3.2. GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO
3.2.2 Giải phỏp vi mụ
Dự ỏn cơ sở hạ tầng nụng thụn đó hồn thành với những thành cụng ngoài mức mong đợi. Tuy nhiờn, như đó phừn tớch và chỉ ra những mặt cũn tồn tại trong cụng tỏc quản lý và sử dụng vốn của Ban QLDA TW ở trờn, tụi xin đưa ra một số giải phỏp để nhằm giỳp cho việc quản lý và sử dụng vốn ở pha II được tốt hơn
3.2.2.1 Về việc huy động nguồn vốn từ người hưởng lợi
Nờn đề ra biện phỏp để cú thể huy động được nguồn vốn từ người hưởng lợi và nờn giao cho dừn tổ chức thực hiện. Biện phỏp cú thể là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh của cỏc hộ gia đỡnh mà cú hỡnh thức đúng gúp khỏc nhau tức là cú thể đúng gúp bằng ngày cụng làm việc hoặc cú thể đúng gúp bằng vật chất nhằm làm sao cú thể huy động tối đa từ nguồn này.
Nờn tăng cường sự hiểu biết cho người dừn về ý nghĩa của cơ sở hạ tầng đối với đời sống mà họ là những người trực tiếp hưởng lợi thỡ cần tổ chức cỏc chương trỡnh vận động. tuyờn truyền cho người dừn tham gia dự ỏn. nhất là những cụng trỡnh nước sinh hoạt nụng thụn.
3.2.2.2 Về cụng tỏc giải ngõn vốn
Giải ngõn dự ỏn ở những năm đầu dự ỏn đó bị chậm. chủ yờu là do cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn tỉnh và cỏn bộ ở tỉnh thiếu kinh nghiệm giải quyết cỏc yờu cầu giải ngừn ODA. Vỡ vậy giải phỏp đưa ra là: đào tạo thường xuyờn cho cỏn bộ dự ỏn trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn để cải thiện sự hiểu biết và thực hiện dự ỏn.
Để cụng tỏc giải ngừn được tiến hành nhanh chúng gúp phần đẩy nhanh tiến độ dự ỏn thỡ cần:
- Cần cú cụng tỏc hướng dẫn và kiểm tra, cập nhật hàng ngày để trỏnh giải ngừn nhầm và ghi thiếu thụng tin trờn phiếu giỏ
- Ban QLDA TW cần đụn đốc cỏc Ban QLDA cỏc tỉnh lập và chuẩn bị
sao kờ chi tiờu gửi lờn Ban QLDA TW và cần cú hướng dẫn để việc chuẩn bị trỏnh thiếu sút.
Để trỏnh hiện tượng lập Bỏo cỏo sao kờ chi tiờu SOE chưa đỳng (Bỏo
cỏo sao kờ chi tiờu (SOE) được lập trờn cơ sở số tiền của phiếu giỏ thanh toỏn đó được cơ quan kiểm soỏt chi(Cục đầu tư và Phỏt triển cỏc Tỉnh) xỏc nhận, khụng phải là số tiền đó thực chi từ Tài khoản tạm ứng) như pha I và từng lần
rỳt vốn bổ sung tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh thường vượt mức quy định thỡ cần cú sự điều chỉnh hạn mức tài khoản tạm ứng cấp tỉnh cao hơn so với PhaI để thực sự phự hợp với thức tế nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngõn của dự ỏn và gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn.
3.2.2.3: Về tỷ lệ thanh toỏn giữa cỏc nguồn vốn
Để đảm bao tỷ lệ thanh toỏn giữa cỏc nguồn vốn thanh toỏn đỳng theo hiệp định thỡ cần:
- Ban hành bảng tỷ lệ thanh toỏn theo nguồn vốn chớnh thức từ đầu năm bắt đầu thực hiện dự ỏn để trỏnh hiện tượng chờnh lệch thanh toỏn cho những tiểu dự ỏn thực hiện sớm nhằm tuừn thủ đỳng qui định của Hiệp định vay.
- Tại Pha I nguồn vốn đối ứng thường xuyờn phải nợ do chưa xin được dự toỏn, cỏc tỉnh đú dựng vốn nước ngoài để thanh toỏn, Vỡ vậy. để trỏnh hiện tượng này cần thực hiện cỏc biện phỏp đó đề xuất trong việc huy động nguồn vốn người hưởng lợi để đảm bảo là đủ nguồn thanh toỏn theo quy định để được rỳt vốn
Việc bổ sung tài khoản tạm ứng cấp tỉnh là rất quan trọng. việc bổ sung được thực hiện nhanh hay chậm cú ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cụng của cỏc tiểu dự ỏn. Tại pha I của dự ỏn sự bổ sung là chưa hợp lý như cú hiện tượng số dư tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh tại một số tỉnh cao hơn so với quy định và số dư tài khoản tạm ứng cấp Tỉnh tại một số tỉnh lại thấp hơn mức quy định dẫn đến hiện tượng nơi thỡ vốn bị ứ đọng. nơi thỡ thiếu vốn để chi trả cho cỏc hoạt động. Để khắc phục hiện tượng trờn cho pha II cần thực hiện :
- Cần tớnh toỏn khối lượng thực tế cú thể hoàn thành để xỏc định hạn mức Tài khoản Tạm ứng cấp Tỉnh cho phự hợp
- Về phớa cỏc tỉnh thực hiện dự ỏn cần cú cụng tỏc chuẩn bị để khi cú khối lượng cụng việc hoàn thành thỡ cú đủ hồ sơ gửi Kho Bạc xỏc nhận làm cơ sở gửi cho Ban quản lý dự ỏn TW xin rỳt vốn. giảm thiểu tối đa thời gian ứ đọng thủ tục. trỏnh hiện tượng để dồn phiếu giỏ đến cuối năm mới xin thanh toỏn như pha I đó xảy ra tại năm 2001 làm cho số dư tài khoản tạm ứng cấp tỉnh của một số tỉnh cao đột biến.
- Về phớa Ban quản lý dự ỏn TW cần cú sự theo dừi sỏt khối lượng cụng việc hoàn thành và đụn đốc cỏc tỉnh gửi sao kờ chi tiờu kip thời và đỳng thực tế. Ngoài ra. để đảm bảo là cỏn bộ tỉnh cú khả năng lập sao kờ chi tiờu và phiếu gia đỳng, Ban quản lý dự ỏn TW cần cú cỏc lớp học hướng dẫn cho cỏn bộ tỉnh. Biện phỏp là:
+ Cỏc lớp học được mở ra học phải đi đụi với hành tức là cần cho cỏn bộ trực tiếp làm cỏc tỉnh thực hành làm ngay tại chỗ theo nhúm để biờt được những khú khăn trong quỏ trỡnh làm và họ cú thể bổ sung, trao đổi kinh nghiệm với nhau.
+ Để thuận tiện cho việc trao đổi khi dự ỏn đi vào hoạt động thiết nghĩ cần xừy dựng nờn trang WEB của dự ỏn để tại đừy ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh tiện trao đổi. học hỏi lẫn nhau và việc truyền thụng tin giữa Ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh cũng như giữa Ban quản lý dự ỏn TW với cỏc tỉnh được nhanh hơn.
KIẾN NGHỊ
KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ TÀI TRỢ ADB
Thụng qua danh mục điều chỉnh thiết kế và hoàn thiện qui mụ TDA do BAN QLDA cỏc tỉnh trỡnh trong thời gian sớm nhất để cú cơ sở thực hiện và điều chỉnh kế hoạch tổng thể toàn Dự ỏn;
Xem xột cơ chế đơn giản húa thủ tục trỡnh duyệt SIR và bỏo cỏo CSAT đối với những TDA cần cập nhật SIR;
Hướng dẫn Ban QLDA TW và Ban QLDA tỉnh nõng cao năng lực lập kế hoạch và tớnh toỏn trượt giỏ ỏp dụng cụng thức của ADB cho cỏc tiểu dự ỏn;
Xem xột và phờ duyệt khoản vay bổ sung 70 triệu USD để mở rộng dự ỏn vào năm 2013 như đó dự kiến.
KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ TÀI TRỢ AFD
Sớm hoàn thiện cỏc thủ tục nõng mức trần tài khoản tạm ứng vốn vay AFD lờn 6 triệu EURO;
Xem xột bổ sung vốn cho Dự ỏn cựng nhà tài trợ ADB vào năm 2013.
KIẾN NGHỊ VỚI BỘ NN&PTNT
Sớm xem xột và phờ duyệt Kế hoạch tổng thể điều chỉnh thay thế Quyết định 1977/QĐ-BNN-KH sau khi ADB thụng qua danh mục điều chỉnh thiết kế và hoàn thiện qui mụ TDA;
Phối hợp cựng Bộ Tài chớnh đẩy nhanh thủ tục nõng mức trần tài khoản tạm ứng vốn AFD lờn 6 triệu EURO;
Đề nghị nhà tài trợ ADB sớm bổ sung 70 triệu USD cho Dự ỏn, đồng thời cú cụng thư chớnh thức đề nghị nhà tài trợ AFD bổ sung vốn cho Dự ỏn cựng ADB.
Tiếp tục phõn cấp triệt để hơn nữa cho Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp phờ duyệt đề cương, dự toỏn cỏc lớp đào tạo, tập huấn trong nước.
KIẾN NGHỊ CÁC BỘ NGÀNH TRUNG ƯƠNG
Đề nghị Bộ Tài chớnh tạo điều kiện thuận lợi trong thủ tục nõng mức trần tài khoản tạm ứng vốn AFD lờn 6 triệu EURO, đồng thời đẩy nhanh thủ tục xử lý đơn rỳt vốn AFD dưới 800.000 EURO;
Đề nghị Văn phũng CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi xem xột và phờ duyệt khoản vay bổ sung để mở rộng dự ỏn vào năm 2013 theo kế hoạch.
KIẾN NGHỊ UBND CÁC TỈNH DỰ ÁN
Chỉ đạo và đụn đốc Ban QLDA tỉnh khẩn trương hoàn thiện thiết kế và dự toỏn cho cỏc TDA cú điều chỉnh thiết kế và hoàn thiện qui mụ TDA;
Chỉ đạo và đụn đốc Ban QLDA tỉnh đẩy nhanh tiến độ thi cụng và tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh theo đỳng kế hoạch đó cam kết với nhà tài trợ;
Chỉ đạo và đụn đốc UBND cỏc huyện, xó cú TDA phối hợp cựng Ban QLDA tỉnh đẩy nhanh cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng theo đỳng qui định của Chớnh phủ và nhà tài trợ ADB;
Bố trớ đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho cỏc hoạt động của Dự ỏn tại địa phương.
KẾT LUẬN
Những năm qua, dưới sự lónh đạo của cấp uỷ, Đảng, sự nỗ lực phấn đấu của cỏn bộ, nhõn dõn cỏc tỉnh, sự quan tõm giỳp đỡ của Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành trung ương chỳng ta đó huy động được một nguồn lực khỏ lớn để đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội. Cựng với nguồn lực trong nước nhờ thực hiện tốt cụng tỏc đối ngoại, cỏc ngành, cỏc địa phương trong tỉnh đó thu hỳt được nguồn vốn đầu tư của nước ngoài vào cỏc tỉnh với đa dạng lĩnh vực và đối tượng thụ hưởng. Tuy quỏ trỡnh thực hiện cỏc Chương trỡnh, Dự ỏn cũn gặp nhiều khú khăn, thậm chớ cú những tiểu dự ỏn kộm hiệu quả nhưng nhỡn chung nú đó gúp phần tớch cực vào phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh nhà một
cỏch khỏ toàn diện trờn cỏc lĩnh vực, cỏc vựng, miền, bổ sung nhiều cơ sở kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ, xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm, tăng thu ngõn sỏch và nõng cao mức sống, mức thụ hưởng của cỏc vựng, cỏc tầng lớp dõn cư, tạo tiền đề thỳc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, phỏt triển văn hoỏ, xó hội, đảm bảo quốc phũng an ninh, gúp phần thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ của tỉnh nhà, đặc biệt trong lĩnh vực xõy dựng và phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn.
Để tạo đà cho cụng cuộc đổi mới được thành cụng tốt đẹp thỡ chỳng ta, mỗi nhà quản lý cần cú những nhận thức đỳng đắn về vai trũ, tầm quan trọng của nguồn vốn ODA, ý nghĩa thiết thực của nguồn vốn ODA trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời cũng phải nhận ra những ưu nhược điểm của nú đối với sự phỏt triển của nền kinh tế từ đú cần cú những phương phỏp quản lý đỳng đắn để sử dụng nguồn vốn ODA cú ớch cho xó hội
Để quản lý quỏ trỡnh sử dụng vốn ODA cú hiệu quả hơn và phục vụ đắc lực cho thời gian tới, thỡ điều cần thiết là cỏc nhà quản lý (cỏc cấp chớnh quyền từ tỉnh đến cỏc huyện, xó) phải hiểu rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của mỡnh, ở mỗi tổ chức luụn phải phỏt huy vai trũ quan trọng trong bất kỳ hoàn cảnh nào. Quỏ trỡnh quản lý phải thực hiện ngay từ khõu cơ cấu tổ chức tới quỏ trỡnh thực hiện. Cú như thế mới tạo nờn một chỉnh thế thống nhất, một thể thống vận hành cú hiệu quả.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Gtr:Khoa học Quản lý, tập I, II, chủ biờn: TS Đoàn Thị Thu Hà –
TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, . NXB. Khoa Học và Kỹ Thuật, Hà nội, năm 2002
2. Gtr: Quản lý Kinh tế, tập I, II, chủ biờn: GS. TS. Đỗ Hoàng Toàn – PGS. TS. Mai Văn Bưu, NXB, Khoa Học và Kỹ Thuật, Hà nội, năm 2000
3. Gtr. Quản lý xó hội, chủ biờn: GS. TS. Đỗ Hồng Tồn – Phan Kim Chiến, NXB.Khoa Học và Kỹ Thuật, Hà nội, năm 2000
4. Tạp chớ kinh tế và dự bỏo, số 1/2006, “ những nội dung cụng tỏc chủ yếu của bộ kế hoạch và đầu tư năm 2006”
5. Tạp chớ kinh tế và dự bỏo, số 11/2005 “ phỏt triển bền vững nụng nghiệp và nụng thụn”, Gs – TS Trần An Phong, trong bài phỏt biểu hội nghị toàn quốc về phỏt triển bền vững
6. Tạp chớ nghiờn cứu kinh tế, số 324, thỏng 5/2005,”đa dạng hoỏ cơ chế cho văn và tiếp nhận ODA” , Đặng Văn Đồng
7. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI
8. Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 khúa IX về đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn thời kỳ 2001- 2010.
9. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương khúa X về nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn.
10. Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới.
11. Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 04/6/2010 về phờ duyệt chương trỡnh, mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010 – 2020.
12. Thụng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nụng nghiệp & Phỏt triển nụng thụn hướng dẫn thi hành Bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới.
13. . “Tài liệu tham khảo dựng cho chuyờn viờn, cỏn bộ nhà nước, tỡm hiểu về nguồn vồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức”, 2000, bộ tài chớnh
14. Giỏo trỡnh Đầu tư nước ngoài và chuyển giao cụng nghệ - TS. Nguyễn Hồng Minh
15. Lập và phõn tớch dự ỏn đầu tư - TS. Nguyễn Hồng Minh 16. Giỏo trỡnh Lập dự ỏn đầu tư - PGS. TS. Nguyễn Bạch Nguyệt
17. Tuyờn bố chung Paris về hiệu quả viện trợ, 2005
18. QĐ 290 TTG- Định hướng thu hỳt và sử dụng ODA 2006- 2010
19. Phan Trung Chớnh, Đặc điểm nguồn vốn ODA và thực trạng quản lý
nguồn vốn này ở nước ta, Tạp chớ Ngõn hàng số 7 thỏng 4/2008, Trang 18-25.
20. Tỡnh hỡnh vận động và sử dụng ODA thời kỳ 2001- 2006 và những
bài học rỳt ra, http://thanh tra.gov.vn.
21. Website Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam: http://www.mpi.gov.vn
22. Website Bộ Xõy dựng Việt Nam : http://www.moc.gov.vn 23. Website Tổng cục thống kờ Việt Nam http://www.gso.gov.vn
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
NHẬN XẫT CỦA GIÁO VIấN PHẢN BIỆN
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................................1 NỘI DUNG...........................................................................................................................4
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN
ODA.......................................................................................................................................4
1.1 VỐN ODA..................................................................................................................4
1.1.1 Khỏi niệm và cỏc hỡnh thức của vốn ODA..........................................................4
1.1.2 Đặc điểm của vốn ODA.......................................................................................10
1.1.3 Tớnh hai mặt của vốn ODA với nước nhận viện trợ.........................................14
1.2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA........................................................................18
1.3 ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NễNG NGHIỆP, NễNG THễN VIỆT NAM ...................................................................................................................................22
1.3.1 Đặc điểm nụng nghiệp và nụng thụn Việt Nam.................................................22
1.3.2 Vai trũ của ODA đối với phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam..........26
1.3.3 Vai trũ của ODA đối với ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn ở Việt Nam............28
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NễNG THễN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG THUỘC BAN QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN NễNG NGHIỆP......................................................................30
2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN NễNG NGHIỆP – BỘ NễNG NGHIỆP..............................................................................................................................30
2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thành Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp..................................30
2.1.2 Nhiệm vụ của Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp................................................30
2.1.3 Cơ cấu tổ chức và cỏc phũng ban chức năng trong Ban quản lý cỏc dự ỏn Nụng nghiệp..................................................................................................................................32
CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ QUẢN Lí DỰ ÁN.....................................................................34
2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA PHA I DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NễNG THễN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG TẠI BAN QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN NễNG NGHIỆP...................................................................................................35
2.2.1 Giới thiệu về pha 1 dự ỏn phỏt triển nụng thụn tổng hợp cỏc tỉnh miền Trung..35
2.2.2 Phương thức thực hiện sử dụng vốn ODA của Dự ỏn PTNT tổng hợp cỏc tỉnh miền Trung..........................................................................................................................45
QUI TRèNH GIẢI NGÂN VỐN VAY.................................................................................54
2.2.3 Tỡnh hỡnh sử dụng vốn ODA của Pha I Dự ỏn PTNT tổng hợp cỏc tỉnh miền Trung...................................................................................................................................54
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO PHA II DỰ ÁN PT NT TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG TRONG THỜI