3.2. GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO
3.2.1 Giải phỏp vĩ mụ
3.2.1.1 Về phớa Chớnh Phủ
Tớnh bền vững của phỏt triển hạ tầng ở Việt Nam đó từ lõu được nhận biết là cũn hạn chế. Với sự chuyển giao trỏch nhiệm bảo dưỡng cụng trỡnh cho
tuyến tỉnh nơi mà cơ hội tăng ngõn sỏch tỉnh là rất hạn chế, nguồn lực thỡ khan hiếm và nguồn vốn hiện cú thỡ chuyển sang xõy dựng cơ sở hạ tầng mới thay vỡ dành cho bảo dưỡng. Hiện nay, Chớnh phủ đang xem xột lại cỏc chớnh sỏch liờn quan tới vận hành và bảo dưỡng cụng trỡnh. Gần đõy, đó cú xu hướng thiết kế vượt mức (so với dự toỏn cụng trỡnh) do biết rằng kinh phớ cho cụng tỏc duy tu bảo dưỡng trong tương lai sẽ rất hạn chế. Cần thay đổi thỏi độ và nhận thức về duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng và phõn bổ ngõn sỏch từ trung ương tới tỉnh cho những mục đớch này. Chớnh sỏch mới cần được xõy dựng cho cụng tỏc vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng và nhiều dự ỏn đó đề cập vấn đề này từ nhiều khớa cạnh khỏc nhau. Mục tiờu của dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật này là sẽ cung cấp nguồn vốn để thu hỳt sự đỏnh giỏ cần thiết của giới chuyờn mụn nhằm đưa ra những đề nghị cho Chớnh Phủ. Dự ỏn HTKT sẽ xõy dựng thờm nguồn nhõn lực cho cỏc lĩnh vực kỹ thuật khỏc nhau và sẽ cung cấp cỏc chuyờn gia kỹ thuật để phỏt triển cỏc tài liệu kỹ thuật cần thiết và nguồn vốn cho cơ sở đào tạo tại địa phương.
Bờn cạnh đú, gần đõy tầm quan trọng của chớnh sỏch an toàn được mở rộng hơn (mụi trường, tỏi định cư và vấn đề xó hội) khi thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng bởi chớnh phủ và nhà tài trợ khỏc. Dự ỏn cơ sở hạ tầng nụng thụn (RISP) là một nỗ lực trong vấn đề này nhưng nú cũng cú một số bất cập do sự cỏn bộ của ban quản lý dự ỏn tại địa phương khụng hiểu hết được lợi ớch từ việc quan tõm vào vấn đề chớnh sỏch an toàn. Dự ỏn HTKT sẽ cung cấp nguồn lực để tuyển một chuyờn gia khởi động dự ỏn biết rừ về chớnh sỏch an toàn về luật phỏp và cỏc nghị định hiện hành về việc chuyển giao trỏch nhiệm phỏt triển nụng thụn cho địa phương cũng như phõn cụng trỏch nhiệm thực hành chớnh sỏch an toàn ở một số vấn đề như thu hồi đất và tỏi định cư, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và vận động cộng đồng cựng tham gia quyết định. Chớnh sỏch của ADB và chớnh sỏch an toàn yờu cầu phải trở nờn nghiờm ngặt hơn như những yờu cầu trong quản lý tài chớnh. Tất cả những trỏch nhiệm mới và phỏt sinh cần được giải quyết bởi tỉnh và Ban quản lý dự ỏn TW (CPMU)
trong quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiện tiểu dự ỏn như một chớnh sỏch chủ yếu trong khu vực, đú là sự cần thiết để Tỉnh phõn bổ vốn cho việc duy tu bảo dưỡng khớ dự ỏn hoàn thiện.
Đề nghị Bộ Tài chớnh tạo điều kiện thuận lợi trong thủ tục nõng mức trần tài khoản tạm ứng vốn AFD lờn 6 triệu EURO, đồng thời đẩy nhanh thủ tục xử lý đơn rỳt vốn AFD dưới 800.000 EURO;
Đề nghị Văn phũng CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi xem xột và phờ duyệt khoản vay bổ sung để mở rộng dự ỏn vào năm 2013 theo kế hoạch.
Đẩy nhanh tốc độ giải ngõn cỏc dự ỏn, đơn giản hoỏ và hài hũa cỏc thủ tục tiếp nhận và sử dụng viện trợ, đặc biệt là cỏc khõu xõy dựng và phờ duyệt dự ỏn, đấu thầu mua sắm.
Mặc dự chớnh phủ Việt Nam đó liờn tục điều chỉnh cỏc quy định liờn quan đến quản lý sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn viện trợ phỏt triển, tuy nhiờn do cú nhiều nhà tài trợ với nhiều loại thủ tục viện trợ khỏc nhau . Những khỏc biệt này gõy ra một số chậm trễ trong việc giải ngõn cỏc dự ỏn sử dụng viện trợ phỏt triển .
* Đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng với sự hợp tỏc của cỏc Bộ, ngành và cỏc địa phương.
Hoàn tất cỏc cụng tỏc giải phúng mặt bằng trước khi phờ duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu hoặc nội dung hợp đồng gừy khú khăn trong cụng tỏc triển khai dự ỏn, đặc biệt là cỏc dự ỏn tronng lĩnh vực giao thụng.
Để đạt được mục tiờu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cụng nghiệp, Việt Nam phải đẩy mạnh cụng tỏc cụng nghiệp hoỏ trong cỏc ngành nghề và lĩnh vực cụng nghiệp cụ thể. Nước ta là nước nụng nghiệp cú dõn số làm nụng nghiệp chiếm khoảng 70%, sử dụng đất cho nụng nghiệp và cho cỏc dự ỏn phỏt triển sử dụng nguồn viện trợ phỏt triển phải đảm bảo đạt được mục tiờu lợi ớch cho nụng dõn nhưng cũng đạt được lợi ớch cho phỏt triển cụng nghiệp.
Thực tế diễn ra, việc lấy cho dự ỏn khụng hề được diễn ra suụn sẻ. Tuy là sở hữu Nhà nước nhưng cụng tỏc giải toả khụng được diễn ra suụn sẻ do chớnh sỏch đền bự chưa thoả đỏng về lợi ớch cho cả người dõn lẫn nhà đầu tư, sử dụng khụng đỳng mục đớch, khụng đưa vào kịp thời dẫn đến ỏch tắc. Vỡ vậy cần cú những chớnh sỏch cụ thể, kịp thời cho việc lấy đất sử dụng cho cỏc dự ỏn phỏt triển sử dụng nguồn viện trợ .Phải cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cú hiệu quả kinh tế cao, hợp lũng dõn. Trỏnh tỡnh trạng dự ỏn trờn giấy gõy ra nhiều bất đồng trong nhõn dõn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
- Cú khung giỏ đến bự thớch đỏng, phự hợp theo từng thời điểm và theo giỏ cả thị trường.
- Cỏc dự ỏn phải triển khai trong thời gian giao đất. Nếu khụng triển khai trong thời gian quy định, nếu khụng doanh nghiệp hay người đầu tư phải trả lại đất mà khụng nhận được một mức hoàn phớ nào về đất được giao đú.
- Quy hoạch sử dụng đất để phỏt triển cụng nghiệp rừ ràng, đồng thời tuyờn truyền để người dõn hiểu được mục đớch sử dụng đất bị lấy.
- Tổ chức tốt cụng tỏc tỏi định cư cho nhõn dõn sau khi thu hồi đất thổ cư, tổ chức dạy nghề hay đào tạo nhõn lực tốt sau khi lấy đất nụng nghiệp.
- Cú chớnh sỏch ưu đói của nhà nước , địa phương về thuế đất cho phỏt triển cụng nghiệp và thu hỳt đầu tư cho cỏc dự ỏn.
- Xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm về sử dụng đất đai.
3.2.1.2 Về phớa Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
Sớm xem xột và phờ duyệt Kế hoạch tổng thể điều chỉnh thay thế Quyết định 1977/QĐ-BNN-KH sau khi ADB thụng qua danh mục điều chỉnh thiết kế và hoàn thiện qui mụ TDA;
Phối hợp cựng Bộ Tài chớnh đẩy nhanh thủ tục nõng mức trần tài khoản tạm ứng vốn AFD lờn 6 triệu EURO;
Đề nghị nhà tài trợ ADB sớm bổ sung 70 triệu USD cho Dự ỏn, đồng thời cú cụng thư chớnh thức đề nghị nhà tài trợ AFD bổ sung vốn cho Dự ỏn cựng ADB.
Tiếp tục phõn cấp triệt để hơn nữa cho Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp phờ duyệt đề cương, dự toỏn cỏc lớp đào tạo, tập huấn trong nước.