát chặt chẽ của NLĐ. Chính sách này cần thực hiện các nội dung sau:
Luật cơng đồn cần qui định chặt chẽ các tiêu chí cơ bản đánh giá trách nhiệm của cán bộ CĐCS. Dựa trên các tiêu chí này, CĐCS sẽ trả lương, thưởng cho cán bộ công đồn theo hiệu quả cơng việc. Việc trả lương, thưởng cho cán bộ CĐCS cần được điều chỉnh hợp lý và gắn với tỷ lệ trung bình lợi ích tăng thêm của NLĐ tại
doanh nghiệp đó. Tiền lương của Chủ tịch CĐCS phải dựa trên đặc điểm của các
ngành nghề sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhưng không thấp hơn Giám đốc nhân sự tại doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, Luật Cơng đồn phải qui định chính sách khuyến khích cho các cán bộ
được tái đắc cử vào BCH CĐCS nhiều nhiệm kỳ liên tiếp vì chính những cán bộ
này đạt được sự tín nhiệm cao của NLĐ. Chính sách này sẽ giúp các cán bộ CĐCS có kinh nghiệm ln cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ của mình để NLĐ tín nhiệm tái bầu vào BCH CĐCS nhiệm kỳ tiếp theo.
Cuối cùng, đi kèm với chính sách khuyến khích tại LCĐ thì BLLĐ cần có qui định NSDLĐ khơng được sử dụng cán bộ CĐCS làm công tác quản lý sau khi đã được trúng cử vào BCH CĐCS.
4.1.3 Xây dựng TƯLĐTT cấp ngành và qui định qui trình xây dựng TƯLĐTT tại doanh nghiệp
Chính phủ thực hiện cơ chế 3 bên ở cấp quốc gia. VGCL phải đối thoại với Chính
phủ và tổ chức đại diện của NSDLĐ để xây dựng TƯLĐTT cấp ngành, thỏa thuận
định kỳ tăng lương tối thiểu, cách thức tăng lương tối thiểu của ngành. Lợi ích của
thỏa thuận cấp ngành sẽ cân nhắc đầy đủ hơn các yêu tố vĩ mơ liên quan đến lợi ích chung của NLĐ tại các doanh nghiệp hoạt động trong một nhóm ngành giống nhau và giúp CĐCS giảm áp lực trong thương lượng TƯLĐTT tại doanh nghiệp. Khi có TƯLĐTT cấp ngành NLĐ sẽ hưởng các lợi ích chung mà ngành đã thương lượng. CĐCS chỉ thương lượng thêm các lợi ích khác dựa trên qui mô sản xuất, kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp khác nhau trong ngành.
BLLĐ cần cụ thể hóa qui trình thương lương TƯLĐTT tại doanh nghiệp. Qui trình xây dựng TƯLĐTT cần cụ thể như các chuyên gia nghiên của ILO nghiên cứu đề xuất tại nghiên cứu của Lee (2006) (hình 1.4). Ưu điểm của qui trình TƯLĐTT này sẽ giúp NLĐ nhận thấy các yêu cầu của tập thể đã được cân nhắc giải quyết và
nguyên nhân các yêu cầu của NLĐ khơng được chấp nhận đã được giải thích thỏa
đáng. Khi NLĐ hiểu nguyên nhân NSDLĐ không chấp nhận các yêu cầu một cách
thỏa đáng người lao động sẽ giảm các tranh chấp lao động không cần thiết và giảm
được đình cơng tự phát. Đặc biệt tại các thời điểm doanh nghiệp gặp khó khăn, việc
cung cấp thơng tin đầy đủ cho người lao động về tình hình doanh nghiệp là điều cần thiết vì tranh chấp thường phát sinh trong thời điểm này. Khi qui trình này được qui
định cụ thể, CĐCS có cơ sở để yêu cầu NSDLĐ thực hiện qui trình theo đúng pháp
luật, giảm tranh chấp giữa CĐCS và NSDLĐ.
THÀNH LẬP NHĨM ĐÀM PHÁN
CỦA CƠNG ĐỒN
GIÁM ĐỐC XEM XÉT THU THẬP CÁC YÊU SÁCH CỦA CÔNG NHÂN SOẠN THẢO CÁC THỎA THUẬN SAU
ĐÀM PHÁN DỰ THẢO CÁC ĐỀ XUẤT VÀ NỘP ĐÀM PHÁN KÝ TÊN THÔNG QUA THỎA THUẬN VỚI TẬP THỂ NLĐ ĐĂNG KÝ VỚI
CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG
Đối thoại trao đổi thông tin với cơng nhân trong q trình đàm phán
Hình 4.10 Mơ hình xây dựng thỏa ước lao động tập thể hiệu quả 4.1.4 Thanh tra, giám sát việc thực thi pháp luật lao động tại doanh nghiệp
Nhà nước là bên thứ ba trong QHLĐ định ra thể chế giúp QHLĐ phát triển một
nước phải có trách nhiệm giám sát việc thực thi pháp luật lao động và làm trọng tài của các bên khi giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên, ở trung ương là Chính phủ, MOLISA và ở địa phương là Ủy ban nhân dân các cấp, DOLISA và phòng lao động thương binh xã hội cấp huyện chưa thực hiện tốt chức năng này. Qua số liệu của của MOLISA cho thấy, thanh tra lao động cả nước chỉ có 432 người (Thanh tra viên 223, cán bộ thanh tra 209 người)7, trung bình mỗi cán bộ thanh tra phụ trách 900 doanh nghiệp nên ít nhất là 3,5 năm doanh nghiệp được thanh tra, kiểm tra 1 lần và nếu phát hiện vi phạm thì mức xử phạt tối đa cho mỗi hành vi vi phạm chỉ 20 triệu VNĐ8 (đến 25/6/2010, mức xử phạt này sẽ được sửa đổi nâng lên 30 triệu). Đây là nguyên nhân NSDLĐ thường xuyên vi phạm pháp luật lao động mà không bị phát hiện, xử lý nghiêm. Do vậy, một phần trách nhiệm CĐCS khơng thực hiện được vai trị đại diện thuộc về cơ quan quản lý Nhà Nước. Chính phủ phải tổ chức thực thi,
giám sát việc chấp hành pháp luật lao động tại doanh nghiệp thật sự nghiêm minh và công bằng hơn, qui định trách nhiệm rõ ràng của các cơ quan quản lý Nhà nước trong trường hợp thiếu trách nhiệm trong công tác thanh tra, giám sát để dẫn đến đình cơng.
Tóm lại khi CĐCS khơng có động cơ khuyến khích bảo vệ NLĐ, cơ quan quản lý Nhà nước lại không kịp phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi sai phạm của NSDLĐ thì CĐCS khơng thể thực hiện tốt chức năng của mình.
4.1.5 Chính phủ ngừng can thiệp giải quyết các cuộc đình cơng tự phát.
Với chính sách này, cần phải xóa bỏ “Tổ cơng tác xử lý đình cơng liên ngành”, tập trung tăng cường giám sát, xử phạt các bên vi phạm pháp luật lao động để phát sinh tranh chấp lao động. Đăc biệt phải có chính sách xử lý nghiêm các hành vi phá hoại
7 Trích báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện phương thức thanh tra theo vùng, Thanh tra Bộ LĐTBXH, 2009. 8 Trích Nghị định 113/2004/NĐ-CP và Nghị định 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn xử phạt VI
tài sản của NSDLĐ hoặc cản trở NLĐ đình cơng trong suốt quá trình diễn ra đình
cơng. Ưu điểm của giải pháp này sẽ tăng áp lực để các bên phải thương lượng về
các vấn đề về lợi ích và hạn chế đình cơng. Trong trường hợp NLĐ quyết định đình cơng cũng phải cần đến BCH CĐCS để chấp hành đúng trình tự luật định vì đình cơng sai NLĐ sẽ khơng được trả lương trong những ngày đình cơng và các u cầu với NSDLĐ cũng khơng đạt được cịn NSDLĐ thì mất đi chi phí cố định và chi phí cơ hội kinh doanh trong những ngày ngừng sản xuất do NLĐ đình cơng và uy tín
của doanh nghiệp. Khi TAND kiến nghị xử phạt trong q trình xét tính hợp pháp của đình cơng, đối với các sai phạm của NSDLĐ trong các cuộc đình cơng về quyền cần phải xử phạt nặng. Giải pháp này buộc các doanh nghiệp tự rà soát, cân nhắc quyết định thương lượng hay để đình cơng tiếp tục diễn ra và tạo cho CĐCS có cơ hội thực hiện thương lượng và kết quả thương lượng đạt hiệu quả hơn.
Để làm được chính sách này Chính phủ cần sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành
chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật lao động.