- Giai đoạn 201 6 2020: phỏt triển nụng nghiệp theo hướng toàn diện,
2.3.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc đó thực hiện một số cải cỏch và điều chỉnh một số chớnh sỏch nụng nghiệp, nụng thụn chủ yếu như sau:
- Cải cỏch hệ thống quản lý nụng nghiệp. Trong những năm qua, Chớnh phủ Trung Quốc đó thiết lập hệ thống quản lý 2 tầng dài hạn với cơ sở là hệ thống kinh tế hộ gia đỡnh. Theo nguyờn tắc "tự nguyện, bồi thường và cú chuẩn mực", việc chuyển giao quyền sử dụng đất được khuyến khớch. Với hệ thống kinh tế hộ gia đỡnh, hoạt động kinh doanh được điều chỉnh thống nhất từ thương mại, cụng nghiệp và nụng nghiệp đến sản xuất và tiờu thụ.
- Điều chỉnh chớnh sỏch thương mại hàng nụng sản.
- Điều chỉnh cơ cấu nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn để nõng cao khả năng cạnh tranh của hàng nụng sản cả về giỏ cả và chất lượng. Thực chất của điều chỉnh cơ cấu này là chuyền đổi nền nụng nghiệp truyền thống sang nền nụng nghiệp hàng hoỏ cú sức cạnh tranh cao trờn cơ sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, tăng năng suất lao động và năng suất cõy trồng, vật nuụi, thực hiện điều chỉnh cơ cấu nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn.
- Điều chỉnh cỏc hỗ trợ nụng nghiệp. Trung Quốc thực hiện chớnh sỏch này bằng cỏch giảm và tiến tới miễn cỏc loại thuế đỏnh vào nụng nghiệp, tăng cỏc dịch vụ cho nụng dõn như: tớn dụng, dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo và nghiờn cứu, bảo vệ mụi trường sinh thỏi từ đú đem lại những lợi ớch thiết thực cho nụng dõn, hỡnh thành hệ thống trợ cấp lương thực, thực phẩm cho cỏc vựng cú thu nhập thấp, giỳp nụng dõn chuyển sang sản xuất cụng nghiệp, hỗ trợ phỏt triển vựng, giảm nhẹ thiờn tai, …
- Điều chỉnh chớnh sỏch đụ thị hoỏ nụng thụn. Trong đường lối cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ cần phải đi kốm với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, đú là xu hướng thụng thường của tiến trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội ở tất cả cỏc nước. Để thực hiện chớnh sỏch này, Trung Quốc đó điều chỉnh một số chớnh sỏch: Điều chỉnh lại cỏc chớnh sỏch hạn chế lao động nụng nghiệp di cư ra cỏc thị trấn nhỏ, cung cấp dịch vụ giỳp nụng dõn tỡm việc làm ở cỏc thị trấn đồng thời bảo vệ quyền lợi của người di cư; triển khai cỏc chớnh sỏch hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, hỡnh thành hỗ trợ hệ thống tài chớnh cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ở thành thị và doanh nghiệp Hưng Trấn; hoàn chỉnh cỏc quy định về chức năng quản lý và chức năng tài chớnh của chớnh quyền cỏc thị trấn nhỏ, củng cố chức năng dịch vụ cụng, triển khai hệ thống quản lý "bộ mỏy nhỏ, xó hội lớn" và "tổ chức nhỏ, dịch vụ lớn".
- Điều chỉnh chớnh sỏch tăng thu nhập cho người nụng dõn. Biện phỏp chớnh để tăng thu nhập cho người nụng dõn là phải thay đổi từ tăng sản lượng và
giỏ nụng sản sang điều chỉnh cơ cấu nụng nghiệp và cụng nghiệp hoỏ nụng thụn. Ngày 11-12-2002, Trung Quốc trở thành thành viờn của WTO buộc phải thực hiện những cam kết về nụng nghiệp và đó cú những thay đổi, điều chỉnh chớnh sỏch hỗ trợ nụng nghiệp như sau:
Thứ nhất, chớnh sỏch đầu tư: Trung Quốc đó xõy dựng một cơ chế để
cụng nghiệp và đụ thị thỳc đẩy phỏt triển nụng thụn. Sự phõn phối thu nhập quốc dõn được điều chỉnh tăng cho nụng nghiệp và nụng thụn. Hỗ trợ vốn nhà nước tăng liờn tục. Phần lớn trỏi phiếu và vốn ngõn sỏch sẽ dành cho phỏt triển nụng thụn. Đặc biệt đầu tư để cải tiến sản xuất và điều kiện sống sẽ trở thành một luồng ổn định để tăng vốn cho xõy dựng. Năm 2005, Nhà nước đó chi 297,5 tỷ nhõn dõn tệ cho Tam nụng, năm 2006 chi 339,7 tỷ nhõn dõn tệ, và năm 2007 chi 391,7 tỷ nhõn dõn tệ. Chớnh phủ ưu tiờn xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cấp thiết cho đời sống nụng dõn như chương trỡnh nước sạch, năng lượng sạch, mạng lưới điện nụng thụn, hệ thống đường nụng thụn sẽ được xỳc tiến. Trong thời kỳ từ 2002 đến 2007 đó xõy mới thờm 1,3 km đường nụng thụn, đó tăng được 100 triệu mẫu diện tớch được tưới nước theo mụ thức tiết kiệm; đó giải quyết khú khăn về nước uống an toàn cho gần 100 triệu nhõn khẩu ở nụng thụn.
Thứ hai, cải cỏch chớnh sỏch thuế: Trung Quốc bắt đầu thực hiện cải cỏch
thuế nụng thụn từ năm 2000. Từ nhiều loại thuế và phớ đó quy định ở nụng thụn chỉ cũn 3 loại thuế và phớ: thuế nụng nghiệp, phớ hành chớnh và phớ thực hiện cỏc cụng việc chung. Tiếp theo, năm 2004 đa quyết định thực hiện việc giảm thuế nụng nghiệp và thớ điểm bỏ thuế nụng nghiệp ở cỏc vựng sản xuất lương thực chủ yếu như vựng Đụng Bắc và 10 tỉnh khỏc. Việc thiếu hụt ngõn sỏch địa phương do việc giảm bỏ thuế được Trung ương bự. Việc cắt giảm thuế đó giảm bỡnh qũn 30% gỏnh nặng cho nụng dõn.
Thứ ba, thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất nụng nghiệp, đặc
tăng lờn 50% của quý rủi ro lương thực vỡ đõy là cụng cụ quan trọng nhất để dữ giỏ lương thực. ngoài ra cũn hỗ trợ cho việc mua hạt giống chất lượng cao và mỏy nụng nghiệp thụng qua Chương trỡnh giống và mỏy múc, trang thiết bị. Tổng mức hỗ trợ trực tiếp của chớnh phủ Trung Quốc cho nụng dõn 2004-2006 là 78 tỷ 900 triệu nhõn dõn tệ.
Thứ tư, chớnh sỏch giỏo dục ở nụng thụn. Chớnh phủ ỏp dụng chớnh sỏch
giỏo dục bắt buộc 9 năm cho học sinh nụng thụn và giảm dần gỏnh nặng giỏo dục. Học sinh ở miền Tõy được miễn học phớ. Từ năm 2006, con em cỏc gia đỡnh nghốo sẽ được phỏt sỏch giỏo khoa miễn phớ và được phụ cấp ăn ở. Từ năm 2008 sẽ mở rộng ra cho tất cả cỏc vựng nụng thụn. Nhà nước đầu tư nõng cấp cỏc trường nụng thụn. Nụng dõn phải được đào tạo để nõng cao trỡnh độ kỹ thuật và quản lý kinh tế. Phải tiếp tục đào tạo nụng dõn ở nụng thụn và cả nụng dõn di cư ra đụ thị. Một cơ chế đào tạo hướng tới thị trường sẽ được xõy dựng.
Thứ năm, chớnh sỏch tớn dụng được thực hiện thụng qua xõy dựng cỏc
thể chế tài chớnh cộng đồng, cú kiểm soỏt chặt chẽ, cỏc tổ chức tài chớnh phải dành một tỷ lệ vốn mới cho kinh tế nụng thụn, mở rộng tớn dụng cú thế chấp cho hộ nụng dõn và doanh nghiệp. Theo số liệu của ngõn hàng nhõn dõn Trung Quốc, tớn dụng cho vay trong quý đầu năm 2009 đạt 5,48 nghỡn tỷ nhõn dõn tệ (670 tỷ USD). Chỉ tớnh riờng thỏng 3 khoản tớn dụng cho vay đó đạt 1,89 nghỡn tỷ nhõn dõn tệ. Đó thực hiện thớ điểm chế độ bảo hiểm nụng nghiệp, nụng thụn. Trong năm 2007, Chớnh phủ đó chi 2 tỷ 500 nhõn dõn tệ cho việc bự quý bảo hiểm nụng sản ngũ cốc và 1,5 tỷ nhõn dõn tệ cho bảo hiểm chăn nuụi lợn.
Thứ sỏu, chớnh sỏch bảo hiểm xó hội. Chớnh sỏch được thực hiện thụng
qua xõy dựng hợp tỏc xó chăm súc y tế với sự hỗ trợ của ngõn sỏch và được mở rộng từ năm 2008. Nhà nước đầu tư nõng cấp cơ sở hạ tầng y tế ở nụng thụn. Bảo hiểm xó hội ở nụng thụn được phỏt triển dần cựng chương trỡnh kế hoạch hoỏ gia đỡnh và tăng trợ cấp khú khăn cho nụng thụn [19, tr.77-80].
Từ năm 2002 đến 2007, Trung Quốc đó xuất hiện sự phồn vinh kinh tế trong thời gian liờn tục kộo dài nhất hiếm cú trong lịch sử, trong đú từ năm 2003 đến 2007, tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm của tổng giỏ trị sản phẩm trong nước giữ ở mức 10-12%, cơ cấu ngành nghề đó xuất hiện sự thay đổi nhanh chúng, tỷ trọng ngành nghề thứ nhất lấy nụng nghiệp làm chớnh từ 13,7% giảm xuống cũn 11,3%, tỷ trọng cụng nghiệp từ 39,4% nõng lờn đến 43%. Điều quan trọng hơn là, sự phồn vinh liờn tục lần này là phồn vinh toàn diện nụng nghiệp, cụng nghiệp và dịch vụ phỏt triển nhanh chúng đồng bộ [68, tr.398].
Từ năm 2003 đến 2007, cỏc chớnh sỏch mới ủng hộ nụng nghiệp, làm lợi cho nụng nghiệp khụng ngừng ra đời, mức độ mạnh mẽ của cỏc giải phỏp khụng ngừng tăng lờn. Nội dung của cỏc chớnh sỏch chủ yếu gồm cú:
- Chớnh quyền cỏc cấp nỗ lực tăng đầu tư ngõn sỏch cho sản xuất nụng nghiệp, tỷ trọng tiền vốn xõy dựng từ trỏi phiếu quốc gia và trong dự toỏn ngõn sỏch trung ương dựng vào xõy dựng, đặc biệt là dựng vào cải thiện điều kiện sản xuất nụng nghiệp khụng ngừng nõng lờn, đầu tư của trung ương dựng vào cỏc cụng trỡnh như điện, đường, nước của nụng thụn tăng từng năm, khụng ngừng cải thiện cụng trỡnh cụng cộng sản xuất nụng nghiệp.
- Từ xoỏ bỏ thuế đặc sản nụng nghiệp đến xoỏ bỏ toàn diện thuế nụng nghiệp, thu hẹp và giảm cỏc loại phớ nụng nghiệp, giảm nhẹ gỏnh nặng thuế phớ sản xuất nụng nghiệp.
- Từng bước tăng trợ cấp trực tiếp, trợ cấp giống tốt, trợ cấp trang bị mỏy nụng nghiệp cỡ lớn, trợ cấp trực tiếp tổng hợp tư liệu sản xuất nụng nghiệp đối với nụng dõn trồng trọt, khụng ngừng mở rộng quy mụ trợ cấp của ngõn sỏch chớnh phủ đối với nụng nghiệp.
- Khụng ngừng tăng cường ủng hộ tài chớnh, tiền tệ đối với xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng nghiệp, trong đú cú cụng trỡnh thuỷ lợi ruộng nụng nghiệp cỡ nhỏ, cải thiện mụi trường tài chớnh, tiền tệ của phỏt triển kinh doanh nụng nghiệp.
- Thụng qua cỏc giải phỏp như cụng bố kịp thời giỏ sàn thu mua lương thực (tiểu ngạch), thực hiện chớnh sỏch ưu đói đối với sản xuất, lưu thụng phõn bún và nõng cao thuế quan xuất khẩu phõn bún, ổn định giỏ cả lương thực và phõn bún, làm dịu bớt ỏp lực giỏ thành của sản xuất nụng nghiệp.
- Triển khai toàn diện cụng tỏc chuẩn hoỏ nụng nghiệp, thực hiện đo đạc diện tớch bao trựm đất đai để đưa ra phương ỏn tối ưu khụng ngừng mở rộng, bố trớ khuyến khớch người tài về nụng thụn thụng qua chớnh sỏch và chế độ nhõn sự, thỳc đẩy phổ biến khoa học kỹ thuật nụng nghiệp, tăng cường đầu tư khoa học kỹ thuật đối với nụng nghiệp.
Thực thi chớnh sỏch ủng hộ nụng nghiệp, làm lợi cho nụng nghiệp cần cú điều kiện, cần cú đủ tiền vốn để cú thể đầu tư. Điều kiện tiền vốn này chủ yếu bắt nguồn từ của cải do cỏc ngành phi nụng nghiệp, đặc biệt là cụng nghiệp hoỏ kiểu mới, được đẩy nhanh phỏt triển trong cựng thời kỳ tạo ra. Cụng nghiệp lạc hậu, trỡnh độ thấp và yếu ớt sẽ khụng đủ sức thỳc đẩy nụng nghiệp phồn vinh và phỏt triển liờn tục; chỉ cú đi theo con đường cụng nghiệp hoỏ kiểu mới với kỹ thuật tiến bộ khụng ngừng, mức độ giỏ trị phụ thờm khụng ngừng nõng cao, thỡ cụng nghiệp mới cú khả năng thỳc đẩy nụng nghiệp phồn vinh và phỏt triển liờn tục. Cụng nghiệp mạnh thỳc đẩy nụng nghiệp là kinh nghiệm mới nhất của sự phỏt triển kinh tế Trung Quốc, cũng là hướng đi cơ bản của chớnh sỏch ngành nghề của Trung Quốc trong tương lai.